一、完善义务教育控辍保学“5+2”联动机制

   “5＋2”联动机制中，“5”指各乡（镇、办）中心校、局直学校开展每月一次自查，每月一次小结汇报，每月一次问题核查，每季度一次排序，每季度一次公开通报的“五个一”活动。“2”指建立信息共享机制和精准劝返机制。

　（一）开展“五个一”活动

　　1. 每月开展一次自查。切实转变党员干部、教职员工的观念作风，变被动坐等接受问题为主动出击发现问题，每月25日前开展一次问题自查，每周五上报《控辍保学工作周报表》。

　　2. 每月一次小结汇报。各单位及时对阶段性工作进行梳理，对梳理的问题要举一反三、深挖根源，杜绝老问题反复出现，并研究详细工作举措，巩固成果。每月28日前上报《义务教育控辍保学工作总结》。

　　3. 每月一次问题核查。树立“以结果论英雄，从过程找经验，用实际来检验”的思路导向，确保问题真正切实整改到位，杜绝形式主义和拖延懈怠。

　　4. 每季度一次排序。为了压实义务教育控辍保学工作责任，提升工作成效，每季度将对各单位进行排序，排序结果将作为年度控辍保学绩效考评的重要依据。

　　5. 每季度一次通报。教体局将下发通报，公布每季度排序的结果，对于连续处于落后位次，或因工作疏忽造成严重影响的，将约谈相关单位主要领导。

　　（二）完善“两项机制”

　　1. 信息共享机制。建立控辍保学动态监测数据信息推送共享机制，对于非本乡（镇、办）学生疑似失学、辍学的，要第一时间联系户籍所在本乡（镇、办），做到信息共享，共同做好义务教育控辍保学工作。

2. 精准劝返机制。要特别关注建档立卡家庭学生和初三学生、残疾学生、留守儿童、随迁子女、遭遇家庭变故及困境儿童等辍学高风险倾向学生，加强心理疏导和困难帮扶,落实教育资助政策，早发现、早帮扶、早劝返，确保控辍保学成果持续巩固。

二、统一思想，提升站位

    1. 开展春季学期控辍保学工作专项行动。安排部署了2022年春期控辍保学专项行动。落实控辍保学责任,层层签订目标责任书,确保控辍保学责任横向到边，纵向到底，不留盲区;要组织力量深入各学校，依据学籍及在校生花名册对实际到校学生进行逐一现场核查，全面掌握学生复学情况。要特别关注建档立卡家庭学生和初三学生、残疾学生、留守儿童、随迁子女、遭遇家庭变故及困境儿童等辍学高风险倾向学生，加强心理疏导和困难帮扶,落实教育资助政策，早发现、早帮扶、早劝返，确保控辍保学成果持续巩固。

2. 开展对脱贫户和监测户义务教育阶段适龄儿童在校就读情况开展数据比对核查工作。按照南阳市《关于对脱贫户和监测户义务教育阶段适龄儿童在校就读情况开展数据比对核查的通知》精神，邓州市教体局安排部署了对脱贫户和监测户义务教育阶段适龄儿童在校就读情况开展数据比对核查工作。5月13日-20日，对全市脱贫户和监测户义务教育阶段适龄儿童11837人在校就读情况进行核查比对工作。特别关注了脱贫户和监测户义务教育学生和初三学生、残疾学生、留守儿童、随迁子女、遭遇家庭变故及困境儿童等辍学高风险倾向学生，加强心理疏导和困难帮扶,落实教育资助政策，早发现、早帮扶、早劝返，确保控辍保学成果持续巩固。

    3. 2022年7月1日，邓州市教体局召开暑假义务教育控辍保学大走访工作。一是重点走访对象：义务教育子女家庭，重点关注建档立卡脱贫户、风险监测户、涉贫信访户。二是重点关注群体：遭遇家庭变故及困境儿童、留守儿童、单亲家庭学生、厌学学生、残疾学生、心理风险学生、随迁子女、独居学生等重点义务教育阶段学生群体。三是落实包保责任制：采取中心校、班子成员包学校、学校包村、教师包户的方式（局直学校班子成员包社区、教师包户）进行。确保大走访工作按时间保质保量完成。四是多种走访形式：以实地入户家访为主，逐一入户走访；对居住在外地的走访对象，可采取“电话家访”的形式进行。五是做好走访记录：入户走访注意做好记录，家庭人员签字，学生签字，家访人员签字，注意留存图片、电话记录等。完善控辍保学档案。

    4. 7月13日，邓州市教体局印发《邓州市教育系统巩固脱贫成果“后头看”靶向整改专项行动实施方案》，利用一个月时间针对教育资助、义务教育控辍保学和送教上门等三项工作进行安排部署，认真开展五项活动（开展一次大培训、开展一次大走访、开展一次大整改、开展一次大抽查、开展一次大展评），确保问题不遗漏、全面整改到位，推动教育方面巩固脱贫攻坚成果各项目标任务高质量完成。

    5. 2022年7月22日—28日，邓州市教体局认真组织开展了全市义务教育辍学学生“大排查、大清底”工作。工作重点是排查2021年春期至2022年春期开学以来全市义务教育阶段辍学学生；排查方式是各学校在通过中小学生学籍系统、中招报名系统、实际在校生人数信息比对的基础上，准确摸清义务教育阶段每个年级辍学学生真实情况。

    6. 2022年9月5日，邓州市教体局组织召开邓州市2022年秋季学期义务教育控辍保学工作会议，安排部署下一步工作，重点关注一般家庭义务教育阶段学生受教育情况，全力做好残疾少年儿童义务教育送教上门工作。

    7. 2022年9月27日，邓州市教体局组织教育教学专项工作大检查活动，采取抽签方式确定被检单位，检查组由教体局班子成员带队，相关科室长、教研员参加。其中“义务教育控辍保学工作”检查被检单位：是否制定新学期控辍保学的工作举措；与上学年各级人数比对，看流失情况；2022年秋季学期开学以来的家访记录、图片资料。

    8. 2022年10月10日，邓州市教体局教育教学专项工作，采取抽签的办法对彭桥镇、赵集镇、穰东镇、龙堰乡等4个乡镇控辍保学等工作进行督导检查，落实落细工作责任，确保义务教育阶段学生辍学学生“动态清零”。

    9. 为全面贯彻落实省委、省政府关于巩固拓展脱贫攻坚成果的工作部署，进一步巩固拓展教育脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，压实主体责任，为迎接省级和国家后评估打好基础，2022年10月19日，教体局印发《邓州市教育体育局关于转发上级开展巩固教育脱贫攻坚成果排查整改活动的通知》（邓教文〔2022〕76号），积极开展巩固教育脱贫攻坚成果排查整改活动。

    10. 为进一步做好义务教育控辍保学巩固工作，按照“不剁尾巴、依法劝返、办理休学、送教上门、与镇沟通”的工作思路，教体局印制了《义务教育控辍保学工作操作手册》，从明晰义务教育控辍保学概念定义、控辍保学参考数据、核查重点人群步骤、义教容易辍学风险类别及成因、分类应对措施、建立重点人员台账、不属于失学辍学的范围、劝返工作要求、适龄残疾儿童少年送教上门等九个方面，提升思想认知，明确工作思路，规范操作流程，确定工作重点，建立工作台帐，推动义务教育阶段辍学学生由“动态清零”逐步转向“常态化清零”。   

    11. 11月3日，邓州市教体局组织召开“冲刺30天，决胜后评估”专项行动动员大会，传达国家、省2022年后评估相关工作要求，落实南阳市巩固脱贫攻坚成果推进会精神，以“清零”行动为抓手，提升教育保障水平。相关科室对教育资助工作、义务教育控辍保学工作和残疾学生送教工作进行了安排部署，全市各单位一把手参加会议。

    12. 11月4日，邓州市教体局组织召开了“邓州市义务教育控辍保学工作推进会”，传达《邓州市教育体育局关于转发上级开展巩固教育脱贫攻坚成果排查整改活动的通知》（邓教文〔2022〕76号）和《邓州市教育系统巩固脱贫成果“冲刺30天，决胜后评估”教育保障问题“清零”行动实施方案》，学习《义务教育控辍保学工作操作手册》，规范义务教育控辍保学工作档案建设， 重点抓好6-15周岁底子问题、送教上门、重点生问题等工作，研究部署迎接后评估工作。

    13. 11月4日开始，元庄中心校、城区四初中、北京路学校、九龙中心校、罗庄中心校、陶营中心校、湍河中心校、夏集中心校、张村中心校、孟楼中心校、高集中心校、桑庄中心校、龙堰中心校、白牛中心校、十林中心校、赵集中心校等16个单位召开了巩固脱贫攻坚成果教育保障“清零”行动推进会。

    14. 11月9日—11日，基础教育科组织人员，对十林镇、文渠镇、孟楼镇、高集镇、穰东镇、小杨营、都司镇等8个乡镇，进行了督导检查，对于出现的苗头问题，及时发现，对于学生非正常离校问题要查清原因，完善请假学生的手续，对于厌学、思想波动大的学生加强关爱，确保义务教育控辍保学工作取得实效，不让一名适龄儿童失学辍学。检查组对控辍保学工作重视不够、措施不得力、政策掌握不到位、信息沟通不畅通、底数不清晰的问题，当场给予纠正、帮忙改进工作，以“问题导向”促进义务教育控辍保学工作。　

    15. 11月12日-13日，全市开展2022年秋季学期义务教育控辍保学“大清底、大排查”工作，参照2022年7月义务教育控辍保学“大清底、大排查”工作安排，认真开展工作，推进义务教育辍学学生由“动态清零”转向“常态化清零”。

    16. 2022年11月18日下午，邓州市义务教育送教上门档案展评会在邓州市特殊教育学校会议室举行。参评单位有邓州市特殊教育学校以及抽签决定的四个中心校：裴营中心校、高集中心校、小杨营中心校、夏集中心校。通过档案展评会，进一步加强了送教上门档案建设，规范了送教档案内容。

    17. 12月9日上午，邓州市教体局召开近期政务工作安排会议，重点研究部署12月义务教育控辍保学工作。

    三、制定方案，稳步推进

　　（一）制定方案，周密部署

　　为全面贯彻落实省委、省政府关于巩固拓展脱贫攻坚成果的工作部署，进一步巩固拓展教育脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，压实主体责任，为迎接省级和国家后评估打好基础，2022年10月19日，教体局印发《邓州市教育体育局关于转发上级开展巩固教育脱贫攻坚成果排查整改活动的通知》（邓教文〔2022〕76号），传达了《河南省教育厅办公室关于开展巩固教育脱贫攻坚成果排查整改活动的通知》（教办发规（2022）347号）和《南阳市教育局办公室转发<河南省教育厅办公室关于开展巩固教育脱贫攻坚成果排查整改活动的通知>的通知》（教办发规（2022）188号）精神，积极开展巩固教育脱贫攻坚成果排查整改活动。

　　为进一步做好义务教育控辍保学巩固工作，按照“不剁尾巴、依法劝返、办理休学、送教上门、与镇沟通”的工作思路，教体局印制了《义务教育控辍保学工作操作手册》，从明晰义务教育控辍保学概念定义、控辍保学参考数据、核查重点人群步骤、义教容易辍学风险类别及成因、分类应对措施、建立重点人员台账、不属于失学辍学的范围、劝返工作要求、适龄残疾儿童少年送教上门等九个方面，提升思想认知，明确工作思路，规范操作流程，确定工作重点，建立工作台帐，推动义务教育阶段辍学学生由“动态清零”逐步转向“常态化清零”。   

　　（二）分阶段，稳步推进工作

    巩固脱贫成果全市教育系统教育保障“清零”行动专项行动，自11月1日开始，至11月30日结束。整个活动大致划分三个阶段。

　　第一阶段（11月1日—11月10日）。按照上述行动要求，结合前期巩固脱贫成果“回头看”靶向整改细化项目和内容、标准，组织力量集中再走访、再排查，进一步全面查找存在问题和短板。各单位将每天排查情况，由主要领导审阅后，于当天下午5：00前，以电子版形式分别上报教体局。

　　第二阶段（11月11日—11月20日）。针对排查出的问题，进行集中整改提升。实行台账式管理，逐问题整改、逐问题销号，并对每个问题由点到面、举一反三排查整改，确保问题清零。能立行立改的要立行立改；不能立行立改的要限定时间解决，原则上11月20日前解决到位；确需市级协调的，要及早专门上报市教体局，协调解决。所有教育保障问题要在11月25日前清零。各单位将每天排查情况，由主要领导审阅后，于当天下午5：00前，以电子版形式上报教体局。

　　第三阶段（11月21日—11月30日）。由市教体局巩固拓展脱贫攻坚成果工作专班办公室牵头，组织开展验收评比，对先进通报表彰、对落后通报批评。督导检查和验收评比情况，将作为目标管理的重要依据。

四、加强督导，确保成效

    11月9日—11日，教体局相关科室组织人员，对十林镇、文渠镇、孟楼镇、高集镇、穰东镇、小杨营、都司镇等8个乡镇，进行了督导检查，对于出现的苗头问题，及时发现，对于学生非正常离校问题要查清原因，完善请假学生的手续，对于厌学、思想波动大的学生加强关爱，确保义务教育控辍保学工作取得实效，不让一名适龄儿童失学辍学。

检查组对控辍保学工作重视不够、措施不得力、政策掌握不到位、信息沟通不畅通、底数不清晰的问题，当场给予纠正、帮忙改进工作，以“问题导向”促进义务教育控辍保学工作。

五、推进义务教育控辍保学工作的举措

    一是强化义务教育控辍保学责任。完善控辍保学部门协调机制，健全控辍保学目标责任制，加大对学习困难学生的帮扶力度，聚焦重点地区、重点人群、重点环节，持续常态化开展控辍保学工作，巩固成果，防止学生辍学新增和反弹。完善“一校一案”控辍保学工作方案，落实辍学学生劝返、登记和书面报告制度。统筹做好疫情防控和控辍保学工作，防止因疫情造成新的辍学。

    二是完善随迁子女就学机制。强化流入地政府责任，将随迁子女义务教育纳入城镇发展规划和财政保障范围，依法保障随迁子女平等接受义务教育。

    三是落实家庭经济困难学生资助。继续落实各项资助政策，加大宣传力度，做到应助尽助，为家庭经济困难学生顺利完成学业提供坚实的经济保障。逐步建立健全“保障型”和“发展型”相结合的资助工作体系，在确保“不让一个学生因家庭经济困难而失学”的基础上，实现资助与育人并重，引导学生全面发展，成长成才。

四是保障残疾儿童少年接受教育的权利。进一步健全特殊教育保障机制，改善特殊教育办学条件，残疾儿童少年义务教育入学率稳定在95%以上。

    五是完善控辍保学附属设施。各单位、各学校门口公示有教体局、中心校(学区）、学校控辍保学电话；控辍保学领导小组和职责分工公示上墙。

   为了提升控辍保学工作实效，全面掌握工作情况，全市各单位、各义务教育学校全面了建立健全两套档案，即邓州市义务教育控辍保学工作档案和义务教育残疾学生送教档案。

目前，邓州市教育系统学生资助无遗漏；对照脱贫攻坚后评估政策中《不属于失学辍学的范围》的8条标准，全市义务教育无失学辍学学生；按照脱贫攻坚后评估政策中“送教上门”工作要求，针对304名残疾不能随班就读的学生实施了“送教上门”服务，邓州市聋哑学校送教230人，各乡（镇、办）中心校送教74人，而且完善了送教档案。

义务教育控辍保学工作成效显著，2022年前三季度，均被南阳市教育局考评为“南阳市第一名”。

11月25日—12月2日，邓州市受南阳市教育局委派到官庄工区指导巩固拓展脱贫攻坚省级验收工作，邓州市教体局遴选义务教育控辍保学、学生资助精干人员，不辱使命，圆满完成任务，有效助力官庄工区顺利通过省级验收。