二、创造高品质生活，提升人民群众获得感幸福感

习近平总书记强调，江山就是人民，人民就是江山。人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。要始终坚持以人民为中心的发展思想，深入实施高品质生活创造行动，聚焦“一老一小一青壮”，以邻里中心、乡里中心为载体，加快构建15分钟健身圈、商业圈、文化圈、养老圈、就学圈、就医圈，着力解决好群众“急难愁盼”问题，让南阳人民共享副中心城市建设成果，过上更加幸福美好的生活，打造践行“江山论”的典范城市。

（一）实现“业有所就、业有所成”。就业是民生之本、发展之基。找到一份好工作，对个人来说，是获得收入、追求幸福的基本途径；对社会而言，是畅通经济循环的重要支撑和关键环节。稳住就业，居民才有收入，才有能力消费，才能稳住经济社会大盘。我们既要扩大就业容量，也要做优就业服务，促进更加充分更高质量的就业。要发展壮大市场主体。民营企业贡献了全市90%以上的新增就业，是吸纳就业的稳定器。要以开展民营经济“两个健康”示范创建工作为抓手，持续做大做强、做多做活市场主体，千方百计稳岗扩岗，让千家万户端稳就业“饭碗”。要大力支持灵活就业，积极发展快递、外卖、网约车、直播电商等新业态，做大“夜市经济”“地摊经济”，为群众增加更多弹性就业岗位，让大家就业有门路、收入有保障。要完善就业服务体系。持续优化市县乡村四级就业服务体系，推动岗位需要和技能需求精准匹配，为劳动者和市场主体提供更加便捷高效的服务。要强化职业技能培训。劳动者就业增收，有证无证大不相同，一旦拥有一项技能，就很容易找到工作，并且收入提升；尤其是高级技能人才，更是十分紧缺、求贤若渴。要持续推进“人人持证、技能河南”建设，紧紧抓住“持证”这个牛鼻子，千方百计提高劳动者素质，促进技能就业、技能增收。

（二）实现“学有所教、学有优教”。教育是国之大计、党之大计。要扩大优质资源供给。坚持扩总量与提质量并重，结合城市更新提质，新建、改扩建一批中小学校，对中心城区行政事业单位腾退出来的办公用房，部分中职学校整合、普通高中外迁后的校舍，要优先用于学前教育和义务教育，从根子上解决好学位供给矛盾。要稳妥推进“两集中”。推进“小学向乡镇集中，初中向县城集中”，符合城乡发展实际。要结合乡镇寄宿制学校标准化建设，进一步优化农村义务教育学校布局，促进基础教育优质均衡发展。要提质发展高等教育。从城市发展角度看，凡是经济实力强的地区，无不是高等教育资源丰富的地区。面对新一轮以科技创新为引领的区域竞争，必须大力实施高校倍增和内涵提升计划，提高全市高等教育质量水平。要加快推动职业教育高质量发展，尤其是市职教园区，要坚持产教融合，集中精力办好一批高水平职业院校，围绕产业办专业、办好专业促产业，为我市重点产业发展培育更多优秀人才。

（三）实现“病有所医、病有良医”。健康连着千家万户的幸福，关系国家民族的未来。人民健康是现代化最重要的指标，也是全体人民共同富裕的基础。随着经济水平和人民生活水平的提高，群众的健康观念逐渐增强，对医疗卫生服务的需求也越来越高，加快健康南阳建设是当前的重要工作。要资源重组、扩容布局。推动优质医疗资源扩容和区域均衡布局，加快推进国家区域医疗中心和市中心医院、中医院新院区、眼科医院迁建等重点项目建设，完善基层医疗卫生服务体系，让群众看得上病、看得起病、看得好病。要放大优势、做强特色。南阳作为医圣故里、仲景文化发源地，发展中医药有着深厚的文化底蕴和历史渊源，习近平总书记视察南阳期间，要求我们做好守正创新、传承发展工作。省委书记楼阳生多次叮嘱我们，要把中医药传承好、发扬好、利用好。中医药在防病治病中具有独特优势，要支持中西医融合发展，深入研究仲景经方，充分利用道地药材资源，优化诊疗方案，推广成熟技术，研发有效药物，提高临床疗效，更好地为人民群众健康服务。要创新业态、振兴产业。坚持内育外引相结合，聚焦药材加工、仓储物流、药物研发、医药装备制造、健康饮料、保健品等领域，招引一批引领带动力强、发展前景好的优质企业，鼓励支持重点医药企业做大做强，加快促进产业集群集聚。要推动医疗与健康旅游、养生养老结合，培育发展新业态，大力实施“中医药+”计划，满足群众多样化的健康需求。

（四）实现“老有所养、弱有众扶”。评价一个国家的文明程度，标准不是强者的高度，而是弱者的地位。我们要全力以赴补短板、强弱项、兜底线，让老人晚年生活更有品质，让困难群体保障更有温度，加快建设幸福美丽南阳。要健全养老服务体系。按照提质扩面的要求，持续健全完善居家社区养老服务体系，将养老服务与邻里中心、乡里中心建设相结合，科学布局，完善功能，实现全覆盖。要依托乡镇卫生院建设集中托养中心，把农村孤寡老人、重度残疾人集中托养起来，让每位老人都拥有最美“夕阳红”。要加大困难群体帮扶救助。临近年关，天气寒冷，要高度关注低保、特困人员、残疾人等特殊群体的生产生活，贯彻落实好国家关于加强低收入人口动态监测、做好分层分类社会救助工作的《意见》，进一步织密扎牢民生兜底保障安全网，坚决防止发生冲击道德底线的事件。

高效能治理是实现高质量发展、创造高品质生活的前提和保障。要深入学习领会习近平总书记关于基层治理的重要论述，坚持和发展新时代“枫桥经验”，正确把握“强基层”和“善治理”的关系，努力打造市域社会治理的“南阳样板”。

（一）筑好基层善治“桥头堡”。强化底线思维、极限思维，以“五星”支部创建为抓手，推动关口前移、重心下沉，加快构建共建共治共享的社会治理新格局。要筑牢阵地。基层党组织是基层治理的“主心骨”。这方面，南阳已经形成了不少好经验，比如，发源于邓州的“四议两公开”工作法，是乡村治理的“金钥匙”；又如，内乡县湍东镇“一保五滤”化解电动车交通事故纠纷工作法，被评为全国“枫桥式工作法”先进典型，为南阳增了光、添了彩。下一步，既要选优配强基层党组织“领头雁”，大力整顿软弱涣散基层党组织，推动基层战斗堡垒全面进步、全面过硬；也要进一步挖掘基层治理经验做法，巩固拓展“四议两公开”工作法，全面推广“一保五滤”工作法，在推动基层善治上创经验、创品牌、创特色，真正把党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势不断转化为基层治理优势、治理效能。要织密网格。网格化是完善基层社会治理体系和提升治理水平的重要法宝。要以“三不四零”平安村（社区）、企事业单位创建为抓手，深化拓展党建引领全科网格化治理，坚持“多网合一、一网多能”，进一步完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，把民生实事办在网格、矛盾纠纷化解在网格、群众需求解决在网格。要数智赋能。当前，信息化和数字化已成为创新社会治理的核心驱动力。要对标先进，加快构建“1+3+N”智慧城市体系，拓展数字城管、数字交通、数字乡村、数字社区、数字楼宇等应用场景，以科技力量让社会治理更高效、更智能、更管用。

（二）擦亮法治诚信“金名片”。建设法治诚信南阳，既是优化营商环境、全面依法治市的关键抓手，更是顺应企业和群众对公平正义、守信践诺期待的必然要求。要围绕打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，全面推进依法治市，全方位构建法治信用体系，让尊崇法治、诚实守信在南阳大地蔚然成风。打好法治牌。法治是最好的营商环境，也是企业发展最大的“定心丸”。要对标深圳创建“中国特色社会主义法治先行示范城市”的经验做法，围绕创建全国法治政府建设示范市，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治南阳、法治政府、法治社会，让企业安心舒心放心在南阳投资兴业，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。打好诚信牌。信任是经济社会发展的基础。南阳素有诚实守信的传统美德，要把厚道诚信作为靓丽的城市名片，牢固树立“诚信赢天下”的理念，以巩固国家社会信用体系建设示范市创建成果为抓手，深入推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、诚信品牌建设，全面提升政府公信力、企业诚信度和全民诚信水平。

（三）唱响精神文明“协奏曲”。习近平总书记指出，既要物质富足、也要精神富有，是中国式现代化的崇高追求。踏上复兴之路，我们必须深入学习贯彻习近平文化思想，深刻把握“第二个结合”的精髓要义，坚持物质文明和精神文明比翼双飞，为现代化建设提供强大的价值引导力、文化凝聚力、精神推动力。要大力弘扬社会正能量。着力培育和践行社会主义核心价值观，常态化开展文明城市创建工作，传承发扬焦裕禄精神、红旗渠精神、南水北调精神，健全完善现代公共文化服务体系，更好满足人民日益增长的精神文化需求，推动移风易俗，充盈新风正气。要守好意识形态主阵地。严格落实意识形态工作责任制，着力构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局，旗帜鲜明反对和抵制错误思潮，牢牢把握意识形态工作主导权。必须进一步提高警惕，坚决防止和纠正一切形式的“低级红”“高级黑”，切实维护好党的形象。要持续提升舆论引导力。全市各级党员干部尤其是领导干部，一定要过“网络关”，学会和媒体打交道，切实增强底线思维、危机意识，增强对网络舆情的发现力、判断力、处置力，把握好舆论引导的“时、度、效”，努力为全市发展营造清朗空间。

（四）筑牢安全稳定“生命线”。安全稳定是一切工作的前提。没有安全和稳定，一切都无从谈起。要始终绷紧安全稳定弦，算好政治账、生命账、经济账、社会账、声誉账、责任账，严格落实党政同责、一岗双责、“三管三必须”要求，常态化开展地毯式风险隐患排查化解，统筹抓好安全生产、反恐维稳、扫黑除恶、社会治安、信访稳定、防灾减灾等工作，为拼发展创造良好环境。临近年底，各类矛盾问题比较集中，不稳定因素增多，要坚决做好信访这个“送上门来的群众工作”，按照“解决问题、解开心结、依法处置、搞好稳控”的要求，紧盯重点领域，一类一策、一案一策，集中破难攻坚，切实解决好人民群众的合理合法诉求，最大限度地控增量、减存量、防变量。

加强党的领导，是高质高效推进中国式现代化建设南阳实践的最大政治优势和根本政治保证。要认真落实新时代党的建设总要求，扛稳党建“第一责任”，健全全面从严治党体系，着力打造一支堪当副中心城市建设重任的高素质干部队伍，以高水平党建引领和保障发展“第一要务”。

（一）筑牢政治忠诚。习近平总书记指出：“我们党一路走来，经历了无数艰险和磨难，但任何困难都没有压垮我们，任何敌人都没能打倒我们，靠的就是千千万万党员的忠诚。”建强副中心、建功新时代，更需要各级党员干部从一而终地保持政治忠诚，严守政治纪律和政治规矩，坚定捍卫“两个确立”，坚决践行“两个维护”。对党忠诚，从来不是抽象的、而是具体的，从来不是有条件的、而是无条件的。对南阳各级党员干部来讲，就是要不折不扣贯彻落实党中央和省委、市委的各项决策部署，推动习近平总书记视察河南视察南阳重要讲话重要指示持续取得突破性进展，以高质量高效率跨越发展的实绩实效诠释忠诚担当。

（二）抓实主题教育。当前，第二批主题教育正处于纵深推进的关键阶段，要紧紧围绕“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，坚持从严从实，保持恒心定力，不断推动主题教育走深走实、见行见效。学好是基础。要原原本本学、认认真真悟，全面系统掌握习近平新时代中国特色社会主义思想的基本观点、科学体系，准确把握蕴含其中的世界观、方法论和立场观点方法，真正把马克思主义看家本领学到手。用好是关键。坚持学以致用、学用相长，不断提高运用党的创新理论观察新形势、研究新情况、解决新问题的能力水平，真正把主题教育激发出的政治热情转化为干事创业的强大动力。效果是核心。“建新功”是这次主题教育的落脚点，要把握建功导向，以高质量高效率跨越发展的实际业绩、为民服务造福的具体行动、防风险守底线的最终成效，来检验主题教育成果。

（三）树好实干导向。成绩是干出来、辉煌是拼出来的，不是想出来、等出来的，唯有实干，才能梦想成真。当前，建强副中心、打造增长极、奔向新辉煌的各项工作千头万绪，任务异常繁重，迫切需要一大批“狮子型”干部、“老黄牛型”干部，通过顽强拼搏打开事业发展新天地。各级各部门要利用好党组织推荐和干部自荐两个制度，打破传统思维和固化格局，大胆选拔使用那些敢扛事、想干事、能干事、干成事、不出事的干部，真正让有为者有位、能干者能上、优秀者优先。要认真落实“三个区分开来”要求，进一步细化激励干事、包容失误、鼓励担当的容错纠错机制，严厉打击诬告陷害行为，持续释放为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰的强烈信号，让我们的干部在克难攻坚、闯关涉险时因为有底气而心无旁骛、因为有定力而义无反顾，让干事创业成为南阳干部的主流。

（四）建设清廉南阳。作为深受优秀官德文化浸润的南阳干部，要善于从中汲取智慧和力量，涵养廉洁文化，厚植清廉根基，织密思想防线，严格遵守廉洁自律各项规定和中央八项规定精神，破除特权思想、特权行为，正确行使手中权力，自觉做廉政、勤政的表率与榜样。市委将旗帜鲜明反腐倡廉，始终坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚决减存量、遏增量。不作为、慢作为、乱作为也是腐败，甚至比腐败危害更大。效能监察中心一定要切实发挥作用，坚决整治各类不作为、慢作为、乱作为、效能低下等问题。纪检监察工作要实现政治效果、纪法效果、社会效果、经济效果有机统一，既要从严打击违法乱纪行为，也要注重教育挽救保护干部，把“治未病”摆在更为突出的位置，把工作重心放在日常监督上，抓早抓小、防微杜渐，惩前毖后、治病救人。

同志们，建强副中心、建功新时代，关键在人、关键在干。全市各级党员干部特别是领导干部一定要充分认识到，为官一任，就要造福一方。面对时代重任、区域竞争、群众期盼，我们必须进一步增强“担当作为、拼搏奋进”的使命感，增强“机不可失、时不再来”的紧迫感，增强“不进则退、慢进亦退”的危机感，增强“南阳发展、我的责任”的责任感，树牢“主人翁”意识，发挥“先锋军”作用，紧扣省委省政府明确的副中心城市建设各项目标，切实把主题教育抓实抓好抓出成效，持续开展“观念能力作风提升年”活动，振奋精神再出发，远谋近施科学干，高效闭环抓落实，坚决做到“政治力强、观念先进、行动迅速、善作善成、勇争第一、廉政为民”，奋力推动南阳“盆地”变“高地”，城市“定位”变“地位”，不断在全国百强城市排名中争先进位，在推进中国式现代化建设南阳实践中勇立新功，为全国全省发展大局作出新的更大贡献！

（摘自朱是西同志在2023年11月23日南阳市学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育第二次读书班上的讲话）