构林镇新型农村社区建设情况

构林镇位于邓州市南部，与湖北省襄阳市接壤，是我市有名的历史名镇和省际边沿城镇。全镇有30个村，9.2万人，镇域面积162.7平方公里，耕地17.2万亩。构林镇历史悠久，南宋即称“构林关”；人杰地灵，走出了杨蕴玉、周大新等名人；交通便利，207国道、二广高速、焦柳铁路穿境而过；区位优越，处于襄阳、邓州之间。

去年以来，新一届党委、政府按照“农业打基础，工业强支撑，集镇树形象，新区构和谐，党建做保障”的总体工作思路全力打造“工业强镇、畜牧大镇、边贸重镇”，各项工作突破进展。特别是新型农村社区建设，构林镇按照“以新型社区建设建设拉大集镇框架，提升集镇品味；以集镇的集聚效应拉动新型社区建设”的思路，全镇规划10个新型社区，其中两个集镇中心社区。现在开工建设的农村社区有两个，分别是集镇的袁岗社区和魏集社区。下面我重点就这两个社区建设情况以及建设中存在的问题向领导们做一简要汇报。

一、2012年建设概况

构林袁岗社区2012年6月开工建设，目前正开工260户，建设占地10亩的广场一个，社区服务中心一个，修筑施工道路8条，1500米，2.1万平方米；修下水道2600米长，报批土地105亩，土地采用有偿使用方式取得。规划由河南省城市研究设计总院编制。一期工程整合袁岗村内三个自然村入住，共2100人。构林镇魏集社区现上报审批用地42亩，已开工97户，修建道路3.2公里。

二、2013年建设规划

建设目标： 1、构林中心社区完成300建设用地审批，魏集社区用地增加到120亩；

 2、中心社区建设小学一所（覆盖6000居民），私立幼儿园1所；建卫生室一所；建社区委员会办公室一个；建综合会议室一个；

 3、完成北柳枫河游览区建设整治工程，与袁岗社区连成一片。袁岗社区初步成为服务设施齐备，功能齐全，商住休闲一体的现代农村社区。

具体任务：1、采取政府财政配套，社会资金参与，社区滚动发展等方式争取投资9000万元，开工建设商户120户，两层住宅260户，多层住宅五栋216户。修建道路12条，安装路灯160盏，完善广场1处，新建小学、幼儿园1个，卫生所2个。

2、对北柳枫河社区段两岸进行清淤护坡，扩建北柳枫游园，跨北柳枫河架桥1座，绿化71亩。

3、逐步吸引镇区周围6个村、19个自然村5000余人入住。

4、扶持社区周边面粉、建材、电子、皮鞋加工等劳动密集型企业发展壮大，实现部分社区居民就近务工。

三、困难和问题

1、用地问题。目前在新型农村社区建设上，用地难问题严重制约新型社区建设，在报批社区建设用地数量有限，今年构林报批50亩。建设速度和规划形成矛盾，缩手缩脚，前怕狼后怕虎。

2、项目争取问题。项目在向社区倾斜方面，政策措施扶持，尤其是在公共设施和基础建设方面，政府出面，应充分利用自身优势争取一些项目，比如道路、幼儿园、自来水、电力改造等项目向社区倾斜。

3、资金问题。构林新型农村社区建设，采取群众自愿的方式，由村集体代建；房屋建筑部分由群众投资建设，但基础设施和公共设施部分投入依靠镇、村两级，显然力不从心。比如道路、供水、供电、学校、幼儿园、卫生室、体育健身、文化娱乐等基础设施严重缺少资金投入。

4、认识问题。一些老百姓在社区建设方面认识不高，受传统居住观念影响深，习惯独门独院、单独居住生活方式，生产生活成本相对较低，显然一时难以转变。因此在搬迁和拆除老宅基上还是缓慢和零星的，实现整体搬迁，需要时间相对较长。

四、对策和途径

（一）资金

1、土地经营一部分。在社区建设上，把经营土地的观念，通过挂钩项目节约的农村土地，建设用地指标，安排一部分指标用于经营性用地，所得收益用于新农村社区建设或者把报批的农村总体用地通过挂牌出让的方式，让一些建筑商竞标土地直接参与社区建设中。

2、上级支持一部分。对上级涉农资金捆绑使用，向社区建设投放，同时安排一定专项资金，采取以奖代补或直接拨付的方式，用于基础设施或公共服务设施建设。

3、市场化运作一部分。对公共服务设施如幼儿园、网络通信、商业超市等通过市场化运作由经营公司投资建设。

4、政策优惠一部分。政府可出台相关文件，安排各部门采取帮扶措施，水利部门把争取自来水项目用于社区建设，电力部门把电网改造的项目部分用于社区建设，土地房管部门可减免农民办理的土地使用证和房产证费用等等。

5、农户配套一部分。以上不足部分由社区居民弥补，按照房屋建筑成本价出部分资金。

（二）土地

1、拆迁。努力建成一批，搬迁一批，拆迁一批，整理一起批。

2、争取上级支持。合理修编土地利用总体规划，争取上级建设用地指标。

3、土地置换。中心社区规划8个村，三年内设计调整土地1500亩，采取协商置换或加价置换方法，用于社区建设产业用地。

（三）产业。一是围绕中心社区规划工业园区，主要建设劳动密集型产业、农产品深加工和工业产品初加工，依托原有面粉加工业，拉长链条，建设食品加工园区；二是引导居民“依法、自愿、有偿”流转土地，发展适度规模经营，居民以租赁的形式把部分土地租给专业组织规模经营，取得效益。1、围绕社区周围规划林果、蔬菜、药材、花卉、菌类等农业园，由专业组织经营，居民季节性务工获得收益。俗话说的“一亩园十亩田”，不仅仅说的是收入，说的也是投入的劳力。2、把远离社区的土地租给种粮大户等发展规模种植，居民获得稳定的耕地租赁收益。

                                             构林镇人民政府

          2013年4月20日