按照《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》(国发〔2021〕7号)和《邓州市全面深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施方案》要求，为持续深化“证照分离”改革，优化营商环境，进一步激发市场主体发展活力，对照改革清单，结合我市实际，特制定本方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，持续深化“放管服”改革，统筹推进行政审批制度改革和商事制度改革，在更大范围和更多行业推动照后减证和简化审批，创新和加强事中事后监管，加快打造市场化、法治化、国际化的营商环境，进一步激发市场主体发展活力，为推动经济高质量发展提供有力支撑和坚强保障。
二、工作目标
依照邓州市涉企经营许可事项全覆盖清单管理，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革，大幅提高市场主体办事的便利度。
三、工作任务
（一）做好涉企经营许可事项认领
对照中央、省级、市级涉及本部门的涉企经营许可事项进行认真核对，并对事权事项进行认领。设定本部门的涉企经营许可事项清单。
（二）落实“证照分离”改革措施
1.直接取消审批（１项）。取消广告发布登记。取消审批后，企业取得营业执照即可开展经营。监管部门通过加大广告监测力度，发现广告发布机构发布虚假违法广告。同时加强协同监管，联合有关部门共同做好广告发布机构监管工作。
2.审批改为备案（1项）。对仅销售预包装食品的企业，取消食品经营许可，改为备案管理。将“食品经营备案（仅销售预包装食品）”纳入“多证合一”范围，在企业登记注册环节一并办理备案手续，企业取得营业执照即可开展经营。
3.实行告知承诺（１项）。重要工业产品生产许可证核发（食品相关产品、化肥）实行告知承诺，对通过告知承诺取得许可的企业，加强事中事后监管，发现企业不符合许可条件的，要依法调查处理，并将失信违法行为记入企业信用记录，依法依规实施失信惩戒。及时将企业履行承诺情况纳入信用记录，并归集至国家企业信用信息公示系统（河南）、全国信用信息共享平台。
4.优化审批服务（共１0项）。一是下放审批权限，便利企业就近办理许可事项。二是精简许可条件和审批材料，减轻企业办事负担。三是优化审批流程，压减审批时限，提高审批效率。四是取消或者延长许可证件有效期限，方便企业持续经营。五是取消许可数量限制，或者合理放宽数量限制并定期公布总量控制条件、企业存量、申请排序等情况，鼓励企业有序竞争。同时，要积极回应企业关切，探索优化审批服务的创新举措。
（三）深化商事登记制度改革
1.深入推进经营范围规范化登记。依托全国经营范围规范目录，由企业在登记注册过程中自主勾选经营范围规范条目。企业超经营范围开展非许可类经营活动的，市场监管部门不予处罚。有关主管部门不得以企业登记的经营范围为由，限制其办理涉企经营许可事项或者其他政务服务事项。
2.认真落实“双告知”要求。市场监管部门应当开辟自主查询渠道，告知企业需要办理的涉企经营许可事项；通过信息化手段，将经营范围规范条目与许可事项、审批和主管部门一一对应，将有关企业登记注册信息通过企业共享平台精准、及时推送至有关审批和主管部门，完成告知要求。
3.深化住所承诺制改革。市场监管部门制作承诺书，企业只需对申报的住所（经营场所）不违反相关规定、符合使用条件作出承诺，对其真实性、合法性、有效性负责并签订承诺书，即可进行登记，有效释放创业场地资源，降低准入条件。
（四）推进电子证照归集运用
积极推进涉企证照电子化，强化电子证照信息跨层级、跨地域、跨部门共享，及时将电子证照归集至全国一体化政务服务平台、全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统。加强电子证照运用，实现跨地域、跨部门互认互信，凡是通过电子证照可以获取的信息，一律不再要求企业提供相应材料。
（五）创新和加强事中事后监管
1.适应改革要求明确监管责任。落实放管结合、并重要求，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，切实履行监管职责。直接取消审批、审批改为备案的，市场监管部门依然承担监管职责。实行告知承诺的，要重点对企业履行承诺情况进行检查，发现违反承诺的要责令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承诺的要依法撤销相关许可，构成违法的要依法予以处罚。优化审批服务的，由审批部门负责依法监管持证经营企业、查处无证经营行为。
2.结合行业特点完善监管方法。对一般行业领域全面推行“双随机、一公开”监管，根据企业信用风险分类结果实施差异化监管措施，持续推进常态化跨部门联合抽查。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域，落实全覆盖重点监管，强化全过程质量管理，守牢安全底线。充分发挥信用监管基础性作用，落实企业信用与自然人信用挂钩要求，依法依规实施失信惩戒。落实严重违法责任企业及相关人员行业禁入制度，增强监管威慑力。对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管，对轻微违法行为依法从轻、减轻或者免予行政处罚。畅通投诉举报渠道，强化社会监督。
四、保障措施
（一）健全机制加强领导。在市政府统一领导下，建立市场监管局“证照分离”改革全覆盖领导小组，局长任领导小组组长，分管副局长任领导副组长，相关科室（队）负责人为成员的工作机制，制定实施方案，强化责任落实，扎实推进改革。
（二）做好宣传培训。要通过多种方式和途径，全方位、多角度宣传“证照分离”改革全覆盖政策举措，及时解答热点、难点问题，营造关注改革、支持改革、参与改革的良好氛围。要加大改革培训力度，进一步扩大培训覆盖面，力争培训到岗、到人、到一线，为推进改革提供可靠的能力素质保障。
（三）强化督查问效。全面抓好改革任务落实，密切跟踪、及时总结评估进展情况，切实解决基层遇到的问题和困难，确保取得预期成效。
附件：邓州市市场监管局涉企经营许可事权事项改革清单（2021年版）
邓州市市场监督管理局