深入推进依法行政 加快建设法治政府

    2014年10月，党的十八届四中全会对全面推进依法治国作出战略部署，明确提出要深入推进依法行政、加快建设法治政府，并从依法全面履行政府职能、健全依法决策机制、深化行政执法体制改革、坚持严格规范公正文明执法、强化对行政权力制约和监督、全面推进政务公开等6个方面提出了重要任务和具体举措。深刻领会建设法治政府的目标任务，增强建设法治政府的自觉性，不断提高依法行政的能力和水平，在很大程度上对全面推进依法治国具有决定性意义。

    一、法治政府的内涵

    法治，从字面意义上来看，就是通过法律治理社会，其实质和核心是法律的统治。在现代社会,治理社会的主体是政府。自2004年国务院正式提出建设“法治政府”的施政目标以来，不同的学者专家对法治政府的内涵提出了自己见解，内容不同，但殊途同归。国务院法制办公室主任曹泰康认为，法治政府，就是严格按照法治原则运作的政府，就是把行政权力自觉限制在法定范围内、坚持依法办事的政府，就是把保障公民权利和自由作为归宿的政府。简而言之，法治政府，就是政府在行使权力履行职责过程中坚持法治原则，严格依法行政，政府的各项权利都在法制轨道上运行。

    二、推进依法行政、建设法治政府的必要性

    虽然我们在深化政务公开、推进依法行政建设上做了大量工作, 取得了一些成效, 但是由于惯性思维的影响，我们的工作与人民群众的期望、企业的需求还存在很大差距，如行政审批手续繁杂，时限过长；依法行政不够规范, 政府及政府部门法制观念淡薄；一些部门和公务人员服务意识差, 缺乏大局观念, 办事拖拉, 工作效率低等。这些问题的存在,不仅严重地损害了党和政府在人民群众中的形象, 也严重影响和制约着经济社会发展。由此可见, 深入推进依法行政、加快建设法治政府势在必行。

    （一）推进依法行政、建设法治政府是民主政治发展的必然要求

    法治是现代社会的一个基本框架，大到国家的政体，小到个人的言行，都需要在法治的框架中运行，一个国家，如果离开法律，国家的各项职能就无法实施，如果不靠法律来维系政府、企业、社会的运转，就会出现混乱状态，如果不以法律来规范人们的言行，就会乱套。推进依法行政、建设法治政府是社会进步的重要体现，是现代社会的重要标志。

    （二）推进依法行政、建设法治政府是社会主义市场经济发展的内在要求

    在计划经济条件下, 政府是资源配置中心、生产调度中心、价格制定中心、消费配送中心, 政府的职能无所不包。而在市场经济条件下，政府主要发挥着宏观经济调控、提供公共产品和服务以及市场监管等职能。在目前市场经济秩序混乱的情况下，政府在履行这些职能发挥“有形的手”作用时，范围是有限的。因此，切实把市场经济纳入法治化轨道，仍是摆在我们面前迫切而重大的问题。

    （三）推进依法行政、建设法治政府是参与全球化竞争的客观需要

    当前, 经济全球化进程加快, 国际经济联系更加密切, 竞争更加激烈。哪里管理规范、效率较高、成本低廉，哪里就容易吸引投资，促进发展。这就要求政府部门要精简机构, 转变管理方式, 实现由微观管理向宏观管理、由直接管理向间接管理的转变, 加快从“越位”的地方“退位”, 在“缺位”的地方“补位”,严格按照规则办事。但是多年来, 有些政府部门在审批权限、决策处分方面权力比较集中，在管理理念、职能配置、政策法规、行为方式等方面, 都存在着与世贸组织规则和市场经济要求不相适应的地方。因此, 我们必须搞好机构改革, 实现职能分离，把政府职能集中到宏观调控、市场监管、社会管理与公共服务上来。

    （四）推进依法行政、建设法治政府是人民群众的迫切愿望

    改革开放三十多年以来，社会主义市场经济的发展和民主政治建设进程不断加快，人民群众的生活发生了翻天覆地的变化，社会的主要矛盾也演变为人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。在现代社会中，人民群众的参政意识、民主意识、法治意识、竞争意识不断增强，对政府的关注度和要求也越来越高。但由于长期的惯性影响，政府机关以及行政人员在行使权力过程中不如人意的地方，如工作方法简单粗暴，不考虑群众意愿，不帮助群众解决实际问题，等等。这些问题不能解决，人民群众的满意度和幸福度就不会增加，也就无法实现民富国强。

    三、深入推进依法行政、加快建设法治政府的路径

深入推进依法行政、加快建设法治政府不是一朝一夕的事情，而是一项涉及到方方面面的长期任务，不但要从思想方面解决，更重要的是要在健全监督机制、规范执法行为、完善法律体系等方面努力，做到多措并举，全力推进。

    （一）建立健全法律体系

    建设法治政府，立法是基础。只有将需要调整的社会关系以及社会行为通过规范性文件加以确定，才能为依法行政提供条件。因此，立法机关特别是地方立法机关要立足于本地实际情况，做好规章制度和规范性文件的立、改、废工作，提高立法质量，深化行政审批改革，做好规范性文件的制定和备案审查工作，从源头上制定出符合市场经济要求、促进社会发展的规章制度，使行政行为有章可循。

    （二）健全执法监督机制

    依法行政是依法治国的重要部分。有资料表明，在数以千计的法律法规中，属于行政执法范畴的占了八成以上。因此，要建设法治政府，就必须抓好行政执法工作。近些年来，随着依法治国的逐步推进，行政执法工作取得了良好的成绩，但是由于种种原因，人民群众对行政执法工作依然存在很多看法。事实上，执法过程中的不和谐现象的时有发生，严重破坏了法律的尊严，影响了社会主义法制建设。权力缺少监督，必然导致腐败，要遏制行政执法中的腐败现象，就必须建立一套从内而外、从上而下全副那股味的监督制约机制。要抓好法制教育，构筑自我约束的思想防线；建立严密的内部监督机制；建立健全包括司法监督和社会监督在内的完善的外部监督机制。

    （三）进一步简政放权

    简政放权既是政府职能转型的重要方式，更是促进建设法治政府的重要抓手。十八届三中全会明确提出“市场在资源配置中起决定性作用”的改革目标。实现这个目标，就必须给公共权力划定一个明确的界线，同时不断削减约束胡乱干预市场的权力，精简的是束缚着市场主体的“无形枷锁”和错装在政府身上的“有形之手”，放活的则是企业的活力、发展的动力和全社会的创造力。要提高简政放权的“含金量”，确保改革快稳推进。对于行政职能部门来说，只有强化监督与追责，才能避免监督职责随着审批权一同“下放”，才能真正释放改革红利，使群众得到更多便利和实惠。

    （四）加强全民法律意识

    加强全民法律意识，对提高行政执法水平和公民遵纪守法、参与法律监督积极性有很好的促进作用。全民，不单单指广大的人民群众，还包括政府机构人员。加强全民法律意识，真正做到全民知法、懂法、守法、用法，才能深入推进依法行政，加快建设法治政府。要充分认识到提高全面法律意识的重要性，坚决克服形式主义，通过形式多样兼具广泛性和针对性的宣传活动认真落实抓好全民普法宣传教育工作，加强精神文明建设，全面提高全民的整体素质。提高全民法律意识是一项艰巨复杂的系统工程，只有长期坚持、循序渐进、多管齐下、深入细致地开展全民普法教育活动，才能真正抓出实效，收获成果。

    （五）建设高素质行政队伍

    行政队伍的素质高低直接影响到执法水平和实效，尽快建设一支高素质的国家公务员队伍是提升政府依法行政水平、加快法治型政府建设的迫切要求。所谓高素质行政队伍, 主要是指: 一是自觉树立良好形象。要做到爱岗敬业、诚实守信、热情待人、学会廉洁自律。二是努力提高自身素质。要强化理论学习和业务学习，不仅要精通行政管理知识, 还要精通法律知识, 灵活运用法律解决实际问题。 三是要有崇高的职业道德和敬业精神。四要具备与依法行政相适应的思想观念素质, 包括法治观念公仆观念、正确的权力观念等。

    依法行政，建设法治政府，是政府施政的基本准则，是全面落实依法治国基本方略的重要内容，也是建设社会主义政治文明的内在需要。我们要深刻认识、准备把握面临的形势，立足于实际，扎实推进依法行政工作，努力建设法治政府。