汲政[2017]9号
农村土地适度规模化经营的有益探索
近年来，汲滩镇大部分土地经营还是延续七八年土地联产承包和九八年二轮延包时模式，以组（生产队）为基础，人均分配耕地，形成绺绺田、条条状、“井子网格小方田”的模式，与现代规模效益，机械化作业，集约化经营极不相称，阻碍了现代化农业的发展。加上农村青壮年劳力80%以上外出务工，农村多为体弱多病、年事已高且无劳动能力的空巢老人和留守儿童，承租的土地低价外租或委托种植甚至撂荒，造成土地效益不高。近三年来，有一部分村党支部，认真研究政策，力求探新改革，不断探索农村土地适度规模化经营之路，取得了初步成效。
为了改变传统农业经营模式，增加农民收入，莲花村党支部通过充分调研，在本村的4、5、6组（地块相邻）利用调整土地时机，支持村民小组通过“一提二审三通过”工作法，合理流转土地：将愿意和有能力耕种土地的户称之为种地户，没有劳力和不愿种地的称之为租地户，以组为单位，地质和地力较好的按照人均耕地平分给这些种地户，将其余不愿或不能种的农户的耕地予以调整集中连片形成大方，由村民小组统一对外发包，收取地租，仅4、5、6三个小组就合理流转土地689亩。类似情况还有油李村，油李村李炳才依照莲花村组与组之间流转土地，进行规模化种植的办法集中耕地650多亩。另一个运用民主决策合理流转土地的典型是杨庄村。杨庄村以国家发展储备林项目建设为契机，动员农户以“项目为支撑，内部调整土地，合伙经营实现规模化”为理念流转经营土地。具体做法是：由村民小组按照“一提二审三通过”工作法把原意建设储备林的农户的土地连片，把没有意愿的农户土地转出集中地块，现已规模化造林180多亩。还有一种规模化经营土地的典型是河口村。河口村原杨树林地到期被采伐后由小组收储后统一对外承包。土地连片成方施行适度规模经营有如下好处：
1、土地所有权、承包权和经营权三权分置，资源得到整合利用，达到村民小组、承包户和经营者三者共赢，地租由原来200—300斤粮食统一抬高租金到500元以上，增加了农户的地租收入；在此过程中，农户所参加的新农合和新社保等应参加的社保措施、惠农政策由经营户代交、代办，外出务工农户不再空跑腿，又解除了后顾之忧，村组也不再为此催交、垫交资金，减少了不必要的矛盾和纠纷；另外经营者一签合同多年，愿意加大机械、科技、资金投入，确保了规模化经营的长期性和稳定性。
2、便于机械化作业，产前、产中和产后实现机械化创造了条件。
3、为国家涉农项目落地实施提供了便利，如莲花村承包人史传合连续三年享受“油料倍增”计划，2014年油菜种植新品种试验，2015、2016年花生种植，2017年农业局花生新品种种植模式实验基地，真正起到了示范引领作用。诸如“深松深耕”等项目的实施为种植业提供了地力保护和挖潜的途径，优质特色农产品逐步走向市场，也为农村注入了新的活力。
4、为社会化服务，尤其是大型农机作业如深耕旋地，宽行播种，小型无人机，化学除草，打药，联合机收割，烘干等，提供了用武之地。
5、为第一、二、三产业的融合发展进行了有益探索。规模化的种植为种植牧草，氨化青贮饲料提供了来源，用这种享受惠农资金补助的优质高效饲料来饲养牛羊，降低了养殖业成本，提高了牛羊等畜产品的质量，打开了市场，增加了农民的收入。同时，养殖企业和大户实施环保化发展之路，通过干湿分离法把牛羊粪作为肥料，肥田壮地，不仅降低了蔬菜等种植业的成本，又开拓了生产绿色无公害产品的新路子，生态发展，循环发展不再是农村的梦想。农牧一体化发展，延伸了产业链，又解放了第一产业中的劳动力，通过劳动力培训又转移至第二、三产业，从而为二、三产业融合发展提供了项目和劳力支撑，进行实现融合发展。
6、促使家庭农场，农家乐园，观光旅游等新型经营主体如雨后春笋般发展起来，为农村经济发展注入了新的活力。如杨庄葡萄园，刁堤草莓采摘园，河口桂花园等生态园效益可观，又为集镇和城市居民休闲娱乐提供了接地气的好途径，弘扬了传统的农耕文化，成为农村和谐发展的一道亮丽风景线。
7、为农村电商、物流等新型产业发展提供了发展空间，有力助推了新型城镇化发展。土地规模化经营、优质特色农产品生产、三产融合发展均以市场为导向、以信息化为支撑，有力推动了电商、物流等新型产业发展，而这些新型产业又趋向性的集中在集镇，为集镇建设提供了产业、市场、就业、房产等发展要素的需求、动力和源泉，加速了新型城镇化发展。
实践证明，党支部引领，民主决策，合理流转土地，以项目为支撑，实现适度规模经营，提高了农业机械化、现代化水平，提高了土地的利用率，农民得到了最大的经济实惠；新的经营主体和经营方向为农村产业结构调整注入新的活力，诸如优势农产品种植，特色作物种植，生态循环经济，休闲农业，农牧一体化经营等，先进的经营方式、发展模式必将进一步激活农村市场，进一步助推新型城镇化发展，为新一轮农村经济大发展夯实基础，实现新型农业化、新型城镇化、新型服务化同步发展。
汲滩镇人民政府
2017年3月14日
