邓市监〔2022〕137号

局属各单位：

    为争创全国一流营商环境，结合“万人助万企”活动，借鉴国内最先进地区开办企业的经验做法，对标对表，提升企业开办服务能力水平，现将《邓州市营商环境评价“开办企业”指标争先进位方案》印发给你们，请遵照执行。

                                 2022年7月29日

邓州市营商环境评价“开办企业”

指标争先进位方案

    为争创全国一流营商环境，结合“万人助万企”活动，借鉴国内最先进地区开办企业的经验做法，有效破解开办企业过程中的痛点难点问题，着力打破市场主体准入的隐形门、玻璃门、旋转门，提升企业群众的实际体验和获得感，对标对表，提升企业开办服务能力水平，以高质量的营商环境服务我市经济高质量发展。制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，推动市委、市政府优化营商环境的部署实践化、具体化，对标先进标准，吸收借鉴优秀作法，推动营商环境全面提升、全面进步，全力打造全省领先，国内一流的营商环境，以高品质的营商环境为加快建设具有较强吸纳集聚能力和重要影响力的大城市助力添彩。

二、工作目标

对标一流营商环境，持续压缩企业开办时间至4个小时，将开办企业的6个环节合并为1个环节，实现开办企业零成本快速准入，提高公共服务能力水平，提升开办企业便利化程度，增强企业对营商环境的实际体验和满意度，企业满意度提升至100%。

三、争先进位举措

    （一）将开办企业时间压缩至全国最短。在去年开办企业全流程1个工作日的基础上，自9月1日起，全市开办企业总时间压缩至4个小时，其中企业设立登记与印章刻制压缩至1小时，银行开户、首次领取税控设备（发票）时间压缩至2小时，社保、公积金缴、存登记压缩至1小时。

（二）将开办企业的6个环节合并为1个环节。将企业设立登记、公章刻制、首次领取发票、社保登记、住房公积金缴存登记、银行预约开户6个环节合并为1个环节。实行线上并联办理，即通过政务服务网“开办企业专区”，实现市场监管、公安、税务、社保、公积金、银行6部门信息共享，一网通办，并联办理；线下“一窗通办”，即在政务大厅开设“开办企业综合窗口”，按照“一窗受理、同步审核、并联审批、限时办结”的工作思路，实施“前台同意受理，后台分类审批，窗口统一出件”。让网上跑数据、部门间传资料，不让企业群众多跑腿。

    （三）推行开办企业零成本。2021年11月邓州市市场监督管理局全面推行企业印章（含电子印章和实体印章）制作政府买单，对新开办企业免费赠送5枚印章（公章、财务章、发票专用章、合同章、法定代表人名章）。印章刻制单位凭市场监管部门提供的营业执照及法定代表人身份证复印件即可刻制印章，不再要求企业重复提供营业执照复印件及法定代表人（负责人）身份证明等材料。改变税控设备“先买后抵”的信用方式，免费向新开办企业发放税务Ukey，推行社保登记、住房公积金缴存登记、银行开户零收费，实现开办企业一件事全流程零成本。

    （四）多措并举，提高开办企业便利化水平。一是全面推行企业开办全程“网上办”，优化“一网通办”功能。优化企业开办“一网通办”网上服务专区，整合设立登记、印章制作、申领发票、社保登记、住房公积金缴存登记、银行开户等企业开办事项和网上服务资源，实现部门间信息共享，具备“登录一个平台、填报一次信息、后台实时流转、即时回馈信息”的企业开办服务能力。二是推行“企业开办+N项服务”，探索将员工医疗保险参保登记等更多涉企服务事项纳入“N项服务”清单，通过企业开办“一网通办”平台，实现“上一个网，办多项事”。三是开展“开办企业”进金融机构活动，为全市多家金融机构配备商事登记全业务自助一体机。四是创新应用“机器换人”审批新模式，实现个体工商户注册登记“智能审批”，在城区及部分乡镇市场监督管理所投放“个体登记智能自动审批系统”，破除人工审批、区域限制，将全流程交由机器自助完成，通过自助服务机完成扫码云签、人脸识别、实时信息填报、无人自动审批和执照领取一站式个体户登记服务。

（五）提供多元化服务，提升服务企业能力。一是大力加强政务大厅窗口的规范化建设，打造“金牌店小二”服务团队，着力从服务态度、业务能力、工作规范、辅导帮办上下功夫，提高服务质量和水平。二是提升“一网通办”能力，实现所有事项均可“网上办、马上办、一次办”，开展“互联网+”提升行动，方便办事群众。三是探索并推进电子营业执照和电子印章深度应用。充分利用电子营业执照的企业身份认证和电子印章的电子文档数字签章功能，在企业办理涉税事项、员工就业参保、员工公积金服务、医保、不动产登记等涉企服务重点高频领域，实现企业使用电子营业执照作为电子身份证件、电子印章作为电子签章工具，全流程办结相关业务的探索。

（六）着力提升企业群众实际体验，提高企业满意度。一是扎实开展“万人助万企”活动，实现企业回访全覆盖。印发《邓州市新开办企业回访制度》，加强政企沟通联系，主动上门服务，密切政企关系，服务企业发展，更直接、更准确地掌握企业情况，为企业孵化发展护航，提升改革的针对性和实效性，实现市场准入与加强事中事后监管的全链条无缝衔接和对企业“跟踪发展、政企互动、精准服务、有效监管”的良性互动。二是提升惠民利企政策的社会知晓度，落实惠企政策直达机制，为全市市场主体提供更加全面、更加普惠的政策，促进市场主体用足用好政策工具，激发市场主体发展活力，在企业开办的同时发放惠企政策大礼包，内容涵盖全市所有政务服务部门的改革新政、办事指南、惠企举措等，满足市场主体从准入到退出全生命周期所涉及的税收、社保、公积金、项目建设、招标投标、金融服务、用工用水用气用电、员工子女入学、知识产权创造运用保护、企业家权益保护等便利化服务需求，为企业提供“有求必应，无事不扰”的金牌“店小二”服务。三是树立有解思维，说“不”事项提级管理制度。对滥用股东地位权利损害企业和大股东利益、股东失联难以注销、法定代表人利用其高管身份阻碍企业发展等公司治理过程中的疑难复杂纠纷，坚持行政审批效率公平原则，坚持依法行政，坚持公平正义，多想怎么办，不说不能办，运用说“不”事项提级管理制度、行政调解、行政许可听证、许可撤销等多种手段，积极化解企业矛盾纠纷，服务企业健康发展。

    四、加强统筹，实现全市一盘棋

    （一）加强组织领导。提升企业开办便利化服务工作在市政府统一领导下，由市场监管局牵头负责，具体协调推进改革。建立公安、税务、政务服务和大数据管理、财政、人力资源和社会保障、住房公积金管理、人民银行邓州市支行等部门分工负责的工作机制，强化责任落实，扎实推进改革。

（二）坚持问题导向。要通过多种方式畅通政企沟通渠道，全方位、多角度发现开办企业的难点、痛点、堵点。聚焦营商环境问题清单整改，通过万人助万企活动，关注企业群众需求，及时补充服务漏洞，修正政策偏差，打通服务企业群众最后一公里，以高质量政务服务增强企业群众的体验感、获得感。

（三）强化督查问效。要以钉钉子精神全面抓好任务落实，加强对开办企业服务工作的动态监测，密切跟踪、及时评估。市开办企业工作牵头部门，要适时组织对开办企业服务工作推进落实情况开展督查，对落实不力、进展缓慢的予以提醒、通报。对在开办企业工作中破坏营商环境的典型案事件，提请纪检监察部门严肃问责。