为了加快农村经济社会发展，提高农村基础设施规范化建设水平，助力脱贫攻坚工作，经镇党委、政府研究，决定在全镇开展“美丽村庄”创建活动。特制定实施方案如下：

    一、指导思想

    按照全面建成小康社会和建设社会主义新农村的要求，认真落实市委十三次党代会精神，围绕美丽乡村、基层组织建设、脱贫攻坚等项重点工作，着力加快农村基础设施建设，着力改善农村人居环境，着力提升基层党建工作水平，着力增加农民收入，脱贫致富奔小康，进一步补齐农业农村发展短板，缩小城乡差距，实现“环境优美、乡风文明、农民富裕”的新农村建设目标，奋力开创农村工作新局面。

    二、工作目标

通过因地制宜、加大投入、综合提升、完善提高等形式，实现汲滩镇每年创建“美丽村庄”3-4个，力争经过2-4年的努力，全镇4个贫困村和60%以上的村达到“美丽村庄”标准。  

三、工作任务

    (一)农村基础设施规范化建设

    村庄基础设施规范化建设。坚持“科学规划、合理布局、

功能齐全、作用明显”的原则，对村级现有基础设施、服务资源进行有效整合，能合并的合并、能集中的集中、能改造的提升，全面提高村庄基础设施建设水平，达到“六有”  “四化”“二美”。

“六有”即：

有规划。行政村有村庄规划，规划成果要达到可实施深度。严禁违规建房，村内新建、翻建新房要做到“五统一”(统一界限、统一水平、统一占地面积、统一外观、统一颜色)。搞好村内街道规划，划定建筑控制红线，开展“空心村”专项整治，拆除残房破院并进行绿化美化。

有村级组织活动场所。建筑面积不低于200平方米，提倡无围墙开放式，包括“四化双评”服务站(为民服务大厅)、党员活动室、基层党校等，可以一室多用，日常开展活动。各项制度规范，“四议两公开”“四化双评”工作常态长效。   

有村级综合文化活动中心。包括广场、游园、戏台和文化、广播、体育健身器材。广场和游园(面积在2000m2以上)有照明设施，加强日常管护，确保村民经常性开展文化娱乐活动。

有公共服务设施。包括标准化小学、标准化卫生室、幼儿园、文化茶馆和水冲式公厕等。卫生室应设有诊室、治疗室、公共卫生室和药房，配备1-2名合格村医。

有基本生产生活用水用电保障。自来水安全饮水入户率达到100％，户户通电率达到100％，实现宽带、广播电视户户通。

有生态水系。沟渠、坑塘水系连通，至少有两个单口面积不少于3000平方米、深度大于1.5米的坑塘；人均蓄水量引丹灌区的村不少于10m3，其它的村不少于5m3。

“四化”即：

道路硬化。村庄主次干道通畅、通村通组道路硬化，形成路网，群众出行无障碍；村内道路两侧有雨污水管道、渠，排放畅通，有条件的建设污水处理设施。

村庄绿化。村庄道路、沟渠、坑塘、庭院、村中空地进行全面绿化；入村主干道路要有廊道林，村周边要有围村林、片林，总面积达到500亩以上，人均不少于10棵树，绿化品种搭配合理。

街道亮化。村庄主次干道路灯设置间距合理，线杆、线路走向规范，规格统一、美观整齐，实现道路和公共场所亮化。

水系净化。村域内沟渠、坑塘定期进行清淤治理和蓄水，达到“水清、岸绿、景美”。

“二美”即：

庭院美。农户院内秸杆、农具要规范存放，栽种树木、花草；室内物品摆放整齐、干净卫生，院内外整洁美观。

村庄美。清理空心院落，改造为绿地、游园，清除房屋周边杂物，拆除违章和废弃建筑物，对房屋墙体外立面进行美化、粉刷修饰，并打造乡风文明文化墙。

    (二)农村村庄环境卫生规范化建设

    1、建立环境卫生清运保洁制度。有专门管理人员和保洁员，能够做到垃圾日产日清，实现村庄无垃圾堆放、无污水横流、无杂物挡道，日常生产生活物品堆放规范，道路两侧环境干净的“三无一规范一眼净”目标。

    2、健全卫生保洁队伍和设施。每千人配备2名保洁员，每10-15户设立一个垃圾收集箱(桶)，每个自然村(组)设立1个垃圾收集点。实行“村收集、乡(镇)运输、市处理”或有条件的“村收集、乡(镇)处理”的农村垃圾处理模式。

3、建立长效管理机制。建立政府主导、乡村主体、群众参与的改善农村人居环境长效机制，在全面治理农村垃圾、达到干净整洁的基础上，实行政府购买服务，全面实现农村卫生市场化保洁，引入公司管理方式，提高农村卫生保洁水平。

（三）农村村级为民服务中心规范化建设

1、为民服务活动经常化。利用四化双评平台为群众服务。要有村干部值班记录、服务记录和服务档案。

2、党建活动经常化。“三会一课”“双评工作”“四议两公开”经常化开展，每次活动要有记录，每年的活动记录要存档，记录及档案要存放在会议室或党员活动室，以便查阅。

    (四)脱贫攻坚工作规范化建设

    以村级脱贫攻坚档案室建设为重点，围绕精准识别、精准帮扶、精准退出三个环节，完善村级档卡资料。

    1、一户一档：按照“125”整理：“1”是指一份贫困户申请书，由贫困户本人填写，如果本人不会填写找人代写的，要按手印确认；“2”是指两张登记表，即《精准识别入户普查表》和《贫困户信息采集表》；“5”是指贫困户家里的5张明白卡。

    2、一村一档：按照“722’’进行整理：“7”是指村情概况、规划计划、工作记录、公示公告、审核批复、表格信息、帮扶项目7大类内容；“22”是指村级脱贫规划、贫困户年度脱贫计划等22项内容，分门别类放置于档案盒内。

    (五)乡风文明建设

    积极开展生态文明和精神文明创建活动，营造文明和谐乡风；有道德评议会、红白理事会和新农村建设理事会等群众自治组织，并能积极参与“美丽村庄"争创活动，发挥较好作用；农民生活方式健康、文明，无封建迷信活动；村民团结友爱、助人为乐、尊老爱幼；每年开展一次文明家庭、星级文明户、道德模范、致富带头人、好婆媳评选活动；村民法制观念强，无重大治安刑事案件。  

    四、工作步骤

    “美丽村庄”创建活动每年分两批开展，市创建指挥部每年分两批进行审核验收。

    (一)积极创建。镇政府在每年的1月份和6月份根据实际，确定年度两批创建的行政村，制定创建方案，对照标准，组织实施。其它村结合农村人居环境整治、生态绿化、生态水系、村庄规划等开展基础性建设工作，为“美丽村庄”创建奠定基础。市指挥部依据时间节点进度，采取督导检查、召开现场会等形式，推动工作开展。

    (二)组织验收。以行政村为单位，由村委会向乡镇提出申请，经乡镇初步验收审核后向市创建指挥部申报。每年6月和12月，分两批组织检查验收、认定，并授予称号。

    (三)以奖代补。对达到市“美丽村庄”建设标准的村，市财政奖补150万元，对村级组织场所达到规范化建设、作用发挥好的村，每年补助村2万元管护经费，用于广场、游园等设施管护支出：对实行市场化保洁的村，按农村人口人均30元(其中省补1O元，市、乡各补lO元)的标准核拨保洁经费。

    五、工作措施

(一)加强组织领导。镇党委、政府成立以镇党委书记为政委，镇长为指挥长，镇党委副书记孙君雄、常务副镇长吴崇高、副镇长刘海兵为副指挥长，相关单位为成员的“美丽村庄”创建指挥部。下设办公室，办公室主任由副科级干部廖建湍担任，负责日常工作。其中常务副镇长吴崇高负责农村基础设施规范化建设；镇党委副书记孙君雄负责基层党建规范化建设；副镇长刘海兵负责脱贫攻坚村级规范化建设；常务副镇长吴崇高负责改善农村人居环境工作。各村（社区）成立相应领导班子，制定工作措施，确保此项工作顺利实施。  

(二)落实工作责任。要按照市委、市政府的统一部署，把加强农村基础设施规范化建设与“四化双评”、村级党组织评星定级、脱贫攻坚工作相结合，摆上重要议事日程。各村（社区）支部、村委会是此项工作实施的责任主体，同时，要统筹兼顾，做到争创村与面上村基础建设整体推进相结合。

(三)强化部门联动。加强农村基础设施规范化建设是一项艰巨的系统工程，工作点多、线长、面广、量大，任务繁重。各相关部门要各司其职、各负其责，密切配合、通力合作，切实形成强大合力。指挥部办公室做好日常协调和督促检查工作，组织、交通、水利、国土、林业、财政、村镇、教育、扶贫、民政、电力等相关职能部门积极配合，确保扎实稳步推进、按期完成目标任务。

（四）引导群众参与。创建“美丽村庄”是一项打基础、管长远的惠民工程，要在农村深入开展宣传活动，强化教育引导，转变群众思想观念。在党员干部带头的基础上，突出依靠和发动群众，通过耐心细致的宣传教育，出台相关教育、医疗、文化、技能培训、农业项目等奖励激励政策，树立先进模范典型等形式，增强群众争创意识，改变生活中的陋习，积极主动自觉参与到创建“美丽村庄”活动中，形成人人动手、全民参与的良好氛围。

    (五)加大资金投入。建立政府统筹、群众自筹、社会参与的多元化投入机制。财政每年安排一定数量的专项资金，提供资金保障。村级通过“四议两公开’’的方法向群众适当收取卫生费：利用公益事业“一事一议’’财政奖补政策，鼓励群众投工投劳。探索引入市场化经营方式，引导企业和个人投资幼儿园、文化茶馆、超市等公共服务设施建设。

(六)严格督查考评。镇党委、政府将加强农村基础设施规范化建设、创建“美丽村庄”工作纳入目标考核，制定工作台账。指挥部办公室对此项工作进行定期和不定期的督导检查。对工作开展好、成效突出的村给予表彰奖励，对行动迟缓、措施不力、工作效果不明显的村，进行通报批评。同时，建立“美丽村庄”动态管理机制，各村要制定长效管理措施，确保发挥示范引领作用，对管理不善，工作退步的取消其“美丽村庄”称号，并进行责任追究。

                                  汲滩镇人民政府

                               二0一七年七月十六日