白牛乡强力推进新型农村社区建设

白牛乡党委、政府坚持以“产业发展为支撑，人文关怀为纽带，文明建设为保障”的建设方向，大力推进新型农村社区建设，全力加快城镇化进程。

一、基本情况

白牛乡位于邓州市东北15公里处，全乡辖24个行政村，94个自然村，271个村民小组，11820户，48000人。全乡耕地面积74000亩，人均耕地面积1.54亩。东接汲滩镇、南邻腰店乡、西与张楼乡相连、北与夏集乡、穰东镇接壤。全乡乡域面积75.4平方公里。南邓公路穿境而过,交通便利。境内流域有湍河、赵河、严陵河三条河流，丰富的水资源使白牛乡环境优美，土壤肥沃，可以说白牛乡“物华天宝，人杰地灵”。这里地势平坦，物产丰富，是南阳乃至河南省商品粮、小辣椒、烟叶、棉花、玉米生产地之一。

二、基本构思

坚持“科学规划，量力而行，重点突破，全面推进”的指导思想，强力推进新农村建设。采取“政策引导，群众自愿，保障生活，节约土地，资源共享，改善环境”的原则，一是抓好中心村的规划布局与建设。二是加大农村基础设施建设与管理的力度。多方面筹措建设资金，加大农村基础设施建设，包括道路、安全饮水、公益基础设施等。三是把全乡合并成三个新型农村社区，即：白牛中心集镇社区、砚寺集镇社区和扇刘新社区。

三、基本方法

一是科学规划，完善服务功能。根据白牛实际，结合农民需要，充分尊重农民意愿，科学编制规划，合理、科学利用公共资源，集约、节约利用土地。白东新型社区合并前农村宅基地占地1360亩，合并后占地747亩，腾出土地613亩。在房屋设计上遵循适度超前理念，社区房屋全部加盖抛物顶，粉刷外墙漆。同时，按照新型城镇化的要求，着力搞好新型社区基础设施建设。

二是创新方法，破解制约瓶颈。土地和资金是制约新型农村社区建设的瓶颈因素。在解决建设用地问题上，通过镇中村改造和“空心村”治理，先后腾出土地760多亩，并争取到国家占补平衡土地挂钩项目59亩，建设了祥和居小区。同时，在建设新型社区时，以建设多层、小高层或高层住宅为主，达到节约利用土地的目的。根据规划，全乡新型农村社区建成后，可净节约土地资源4000余亩，在解决白牛新型农村社区建设用地的同时，还可为我市城市发展提供一定的用地指标。在破解资金难题上，我们一是组织农村经济条件较好的农户先期建房，总投资4000余万元，建设了新型住宅278户；二是与邓州市建筑公司签订统建协议，降低建房成本，由市建筑公司出资4000万元，建设新型住宅260户，建成后以比成本价略高的价格转让给农户；三是争取交通、扶贫开发、卫生住建等项目资金200万元进行基础设施投资。

三是发展产业，激活发展动力。我们抓住白东新型社区毗邻集镇的优势，着力发展四类产业：一是着力发展工业项目，先后引进了生物肥、制衣、电料等工业项目，目前从业人员达1600余人；二是着力发展商贸流通业，引导农民从事粮油购销、副食批发零售、建材销售、饮食服务、服装小商品经营等，从业商户达340户；三是着力发展特色农业，种植中华寿桃680亩，蔬菜2200亩，食用菌80亩，2011年创收达80余万元；四是着力发展畜牧业，创办万只以上养鸡场20个，万只养猪场1个，从业人员达300余人。通过培育四大支柱产业，提高了农民的职业技能，激活了社区发展的内生动力。

四是强化领导，完善工作机制。建立完善的工作推进机制，才能确保新型农村社区建设稳步有序进行。在工作中，我们一是建立强有力的组织保障。成立了乡党委书记任政委、乡长任组长的新型社区建设领导小组，乡直各单位共同参与，齐抓共管。二是成立专门机构。成立规划、协调、督查、安全保卫、宣传等六个工作小组，具体解决社区建设中遇到的困难和问题。三是严格奖惩。重奖目标任务落实有功人员；处罚工作不力、行动迟缓人员，并在全乡通报批评；调整服务不到位的属乡管的乡直单位领导职务，属市直管理的建议调整职务。四是建立政策激励机制。入住社区居民除享受农村原有优惠政策外，还享受城镇居民的就业、社保等优惠政策，以充分调动群众入住社区的积极性。

四、基本成效

已治理空心村16个，止目前，累计投入资金5000多万元，打通主次干道363条，长270公里；修筑水泥道路121条，长157公里；硬化沙石路69条，长113公里；开挖下水道87条，长126公里；新植树木60多万株，整治坑塘12个；治理空心村16个，腾出土地达1800多亩。建游园20个，建文化茶馆24个，建文化大院1个，提升标准化医疗室23个，建白西自来水厂1个。高标准打造白牛新社区，九江新村共设计规划入住居民178户，现主体已完工的108户，区内设置下水道1208米，硬化道路1500米。祥和居小区规划入住居民149户，现主体完工80户，区内设置下水道1400米，硬化道路1900米，建设游园和广场各1个，供销社小区已启动建设。整治的行政村基本实现了道路硬化、村庄绿化、环境美化，使村容村貌大为改观。