汲政〔2018〕31号

汲滩镇人民政府

关于做好2018年秸秆禁烧和综合利用工作的意见

各村党支部、村委会，镇直各单位：

为了切实做好2018年秸秆禁烧工作，综合利用秸秆资源，有效防治大气污染，持续改善全镇环境空气质量，根据《大气污染防治法》、《环境保护法》和省、市有关规定和要求，结合我镇实际，特制定如下工作意见：

一、指导意思

以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展观为指导，以保境安民为目标，按照“标本兼治、疏堵结合、多措并举、综合施策”的原则，坚持秸秆禁烧与综合利用，全面严控与重点督查，行政推动与技术服务；压责追究与机械作业转化相结合，明确责任，周密部署，上下联动，严防死守，看死盯牢，从讲政治、讲大局，建设生态文明的高度出发，实现从秸秆、落叶、垃圾污物等面源禁烧到禁绝一切污染大气行为，从大气环境攻坚到实施日常化常态化监管治理的根本转变，基本消除秸秆焚烧对大气环境质量的影响，确保全镇圆满完成秸秆禁烧工作。

二、目标任务

全镇全年实现“零火点”。力争“不着一把火，不冒一股烟，不毁一棵树，不烧一块田”；强化秸秆综合利用，综合利用率提高到90%以上，使秸秆焚烧产生的PM10、PM2.5浓度降低到最低限度，在省定可控范围。

三、时间安排

1、全年365天实施秸秆禁烧。

2、秸秆禁烧全天侯全覆盖，综合利用稳增长大提高。

3、重点禁烧阶段为  夏收夏种（5月15日-6月30日）

   秋收秋种（9月5日-11月10日）

4、其他时段为常态化管理阶段。

    四、工作措施

    1、签订目标，实施网格监管。实行市、乡、村、组四级责任体系，市直干部包乡镇、乡镇干部包村、村干部包组、组干部包户（地块）的网络化管理，逐级签订责任状。全镇对各行政村秸秆禁烧和综合利用统筹谋划、综合协调、齐头并进，分管农业的负责人负责禁烧秸秆，分管村镇建设的负责人负责集镇、村庄垃圾、落叶、废弃物等的禁烧，村支书为本村秸秆禁烧第一责任人，分管、分包村干部为主要责任人和具体责任人，实行以地定人，以火查人，追本溯源，严查严罚，严格问责，确保秸秆禁烧全天侯，监管全覆盖，查处无死角。

    2、突出重点，把握关键环节。一是抓好重点区域监控，南邓公路曾庄段、省道S239线、白元路、邓唐路要重点监控；乡镇结合部，尤其与新野接壤的15个村，及早采取机械灭茬，旋耕隔离带、抢种等办法，防御外来火患；林网建立防火隔离带；变电站、加油站等重点部位严禁堆放秸秆、打场晒粮，做到无隐患、无焚烧、无明火；二是抓好重点时段监控。降雨前、有风时、午后2点左右、晚上9点后是焚烧易发时段，要组织人员全方位监控 ；三是抓好重点群体监控。对有点为倾向的人和往年有点火行为的人及智障疯癫之人，明确专人，盯紧看牢。

3、加强宣传，强化组织领导。一是制作过街宣传标语横幅100 余幅，在汲滩、元庄、马集三个集镇以及白元王线、S239线的重点部位悬桂;二是出动宣传车辆，在全镇范围内巡回宣传。
各村要张贴标语50-100 条，在田间地头设立秸秆禁烧指挥部，24 小时有人轮班值守；三是利用微信、微博、邮箱等传播工具大力宣传，达到家喻户晓，尽人皆知。
    禁烧秸秆是一项政治任务，为此，镇政府成立秸杆禁烧工作指挥部，书记任政委、镇长任指挥长，主抓农业副职、各包片领导任副指挥长，各管理区书记、派出所所长，财政所所长、农业服务中心主任、中心校校长、电管站站长、交管站站长、文化服务中心主任、卫生院院长等为成员。指挥部下设六个战区:第一战区为S239线沿线的柿庄片，由张舵、李鹏负责，沿线相关包村干部参与；第二战区为张井片，由陈鹏、李静丽负责、沿线相关包村干部参与;第三战区王寨片，由孙君雄、丁立新负责，沿线相关包村干部参与;第四战区为大王片，由刘海兵、勾宏申负责，沿线相关包村干部参与；第五战区为张桥片，由刘玉芬、王豪负责，沿线相关包村干部参与；第六战区为汲滩片，由宋红彩、廖建湍负责，沿线相关包村于部参与。指挥部下设办公室，办公室主任由农业中心主任兼任。各村也要成立秸秆禁烧工作领导机构，村支书、主任要亲自抓，分管干部具体抓，形成一级抓一级，层层抓落实的格局。同时村委要在重点、关键部位设立指挥部，有固定设施、有防火设备。还要划田成块，实行村组干部分包地块，把责任落实到田间地头、落实到人。禁烧期间全镇各级干部要坚守工作岗位，服务好禁烧工作。全体机关干部、镇直属单位全体工作人员从禁烧工作部署开始，一律分包到村，通讯工具24小时保持畅通。机关干部、镇直属单位全体工作人员、各村支书(主任)确有特殊情况的需外出的，要向书记、镇长请假，对私自外出、脱离工作岗位的将给予严肃处理。
    禁烧期间，镇政府组织由组织部门、纪检部门、办公室同志、农业中心人员组成的秸秆禁烧督查组，深入各村昼夜巡回督查，督促检查禁烧措施的落实。各村也要组织有关人员成立秸秆禁烧巡逻队和应急处置小分队。深入到各自然村、田间地头昼夜巡查，发现问题及时处理。镇、村干部要实行包村、包片、包地头的措施，形成网格化管理，确保万无一失。充分发挥群众自治和群众参与的积极性，对广大农户签订责任书，相互监督、相互制约，有效防止焚烧秸秆现象。禁烧期间镇政府设立举报电话:0377 -62599789，各村也要设立举报电话，24小时接受群众举报并及时赶赴现场处理。

4、完善监测机制，强化执法监管

指挥部安排专人进行“蓝天卫士”监控室全天侯值班，做到及时发现火情隐患，及时调度各村，及时妥善处理，坚决在10分钟内到达现场，30分钟处理完毕。有条件的村也要安装“蓝天卫士”，实行辖地监控。

每天指挥部工作人员要及时转发和传递质量监测和天气预报工作，关注火点遥感监测信息，为农业生产服好务。

全镇在秸秆禁烧指挥部领导下，组织人员还要成立秸秆禁烧督导组、执法队、巡逻队，实行全天侯督导巡查，发现有焚烧秸秆行为，尤其是故意纵火焚烧，寻衅滋事扰乱治安的坚决予以痛击严打重处。

5、量化责任，全面执纪问责

依照市委、市政府“有烟必查、有火必罚、有灰必纠”的要求，严格奖惩措施，强化责任追纠，抓实考核考评，综合实行经济、组织、行政、法律等多项并行处罚。

（一）是市对乡村两级处分规定：

经济罚处：凡是被国家卫星或河南省秸秆禁烧督查组地发现的，每一个火点罚款50万，每多一个火点，加罚10万；凡被邓州市秸秆禁烧督查组或市领导暗访时发现的，每个火点罚款5万元，每亩地按10堆火计算；凡我镇辖区内有着火点被省、市“蓝天卫士”监控到10分钟之内未出警或未按时扑灭的，每发现一个火点罚款5万元。

组织处理：对于发现禁烧第一堆火的乡镇，免去包组村干部；对村党支部书记、包村乡镇干部给予纪律处分，将管理区书记，包片乡镇领导干部通报全市。‚对发现焚烧第二堆秸秆的乡镇，免去村支部书记，对管理区书记，包片的乡镇领导干部给予纪律处分，将乡镇分管副职通报全市。ƒ对发现焚烧第三堆秸秆的乡镇，将包片领导干部免职，对分管领导给予纪律处分，将乡镇政府主要领导通报全市。④对发现焚烧第四堆秸秆的乡镇，将分管领导免职，对乡镇政府主要负责人纪律处分，将党委书记通报全市。⑤对发现焚烧第五堆秸秆以上的乡镇对党委书记给予纪律处分。

法律追究：对因焚烧秸秆造成严重危害触犯刑律的，依纪依法追究当事人法律责任。

 （二）是镇政府对村组处罚规定：

兼于以上市级处分，全镇对包村镇干部和村干部也将采取并行、同步处罚：凡是镇确认发现一堆焚烧秸秆的，村支书全镇通报批评，处罚本村所有村干部一个月工资，包组村干部及组长两个月工资，并对包组村干部进行诫勉谈话；发现第二堆焚烧秸秆的，村支书降为副支书，主持工作，对所有村干部处罚两个月工资，对包组村干部就地免职；凡发现第三堆焚烧秸秆的，村支书就地免职，对包片领导、管理区书记、主任、包村干部参照市组织处理意见处理。

（三）对公安执法部门：汲滩元庄两个派出所每因焚烧秸秆拘留一人次的，镇政府拨付工作经费1000元。对接警不出，出警不力，推诿扯皮，缺岗怠政，处置缺位的，将上交党委纪委启动问责机制。

（四）是对焚烧当事人，除依法视其情节对其罚款外，依照《大气污染防治法》的相关规定给予行政拘留。情节严重的严格追究其法律责任。

禁烧工作是党和政府务实为民、躬身实践、管护民生的突出体现，考量锻炼每位干部的试金石，要痛下决心，扑下身子，冲锋在前，责无旁贷的打好禁烧工作攻坚战。

                             

                             汲滩镇人民政府

                           2018年5月22日

附件：1、汲滩镇关于秸秆禁烧和综合利用工作领导小组的通知

      2、邓州市2018年夏季秸秆禁烧和综合利用乡镇干部包村       情况登记表（表一）

      3、邓州市2018年夏季秸秆禁烧和综合利用村干部包组、 地块情况登记表（表二）

      4、邓州市2018年夏季秸秆禁烧应急分队情况统计表

      5、汲滩镇蓝天卫士监控位置及覆盖范围

附件1：

汲滩镇关于秸秆禁烧和综合利用工作

领导小组的通知

各村党支部、村委会、镇直有关单位：

为了加强秸秆禁烧和综合利用工作的领导，强化责任，明确分工，严明纪律，完成目标任务。经镇党委研究决定成立镇秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，特通知如下：

一、机构组织成员

组  长：王景敏（镇长）

副组长：孙君雄（组织书记）

        刘玉芬（副书记）

        陈  鹏（纪检书记）

        杨地涛（副镇长）

            刘海兵（副镇长）

        张  舵（副镇长）

        李  鹏（武装部长）

        陈文革（主任科员）

        廖建湍（副科级干部）

        王怀顺（群工站长）

        宁青云（纪检副书记）

        李静丽（综治办主任）        

        周  浩（财政所所长）

        高  晋（管理区书记）

        丁立新（ 管理区书记）

        勾红申（管理区书记）

成  员：马  军（汲滩派出所所长）

        李  磊（元庄派出所所长）

        周  浩（财政所所长） 

        张秋实（农业中心主任）

        刘  洋（汲滩卫生院院长）

        张志国（元庄卫生院院长）

        李  登（汲滩中心校校长）

        王国栋 (元庄中心校校长）

        孙君杰（汲滩交管站站长）

        王宏明 （元庄交管站站长）

        王文亚（汲滩电管站站长）

        刘林攀（元庄电管站站长）    

领导小组下设办公室，办公室设在农业中心，张秋实同志兼任办公室主任，成员由个包村干部及农业中心人员组成，焦道魁任办公室联络员。

二、工作职责

1、对各单位开展工作情况和进度进行随时巡查。

2、对发生的火情、火警快速发布信息并协同查证处置。

3、对重点区域、重点时段进行突出性检查。

4、对全镇六个战区，32个村工作开展情况全方位全天侯追踪。

5、对全镇全年禁烧工作进行考评和奖惩。