根据市委统一部署，2023年7月27日至9月17日，市委第一巡察组对市场监管局党组开展了巡察。2023年10月23日，巡察组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

市市场监管局党组把抓好巡察整改作为树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，拥护“两个确立”的实际行动，全面落实整改责任，不断健全完善作风建设长效机制，切实采取有力措施，强力推动各项整改工作按期高质量完成。针对市委第一巡察组反馈意见梳理出3个类别12个方面31个主要问题，共采取31项具体措施。

一、聚焦党组学习贯彻落实党的理论和路线方针政策和党中央决策部署方面

（一）学习贯彻习近平总书记关于市场监督方面的重要讲话、重要指示批示精神和上级文件精神不到位

1.关于学习贯彻流于形式、研究不透、落实不力。

整改落实情况：一是根据党组理论中心组2023年理论学习计划，集体学习《习近平谈治国理政》（四卷）——毫不动摇坚持、与时俱进完善人民代表大会制度、实施好民法典，以共建共治共享拓展社会发展新局面，并撰写学习笔记。二是召开集体研讨，撰写关于法治思想及最新出台的法律法规相关研讨材料及党的二十届二中全会精神研讨材料。三是再次深入学习习近平总书记视察南阳重要讲话精神和重要批示精神，结合市场监管工作实际全面推进各项工作。

2.关于意识形态工作责任制落实不严不实。

整改落实情况：一是局党组集中学习了习近平总书记对宣传思想文化工作重要指示，提升对宣传思想意识形态工作的认识。二是召开专题会议，推进“学习强国”使用，不断增强运用“学习强国”平台推进理论学习的实际效果。三是根据党员谈心谈话制度，党组成员重点围绕理论学习、政治立场、廉洁自律等方面，本着对组织负责、对同志负责的态度，对分包支部部分党员认真开展谈心谈话。找准问题、分析原因，明确目标、提出措施，做到平等交流、诚意交心，帮助谈心对象排忧解难。通过谈心活动，加强沟通，增进团结，为更好地开展工作奠定基础。

3.关于政治理论学习重视不够。

整改落实情况：一是结合实际，制定党员教育培训计划，确定学习内容，明确学习目标，增强党员意识、党性观念，教育引导党员遵守党的纪律，自觉践行党的宗旨。二是召开党员应知应会知识培训会和党组成员、支部书记上党课等，激发党员干部的工作成效和工作热情，不断提高党员干部的理论修养和工作能力，以党建引领，为市场监管各项工作高质量发展贡献力量。三是落实好“三会一课”制度，坚持开展好“主题党日活动”，做到组织学习常态化。

4.关于局党组“把方向、管大局、保落实”领导核心作用不强。

整改落实情况：一是发挥服务保障职责，为全市“八大行动”营造安全环境；再次学习习近平总书记在南阳考察调研重要指示精神、关于安全稳定工作的重要指示精神，对安全生产等重点工作进行部署。二是严格落实《邓州市市场监督管理局党组议事规则》，充分发挥局党组在本单位的核心作用，强化党组中心组学习，增强组织凝聚力和领导能力。三是召开专题会议，听取分管领导系统行风建设工作汇报，对当前行风建设工作及扫黑除恶工作进行安排部署。四是及时总结上报工作亮点。

5.关于食品安全监管不到位。

整改落实情况：一是结合巡察反馈问题开展全市大排查、大整治行动。对发现的问题，建立问题台账、下发责改通知、限定整改期限、逐一清销问题，全市食品生产经营安全水平显著提升。二是强化基层市场监管所的日常监管。食品安全监管重在日常、重在基层。召开科所长专题会，要求基层所建好食品监管档案，以日常监管为基础，以“双随机”抽查为手段，全力提升食品安全监管能力。同时，开展食品安全知识的培训，进一步增强食品安全风险意识，从源头上杜绝食品安全风险。三是加大校园周边流动摊贩整治。组织综合行政执法大队配合城管执法等部门对校园周边流动摊点进行集中突击整治，治理一批未取得合法手续的流动食品摊贩，确保规范有序经营。

（二）核心职能发挥不力，监管责任落实不到位

6.关于药品安全监管不严格。

整改落实情况：一是集中学习习近平总书记关于安全稳定工作的重要指示精神，对药品安全监管工作进行安排部署。二是依据《麻醉药品和精神药品管理条例》及上级有关文件精神，加强与卫健部门的分工协作，进一步加强对麻精药品的管理。三是印发《邓州市市场监督管理局关于开展药品零售企业执业药师“挂证”行为专项整治工作的通知》，重点查处企业执业药师“挂证”、不凭处方销售处方药等违法行为。四是依据《邓州市药品安全巩固提升行动方案》，开展为期一年半的药品安全巩固提升工作。

7.关于特种设备安全监管缺失。

整改落实情况：一是对全市特种设备使用情况进行进一步全面排查。二是全市登记在册电梯均连入“96333”应急救援平台，电梯故障应急救援均能实现维保人员20分钟内到达现场解决故障。三是强化特种设备安全监察队伍建设，印发《特种设备隐患排查清单》组织召开专题培训会，对各乡镇监管所安全监察人员进行培训。。

8.关于检验检测中心作用发挥不充分。

整改落实情况：一是研究制定了《“师带徒”培训实施方案》，发挥骨干技术力量“传、帮、带”的积极作用。组织人员先后参加了河南省检验检测机构资质认定内审员培训班，南阳市计量管理人员能力提升培训班。二是2023年8月，正式任命了市产品质量检验检测中心主任、副主任，中心组织架构基本完善。三是2024年1月7日，中心血压计表检定装置、F2等级公斤组砝码标准装置、精密压力表标准装置等3项计量标准顺利通过南阳市局专家组评审并取得资质证书。2024年1月30日，省专家组对中心CMA药品实验室进行了实地验收，并已通过认证。四是专题向市政府汇报，争取通过政府招聘有职称的专业检验检测人才，开辟绿色通道，为中心补充专业技术人员，做好食品实验室检验资质的前期准备工作。

（三）推动落实重点专项整治工作不扎实

9.关于局党组对专项整治工作研究不透。

整改落实情况：一是提升认识，加强对全市中心工作的学习，对科室单纯转发上级文件行为进行规范，不断提升市场监管部门服务经济发展能力。二是按照《邓州市市场监督管理局政务运行暨督查督办工作制度》要求，进一步规范局政务运行，强化督查督办，重点解决工作效率不高、推诿扯皮、责任不明、政令不畅、作风不实等问题，各类专项整治工作扎实落实。三是根据人员调整情况，对班子重新分工，确保各项工作有效落实。

10.“三无”小作坊整治过程走形式。

整改落实情况：一是组织小作坊业主学习《河南省食品小作坊、小经营店和小摊点管理条例》，观看标准化作坊的录像片，提升食品安全意识；二是全面排查摸底，进行分类归档。三是督查小作坊整治工作成效，并建立长效管理机制，定期抽查小作坊标准化运行情况。

（四）行政执法工作问题突出

11.关于对行政执法不重视。

整改落实情况：一是成立工作专班。对反馈的问题逐一排查落实，严格执法责权，坚决纠正多头执法、重复执法现象。二是加强业务培训。组织执法人员开展培训，熟练掌握业务技能，做到依法行政，规范执法。三是案件查办回头看。开展治理乱收费、乱罚款乱摊派专项行动。四是规范行政执法。开展运动式执法专项整治行动，查摆在执法过程中是否存在运动式执法和选择性执法行为。

12.关于行政执法工作不规范。

整改落实情况：修订了罚没物资和暂扣物资管理办法，设立了罚没物资仓库和相关的进出库台账，重新修订了财务管理办法，要求执法人员严格执行收支两条线，并在市场监管财务工作微信群多次转发国库罚没款征缴账号，供行政执法非税收入入库使用。

13.关于同案异罚、以罚代管、罚而不管等问题普遍存在。

整改落实情况：一是召开党组会进行研究，并组织系统各单位加强业务学习，坚持依法行政，履职尽责。二是组织法制培训，对执法办案程序、案卷制作规范、案卷装订进行规范指导，增强依法履职意识和能力；三是依法履行市场监管职责，加强日常监督检查，切实维护经营秩序，杜绝以罚代管，变相执法等行为。组织执法稽查科、监察室、法规科等科室联合办案，加强对基层执法工作监督检查。四是进一步推进柔性执法，对轻微违法行为，实行首错不罚，以责令改正、行政指导为主，坚持合法、合理、适当、便民、处罚与教育相结合原则，全面推进柔性执法监管。

二、聚焦党委落实全面从严治党战略部署和整治群众身边腐败、不正之风情况

（一）全面从严治党不力，压力传导层层递减

14.关于职责履行不力，压力传导层层递减。

整改落实情况：一是开展作风建设攻坚活动。结合国家市场监管总局《市场监管系统行风建设三年攻坚行动工作方案》，落实好邓州市场监管系统行风建设工作。组织召开作风建设专题会议，强化“讲大局、勇争先、强基本、守底线”导向，在全市市场监管系统扎实开展作风建设各项活动。二是开展“明方向、立规矩、正风气、强免疫”专题纪律教育。在党组理论学习中心组学习会上开展了“明方向”“严党纪”集体学习。真正把遵规守纪内化于心、外化于行，真正做到身体力行。三是开展“强党性”警示教育。集中观看反面警示教育片，开展警示教育活动。四是开展“守初心”主题党日活动。全体党员干部重温入党誓词，教育大家牢记党的宗旨，坚定政治信仰，强化使命担当，增强主人翁意识，大力弘扬“四敢”精神，积极践行“四个极限”，为市场监管事业全面发展贡献智慧和力量。五是压实“两个责任”，落实“一岗双责”，切实落实好管党治党政治责任，层层传导压力，切实改进工作作风。

15.关于违法违纪人员众多。

整改落实情况：一是结合优化营商环境、办事不求人活动，开展吃拿卡要专项整治，惩防并举，重拳整治。二是重点对推诿扯皮、不敢担当、层层推卸责任，履行监管职责不到位、监督检查走过场、不管事也不办事等损害群众利益行为进行监督检查，对相关责任人严肃问责。三是加强与派驻纪检组配合，加强作风建设，召开违法违纪以案促改警示教育会，形成执纪问责震慑常态化机制。

16.关于以案促改警示教育落实不到位。

整改落实情况：一是8月25日，召开以案促改工作会议，对营商环境、执法监管等方面涉及的相关违纪人员典型案例集中开展以案促改。二是以系统内出现的吃拿卡要等不廉洁行为案例开展警示教育，坚持“当下改”与“长久立”相结合，既“治已病”又“防未病”，健全制度机制，补齐短板弱项。坚持开门整改，整改情况要通过适当方式向党员、群众公开。

（二）优化营商环境工作措施不力

17关于政治站位不高，没有站在全市大局的高度重视优化营商环境工作。

整改落实情况：主要领导每周到政务服务大厅，亲身办理涉及企业群众政务服务事项，解决优化政务服务流程。相关科室负责人每周五下午组织窗口及审批人员，认真学习营商环境的重要性，学习市委市政府关于优化营商环境的文件及意见。同时，出台了《关于推进基层政务服务标准化规范化便利化的通知》，明确基层政务服务事项基本目录、实施基层政务服务事项清单标准化、推动基层政务服务规范化。召开“双随机、一公开”成员单位会议，通报工作进度，落实工作开展情况。

18.关于牵头作用发挥不充分，工作推动乏力。

整改落实情况：联系“放管服”协调领导小组办公室，加强部门协作，增加联办事项，在社保、公积金、税务等7项企业开办事项的基础上，将企业投资项目备案、沿街门店招牌设置、卫生许可证、用水用电用气报装等高频事项纳入企业开办“一窗通办”窗口，实施“前台一窗受理，后台分类审批，窗口统一出件”的工作模式，实现一站式的“企业开办+N项”服务。召开“双随机、一公开”联席办公室成员单位会议，总结工作进度，督促工作落实。

19.关于审批业务培训少，综合业务能力不强。

整改落实情况：一是召开审批人员会议，对《企业名称登记管理规定实施办法》进行学习培训。二是召开各市场监管所行政审批专干会议，对行政审批业务进行培训。三是加强行政审批人员配备，3名新录用公务员调整到政务大厅行政审批岗位，为4个市场监管所充实了人员参与到行政审批业务。四是印发《邓州市市场监督管理局关于推进基层政务服务标准化规范化便利化的通知（试行）》（邓市监〔2023〕128号）文件，全市市场监管所行政审批事项均入驻了乡镇行政审批服务中心。

20.关于对群众反映的热点难点问题处置不力。

整改落实情况：一是认真总结梳理近年来投诉举报问题类别，界定投诉人是否为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务，与经营者发生消费者权益争议，依据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》，对逐利性职业举报情况进行梳理。二是对群众反映强烈涉及民生领域相关的问题，认真研究强化监管，提升诉转案率，加大查处力度。三是强化法律法规宣传，提升消费者依法维权意识，鼓励消费者通过在线消费纠纷解决机制、消费维权服务站、消费维权绿色通道、第三方争议解决机制等方式与经营者协商解决消费者权益争议，促进消费纠纷化解。四是加大对投诉举报所发现违法案件的查处力度，以投诉举报促进邓州市市场秩序规范。

（三）公车使用不规范

21.关于局党组对乡镇执法车辆监督管理不到位。

整改落实情况：一是认真贯彻落实《南阳市市直机关公务出行租赁社会车辆管理暂行办法》等精神，带头过紧日子，克服日常监管任务繁重困难，非必要不租车，限制相关费用支出。二是修订了《邓州市市场监督管理局车辆管理制度》，确定公务车使用单位负责人为车辆管理第一责任人，对车辆的运行负全责。界定执法执勤车辆使用范围，明确局监察室、办公室和财务科对车辆的使用和燃修情况进行抽查监督管理。

（四）财务制度落实不严格

22.关于个人借款问题长期存在。

整改落实情况：巡察期间，接到清理个人欠款整改建议书，局党组高度重视，立即以书面通知的形式通知欠款人。因这部分欠款属于在市场监管局整合之前，时间久远，原始凭据难以查询，部分借款人员死亡或失联，追回欠款困难。财务科针对欠款人身份逐一甄别分析，仍在进一步追缴。

23.关于涉嫌变通费用、违规列支问题。

整改落实情况：一是严格财务核算，杜绝跨年度记账。根据财务记账规范，严格“日清月结”，落实“权责发生制”新政府会计制度，确保年度支出全部入账，以免造成年度科目费用统计不实，结论失真。二是修订《邓州市市场监督管理局财务管理制度》，严格年初预算，控制宣传费、印刷费列支，定额为各基层单位分配资金，对超预算列支宣传费、印刷费一律不予支出。机关宣传费、印刷费统一由办公室审核把关，并根据预算数控制总量支出，未经批准的宣传费、印刷费一律不予支出。三是加强对追加预算支出的管理。对追加预算的临时性宣传费、印刷费，要严格按照预算批复进行列支，不得擅自挪用，结余资金上缴国库，在各项检查时单独上报并说明，以免造成数据失真。

三、聚焦党委落实新时代党的组织路线和加强领导班子、干部队伍、基层组织建设情况

（一）担当精神不强，争先意识不浓

24.关于党组缺乏争创一流工作业绩的意识、思路、干劲。

整改落实情况：一是强化班子建设，发挥表率作用。坚持民主集中制，充分发扬民主，在“三重一大”问题上，既注意会上讨论又注重会下酝酿，充分发挥每名班子成员的能动性。二是加强领导班子的严格管理，增强领导班子标杆意识、表率意识，以身作则，以上率下。开展交心谈心活动，加强班子成员之间沟通交流，消除隔阂、增进了解、维护团结。三是优化队伍结构。积极争取市委组织部、市委编办支持，加快单位空编人员招录进度，加强年轻干部锻炼性交流、业务骨干人员的培养性交流。四是强化党建引领，采取评选表彰先进基层党组织、优秀党员等活动，加强干部职工思想政治建设，激发系统干部学习主动性，以学铸魂、以学增智、以学促干。

（二）干部选用工作不规范，人才队伍建设重视不够

25.关于干部选用程序不规范。

整改落实情况：一是由于市场监管局“三定方案”对市场监管所机构规格未界定，经请示组织部门，党组根据工作需要，任用31名市场监管所所长和28名副所长，以防范基层市场监管工作出现安全风险。二是加强对股级干部选拔任用工作全过程监督，严肃干部人事工作纪律。根据《党政领导干部选拔任用工作条例》，在干部选拔上坚持民主推荐、民主测评、任前公示等制度，配合派驻纪检组加强审查监督，并始终贯穿于推荐提名、考察考核、讨论决定等各个环节，确保实施过程的规范和透明。

26.关于资格条件审核把关不严。

整改落实情况：严格按照职级晋升程序和规则任命干部，畅通职级晋升通道，对之前遗留的问题及时整改完成。同时，严格按照《邓州市公务员职务与职级并行制度实施方案》，切实发挥党组的领导把关作用，严格依法依规操作，确保有序过渡衔接，建设高素质专业化干部队伍。

27.关于干部队伍年龄老化，结构不优。

整改落实情况：一是加强干部培训和选拔工作，提高干部的业务能力和管理水平，加大年轻干部的培养。同时，加强选拔干部工作，遵循公开公正原则，选任能力突出拥有创新思想的年轻干部。二是进一步完善各项制度，重点健全和完善学习制度，自觉把学习融入工作，融入生活，进一步转变机关工作作风，提升工作效率。三是制定学习计划，通过网络培训、专家讲座等形式，进一步加强对年轻干部的教育培训工作。四是向市委编办及组织人社部门进行了专题汇报，公务员、事业编制人员正在招录中，干部队伍年龄结构正逐步优化。

（三）党建工作责任制履行不力，党内制度落实不严格

28.关于党建责任落实不到位。

整改落实情况：一是深化理论学习。牢固树立终身学习理念，不断提高自身政治理论素养和党性修养，提高敏锐的政治洞察力、鉴别力以及各种诱惑和风险的免疫力、抵抗力。二是坚持党建引领。把党建工作与业务工作紧密结合，充分认识“一岗双责”的重要性，党组成员以普通党员身份，参加支部、党小组党员学习和组织活动，坚持党建、业务两手抓，切实履行“一岗双责”。三是落实组织制度。严格落实党员领导干部带头、“三会一课”民主生活会、谈话谈心等组织制度，对照《准则》和《条例》，进一步严明政治纪律和政治规矩，不断增强基层党组织凝聚力战斗力。

29.关于执行组织生活制度不严格。

整改落实情况：一是严格落实“三会一课”制度，督促各支部书记扎实履行“三会一课”第一责任人职责，做到带头领学、主动交流、讲好党课。对党员参加“三会一课”情况写实登记，确保时间、人员、内容到位。二是根据党员谈心谈话制度，定期与党员谈心谈话，坚持批评与自我批评，提高“三会一课”质量。三是把认真查找问题和着力解决问题贯穿于“三会一课”始终，引导和激励党员讲原则、讲真话、讲实话，提升党员干部党性自觉，牢固树立“四个意识”和“四个自信”。

30.党员发展程序不规范。

整改落实情况：规范党员发展程序，对机关两位同志入党积极分子的确定、培养考察对象的确定、预备党员的确定和转正程序进行查阅，将该两名党员发展过程，相关佐证材料及时完善归档。

（四）巡察反馈问题整改不到位

31.市委第十四巡察组、第一巡察组分别向市场监管局党组反馈的问题，有6个问题没有整改到位。

整改落实情况：一是分类对问题进行梳理，进一步加强对反馈问题整改的组织领导。特别是抓好意识形态、组织人事方面责任落实，落实好局党组整改主体责任。二是加强业务培训，对优化营商环境、执法不规范等方面问题加强培训，从观念作风能力、主观履职能力到从业人员业务能力全覆盖，不断提升服务发展和依法行政能力。三是加强制度建设，对现有优化营商环境、执法规范、意识形态等制度进行完善修订并在工作中抓好落实，确保相关问题抓常抓长，已整改问题不反弹。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0377-62306039；邮政地址：邓州市北京大道北段201号邓州市市场监督管理局；电子邮箱：dzscjg62306039@163.com。