2011年，根据邓编（2011）2号文件规定，成立邓州市城市管理局，为正科级全供事业单位，承担城市综合管理职能，下设副科级全供事业单位城市管理监察大队，核定全供事业编制60名。目前，正在积极行动，精心准备，按照程序规定已向省政府提出拟开展相对集中行政处罚权工作的请示。

一、严格、公正、规范、文明行政执法

一是梳理权限，规范行为。对城市管理适用法律法规规章所涉及的违法行为、处罚依据和适用条款进行汇集整理；绘制了行政执法简易程序、一般程序、强制拆除程序的流程图，严格按照规范开展工作，坚持依法行政。二是更新理念，提高执法效率和水平。执法人员时终把“管理就是服务”的执法理念贯穿在执法实践中，从点滴小事做起，积极消除市民对城管执法的误解和对抗情绪,营造“和谐”的氛围。三是严格办案程序，规范行政执法文书，加强对简易程序和一般程序处罚案件的审查、审批、备案工作，明确业务流程。四是在系统内部建立了行政过错追究制度。领导干部带头守法，对于违法办案、违规办事，或者隐情不报、拖案不查等不作为行为，依照有关规定追究负责人和直接责任人的责任。五是坚持罚缴分离、一案一卷的执法原则，对当事人作出的罚款决定必须由当事人到指定银行缴纳，执法人员不得自行收缴罚款；所有执法案件自立案开始到将案卷装订、归档，每个环节都由法制科参与、指导、监督，确保办案规范，卷宗完善。

二、坚持建制度、严队伍，推进服务型行政执法建设

一是理顺体制，实施精细化管理。建立完善“一级政府、二级管理、三级网络”的城市管理体系，形成“管理无缝隙、责任全覆盖”的格局，城市管理工作实现了由粗线条、低水平管理向注重细节、塑造精品转变，通过“抓业务、抓队伍、抓创新”，城管执法工作做到了领导、群众、被管理对象、执法队员“四满意”。二是多策并举，做好经常性管理。对市区管理区域实行责任划分，实行定人定岗与巡回检查相结合，形成有效的、良好的管理模式；对城市管理中违法违规现象反弹大的部位进行反复、持续性集中冲击管理；与其他部门密切配合，进行联合执法，对热点、难点问题进行不定期集中、拉网式管理，积极开展交通秩序、市场秩序、卫生秩序整治；采取守点、延长工作时间等措施，疏导和严管重罚双管齐下，规范蔬果交易区，集中流动的蔬菜、水果等小商贩，合理规范摆摊设点位置，减少和杜绝满街叫卖、乱窜小商贩对市容环境和交通秩序的不良影响。三是扎实开展服务型行政执法建设，利用邓州编外雷锋团的影响力，加大城市管理宣传力度，采用印发城管宣传彩页，开设城管专栏，制作专题节目等措施，给沿街商户发放规范经营通知书，签订规范经营承诺书，广大执法队员把执法当作学雷锋、做好事、献爱心的具体行动，服务上门、亲情执法，耐心规范，细心解释，构建了和谐、亲民的执法环境。四是严格执法队伍规范化建设。先后制定了《工作管理规章制度》、《关于进一步规范执法管理工作的通知》、《执法人员行为规范》、《法制员工作制度》，规范、约束执法人员和执法行为。五是加强教育培训，深化纪律作风整顿。根据执法人员少，管理任务重的实际，采取集中轮训、分期分批学习、岗位练兵、知识竞赛、业务骨干重点培养等活动，提升了执法人员业务素质和工作能力，打造了一支政治强、作风硬、业务精的队伍。

三、意见和建议

一是政府法制部门加强对城市管理执法的指导。城市管理执法对象面宽矛盾多，大部分又是热点和焦点，如何在执法过程中既平衡了管理和服务，又兼顾了社会大众的需求，还需要省法制办多加强指导。二是强化对执法人员的培训。建议从省级层面分期分批集中轮训执法队员，学习借鉴外地成功的执法管理经验，加强对执法人员关于文明执法、突发事件处置、内业资料规范、案件卷宗完善等方面的集中培训，快速提高执法人员办案能力和执法水平。