《中共邓州市委全面依法治市委员会2022年工作要点》已印发，现将法治政府建设重点任务工作进行公示。

(一)推进政府机构职能优化

1.全面实行政府权责清单制度，推动政府高效履职尽责。按照省委关于做好机构改革“后半篇文章”部署，以及相关部门职责调整变化，适时调整部门权责清单。严格执行市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。

2.构建简约高效的基层管理体制，实行扁平化和网格化管理。持续推进编制资源向基层倾斜，加大跨层级统筹调配编制资源力度。推动编制资源向乡镇(街道)一线下沉，切实破解乡镇(街道)“事多人少”和部分市直事业单位“事少人多”的矛盾。

(二)深入推进“放管服”改革

3.全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，按照河南省和南阳市统一部署，稳步实施行政审批告知承诺制改革，动态调整邓州市政务服务事项基本目录。推进“证照分离”改革全覆盖，积极推进“一业一证”改革，强化登记注册全程电子化和电子营业执照应用，持续“减证便民”，打造“企业开办+N项服务”模式。

4.深入推进投资审批“三个一”改革，进一步优化审批流程、提升审批效率。推行功能区内一般性备案类企业投资项目“承诺制+标准地”模式，实现“全承诺、拿地即可开工”。落实证明事项告知承诺制，强化宣传引导，开展告知承诺制典型案例评选。

5.梳理“跨省通办”事项清单，推进高频事项实现“跨省通办”。推进政务大厅服务标准化建设，基本实现基础功能、服务标准、运行机制统一。落实“一网”“一门”“一次”改革措施，推进政务服务热线“一号响应”。

6.加强政府信息平台建设，推动市直各单位政务移动端服务应用向省政务移动端“豫事办”汇聚。聚焦公积金、医保、民政、公安等重点业务，打通并接入更多掌上办、随身办事项。充分调研老年人、残障人士等弱势群体使用习惯和办事需求，对政务移动端进行适老化改造。

(三)持续优化法治化营商环境

7.贯彻落实《优化营商环境条例》《河南省优化营商环境条例》《南阳市优化营商环境办法》及相关规定，组织迎接好河南省和南阳市全域营商环境评价工作。推进“有诉即办”，按照省统一部署，发挥省建营商环境监测服务平台(一期)功能，畅通营商环境投诉举报渠道，实现营商环境违法案件全程电子化办理。

8.健全公平竞争审查机制，及时清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。加强和改进反垄断和反不正当竞争执法，坚决惩治损害营商环境的行为。全面清理违法违规的涉企收费、检查、摊派事项和评比达标表彰活动。

(四)健全落实法律顾问制度和行政决策程序

9.落实河南省政府法律顾问工作规定，进一步规范市乡两级政府法律顾问工作。落实河南省党政机关法律顾问指导监督工作细则，加强党政机关法律顾问指导监督。

10.依据南阳市相关规定，制定《邓州市重大行政决策目录管理办法》《邓州市重大行政决策实施情况跟踪反馈与后评估办法》，推动政府部门制定公布本地区重大行政决策事项目录，建立健全目录动态调整机制。

11.落实中央依法治国办、省委依法治省办关于加快推进公职律师工作的意见，制定《关于推行公职律师制度的实施意见》，充分发挥公职律师在重大行政决策中的作用。

(五)深化监管体系建设

12.推进“双随机、一公开”跨部门联合监管，构建各部门协调配合工作机制。探索“双随机+信用分类”监管，着力解决涉企检查事项多、频次高、随意检查、重复检查等问题。强化事中事后监管，把更多行政资源从事前审批转到事中事后监管上来。

13.加大食品药品、特种设备、重点工业产品等重点领域监管执法力度，加强日常监管和执法检查，从源头上预防和化解违法风险。加强知识产权保护，健全知识产权快速协同保护体系，有效执行知识产权侵权惩罚性赔偿制度。

14.依托“互联网+监管”系统，探索推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管。依托监管事项清单动态管理系统，持续推进监管事项入清单。

(六)持续深化综合行政执法体制改革

15.持续深化综合行政执法体制改革。市级实行“局队合一”体制，持续推动执法力量下沉，确保综合执法机构从事一线执法的工作人员编制原则上不低于全部人员编制的80%。

16.深入推进乡镇(街道)综合执法，合理划分市级执法部门和乡镇(街道)的行政执法职责权限，明确各自的执法领域和执法重点。强化乡镇(街道)对属地事务的统筹协调和调度指挥职责，提升乡镇(街道)综合执法快速发现和处置能力。完善乡镇(街道)与职权下放部门执法协同协作规则和争议协调、案件移送工作机制。

(七)全面落实行政执法责任制

17.推进执法岗责体系建设，明确岗位责任、工作流程、工作标准。严格落实《河南省行政执法过错责任追究办法》。持续推进行政执法主体公告制度，严格行政执法人员资格考试、证件制发、在岗轮训等工作。对各地各部门行政处罚裁量标准制定、适用情况进行监督检查，全面推行轻微违法行为依法免予处罚清单制度。指导生态环境保护、交通运输、农业、文化市场、应急管理、市场监管部门做好综合行政执法制式服装和标志的配发管理工作，加强政府采购、配发标准、经费使用的监督管理。

18.全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，及时发现解决推行过程中的突出问题，总结推广先进经验做法。开展行政执法责任制示范点“回头看”活动。规范使用《河南省行政处罚文书格式范本(2021年版)》统一的执法文书格式范本。开展行政处罚法培训。规范委托行政处罚行为，实行委托行政处罚备案制度。

(八)深化服务型行政执法

19.开展推进服务型行政执法建设十周年宣传活动。开展“微宣讲、走基层”活动。积极参加第二届全省服务型行政执法比武活动。

20.持续探索行政相对人法律风险防控制度，统一梳理发布市场监管、应急管理、住房建设、交通运输、医保等领域多发、易发的违法风险点和防控措施。推行行政调解告知引导制度，探索行政指导融入行政处罚过程。

(九)加强行政执法制约监督和矛盾纠纷行政预防调处化解体系建设

21.严格落实《河南省重大行政处罚备案审查办法》，依法依规备案重大行政处罚案件。持续定期组织开展行政执法案卷评查工作。积极探索发挥行政执法监督员作用的方法和途径，对具有行政执法职能的市直部门、县(市区)直部门每月进行一次执法监督检查，发现问题适度曝光，并提出处理意见。畅通行政执法投诉渠道，依法处理行政执法投诉。

(十)加强突发事件应对制度机制和能力建设

22.完善突发事件监测预警、应急救援处置等机制。按照国务院关于《河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告》要求，汛期前对“7·20”级别的降雨复盘推演，研究制定本地防汛应急预案。

23.加强各部门应急救援信息互联互通，规范信息发布，畅通预警信息“最后一公里”。完善社会力量参与重特大灾害抢险救援行动现场协调机制，严格落实个人信息保护法，健全规范应急处置收集、使用个人信息机制制度，切实保护公民个人信息。落实专兼职应急救援人员配备要求，推进乡镇(街道)、村(社区)应急处置组织体系建设。推进乡镇(街道)专职消防救援队和消防安全服务中心建设，提升基层消防治理水平。

24.各地各部门强化防范化解本地本领域重大风险责任，增强应对突发事件的主动性和实效性。将《习近平关于防范风险挑战、应对突发事件论述摘编》列入各级党委(党组)理论学习中心组学习专题，纳入党校(行政学院)必修课程，将“7.20”特大暴雨灾害作为警示案例纳入干部教育培训重点内容。

25.组织开展城市防汛、防内涝、防极端天气、地震应急响应演练，定期开展国家综合性消防救援队伍、专业救援队伍和社会救援力量联演联训。规范突发事件应急执法行为，严厉打击利用突发事件扰乱社会秩序行为。依法公开突发事件期间的行政执法信息，引导市场主体合法经营。

(十一)全面推进政务公开和政务诚信建设

26.强化政府信息主动公开，规范政府信息公开平台建设。推进基层政府依托县级政府门户网站集中发布政府信息。严格落实《政府信息公开条例》等法律法规，加强业务培训和案例指导，推进答复文书规范化。

27.开展政务诚信监测，将政务履约、政府守诺服务和为百姓办实事的践诺情况等纳入监测指标，将政府履约情况纳入监测范围。

(十二)强力推动河南省法治政府示范市创建工作

28.制定《邓州市法治政府建设示范市创建工作方案》，成立创建机构，组建工作专班，高位推动落实。对标对表国家、省创建指标体系，强弱项、补短板，全面提升我市法治政府建设水平。制定《法治政府建设示范市创建工作考核奖惩办法》，严格考核，兑现奖惩，传导压力，调动各级各单位创建积极性。结合实际，培育特色，打造亮点，逐步形成法治政府示范市创建的“邓州特色”。