花洲街道办事处工作应急预案

为进一步做好我街道突发事件应急预案编制工作，建立健全预案体系，全面提高应急处置突发事件的能力，根据上级指示，结合我街道实际，现制定预案如下： 

    一、总则 

（一）编制目的 

提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护社会稳定，促进全街道经济社会全面、协调、可持续发展。 

（二）编制依据 

根据上级要求，针对街道突发公共事件的种类和特点，按照街道各口线、社区的职责划分。 

（三）分类分级 

本预案所称突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下四类：

1、自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，生物灾害、火灾等。

2、事故灾难。主要包括工厂、商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件 等。

3、公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和公共群体聚餐，动物疫情（野生动物疫情、疫病），以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

4、社会安全事件。主要包括群体治安、群访群诉事件，恐怖袭击事件，民族宗教事件，经济安全事件等。

（四）适用范围 
    本预案指导全辖区内所有突发公共事件应对工作。

（五）工作原则 

1、以人为本，减少危害，切实履行街道办事处行政的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要 任务，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。

2、居安思危，预防为主。高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发公共事件的各项准备工作。

3、统一领导，分级负责。在街道党工委、办事处的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。 

4、依法规范，加强管理。依据有关法律和行政法规，加强应急管理，维护公众和合法权益，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。

5、快速反应，协同应付。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

6、依靠科技，提高素质。加强公共安全人防技防和应急处置技术及设施，建立健全网格化应急处置机制，提高应对突发公共事件的技术水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件；加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。

（六）应急预案体系 

全街道突发公共事件应急预案体系包括：

1、突发公共事件总体应急预案。总体应急预案是街道办事处应急预案体系的纲，是街道办事处应对特别重大突发公共事件的规范性文件，由街道办事处制定并公布实施。各口线、社区也应制定本口线、社区的公共事件总体应急预案，并报街道办事处备案。

2、突发公共事件专项应急预案。专项应急预案主要是街道办事处及各口线为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的应急预案，由办事处各口线牵头制定，报街道办事处批准后实施。

3、辖区内各企业单位根据有关法律法规制定相应应急预案。

4、举办大型会展和文化体育等重大活动，主办单位应当制定应急预案并报办事处备案。 

二、组织体系 

（一）领导机构 

街道办事处为街道行政区域内各种应急管理工作的行政管理机构，通过党政联席会议研究、决定和部署突发公共事件应急管理工作。街道办事处各口线主抓领导按照业务分工和在街道办事处相关突发公共事件应急指挥机构（以下简称相关应急指挥机构）中兼任的职责，负责相关类别突发公共事件的应急管理工作。街道党政办公室协助负责整体协调工作。各社区也应明确应急管理机构，安排专人专职负责。

（二）工作机构 

街道办事处党政办公室牵头，相关部门参加，组成街道应急管理办公室。履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用。街道办事处党政办公室负责接收和办理向街道办事处报送的紧急重要事项；承办应急管理的专题会议；督促落实街道办事处有关决定事项和领导批示、指示精神；组织编制、修订《花洲街道办事处突发工作应急预案》，组织审核各种应急预案和保障方案，研究指导应急预案体系建设；重大突发公共事件的预防报警、应急演练、应急处置、调查研究、宣传培训等工作。街道办事处机关各口线、社区要成立相应的应急管理办公室（以下简称应急办）。依据有关法律、行政法规和各自职责，具体负责相关类别的突发公共事件专项和部门应急预案的起草与实施，贯彻落实街道办事处有关决定事项；承担相关应急指挥机构办公室的工作；及时向街道办事处报告重要情况和建议，做好突发公共事件的预防、应急准备、应急处置和恢复重建等工作。各应急办主任、副主任由口线领导和相应中心、站（所）、社区的负责人兼任。 

1、在经发中心设立重大动植物疫情、重大生物灾害、林木火灾和林业生物灾害、农村旱涝灾害应急办。

2、在安监办设立工业企业、公共场所及机关企事业单位重大安全生产事故应急办。

3、在街道党政办公室设立信息网络安全应急办。

4、在辖区卫生院设立重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒，食品安全、公共群体聚餐，以及其他严重影响公众健康的突发公共卫生事件应急办。

5、在处综治办、辖区派出所设立重大刑事案件、恐怖袭击事件、涉外突发事件、规模较大的群体性事件、爆炸物品、危险化学品和火灾等突发社会安全事件应急办。 

6、在处群工站设立重大群访群诉事件应急办，发生赴市上访的，社区、口线及街道主要包社区领导要立即处理；发生赴省上访的，社区、口线及街道主要领导要12小时内到位处置；发生赴京上访的，社区、口线及街道主要领导24小时内到位处置。

7、各社区也应设立整体应急办公室，责任和人员报街道办事处备案。

（三）街道办事处职能 

花洲街道办事处是本行政区域突发公共事件应急管理工作的行政领导机构，各社区党支部为本社区区域内突发公共事件应急管理工作的领导机构，负责本辖区内各类突发公共事件的应对工作。

（四）安全信息监测体系及职责 

各应急办内设安全信息监测中心，平时作为应急办的日常工作机构，负责本口线或辖区内各种安全信息的搜集、汇总、分析、预测、预警、接警等工作。突发事件发生后，负责拟定应急救援技术方案并接受技术咨询。

（五）应急救援队伍体系及职责 

采用自救和互救结合，组建全街道应急救援队伍体系的基本原则。派出所和各社区民兵分队是应急救援的骨干和突击力量，按照有关规定参加应急处置工作。事发社区的民众自救和互救组织是开展各种防灾减灾应急救援的基础力量。针对各种紧急事件的性质特点，为便于紧急事件发生后迅速而有组织地开展自救和互救，以各社区民兵分队为主，组建多种行业急救队，力求一专多能，承担本辖区内突发公共事件的自救和毗邻地区的援救任务。

三、预防与预警机制 
    （一）预防 
    各应急办对本口线和辖区内的工程在施工阶段就要确保安全性能，必要时可以适当提高安全标准。在制定工作制度和日常工作运转过程中严格贯彻预防为主的原则。对重大和特大安全隐患要一一登记造册，向社会公布，并督促隐患所在单位立即采取措施予以消除。一时无法消除的，要制定专门的应急预案，储备必要的应急工具和器材，预先组织好急救队伍，以便事故发生时立即展开有效的抢救。

（二）预测与预警 
    街道各口线和社区安全信息监测人员要针对各种可能发生的突发公共事件，完善预测预警机制，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。预警报告经街道办事处和市有关部门审核后应及时向社会通报，预警内容应尽可能具体，包括风险发生时间、地点、原因、性质、严重程度、可能波及的范围、应采取预防措施等。

（三）应急处置 

1、先期处置。突发公共事件发生后，各应急办要立即采取措施控制事态发展，组织开展应急救援工作，并及时向街道办事处报告。

2、报告和通报。事发口线和社区获得重大和特大突发公共事件信息后，应立即核实有关情况并向办事处如实报告，并及时报送事件的后续情况。严禁缓报、瞒报、隐瞒不报及阻止他人报告。当突发公共事件有可能使其他地区和单位受害时，事发口线和社区有义务及时向其发出通报。

3、预案启动。重大突发公共事件发生时，事发地应急预案率先启动，街道办事处应急预案是否启动视事发口线和社区应急救援能力而定。特大突发公共事件发生时，事发地和街道办事处应急预案同时启动。

4、现场指挥。应急救援现场应由办事处组成现场指挥部负责具体指挥。一切应急救援行动都应服从“以人为本”的精神，以保护人民群众生命安全为第一原则。

5、应急救援队伍。各种急救队伍由街道办事处统一指挥。紧急状态下，街道办事处有权调动各急救队伍执行跨区救援任务。各种急救队应预先编成行动小组，组长、副组长、组员都要有候选人。平时应定期开展应急救援演习，以便熟悉应急救援方案及技术。同时单位要为急救队员统一办理必要的人身意外伤害保险，配备必需的人身防护设备，应急救援方案和行动应充分注意保护救援人员的人身安全。救援行动结束后，应给予急救队员适当的经济补助。事发口线和社区的急救队伍为应急救援的先期处置队伍，广大群众、公益团体和志愿队伍是应急救援的后备力量，随时准备加入应急救援行动。

四、应急保障

（一）财政保障 

各应急办应将应急救援资金纳入财政预算，建立应对突发事件的财政专项基金，并预先明确其使用范围和监管办法。并建立应急救援物资储备体系及其数据库，明确其类型、数量、性能和存放位置等，并建立相应的维护、保养、调用、补充等制度。应急救援紧急关头，办事处有权紧急征用各口线和社区拥有的应急救援必需的物资和设施，被征用方不得拒绝。

（二）交通运输保障 
    各口线、社区应急办明确应急救援所需交通工具的数量、分布、功能、使用状态等。建立健全相关的保障措施，保证道路运输安全畅通，确保应急救援人员和物资及时运输到位。

（三）通信与信息保障
    各种应急办的预案和行动方案要明确应急期间主要领导、参加应急救援的人员、现场指挥部及其他重要场所间的多种通信联系方式，确保应急救援通信联络系统正常运转。

（四）医疗卫生保障 
    辖区卫生院要建立动态数据库，明确医疗救治和疾病预防控制资源的地理分布、救治能力、专业特长等。制定具体医疗卫生队伍值班制度、出诊制度、医疗卫生设备物资调度方案等。

（五）治安维护保障
    辖区派出所要明确应急状态下维持治安秩序的具体行动方案，包括警力集结、布控方案、执勤方式和行动措施等。

（六）社会动员保障
    各种社会力量的动员由街道办事处及各社区负责组织。

（七）紧急避难场所保障
    确定实施紧急避难的必要条件及范围、地点、路线、生活必需品供应措施等。紧急避难场所的建设可与空旷场所建设或改造相结合。

五、监督管理 
    本预案由街道办事处制定，由街道办事处负责解释与组织实施。街道办事处各口线和社区按照本预案的规定履行职责，并制定相应的应急预案。
    （一）公众宣传教育
    各应急办应在广大群众中广泛宣传有关应急救援工作的法律法规及灾难事故预防、避险、自救、互救、减灾等常识，开展防灾、减灾教育。

（二）培训 
    参与应急救援行动的各类人员上岗前要接受应急救援有关知识和技能的培训。

（三）预案演练 
    各应急办应定期组织应急救援行动学习，以便熟悉技术，发现问题，提高应急救援能力。

（四）责任到人，奖惩分明 
    突发公共事件应急处置工作实行单位、口线、社区主要领导负责制和责任追究制。应急救援各个环节和岗位都要分工明确，责任到人。对在应急救援过程中做出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰奖励。对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依法对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

六、附则
    街道办事处根据实际情况的变化，及时修订本预案。本预案自发布之日起实施。