汲发〔2018〕31号

汲滩镇2018年“扫黄打非”工作行动方案

各村（社区）、镇直有关单位：

为维护国家意识形态安全，进一步加强文化市场监管，取缔查缴非法出版物，整治涉黄、涉暴场所及网刊，着力净化社会文化环境，积极营造健康向上的舆论氛围，推动我镇经济社会快速健康发展。根据全国、全省“扫黄打非”工作的统一部署，结合我镇实际，制定2018年“扫黄打非”行动方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和省委十届四次全会精神，坚持打防并举，标本兼治，综合治理，持续深入开展集中行动和专项整治，切实加强日常监管，保护知识产权，坚决封堵和查缴政治性非法出版物，坚决扫除淫秽色情等文化垃圾，坚决打击各种侵权盗版和非法出版活动，全力维护社会政治稳定和文化安全，切实保障广大人民群众文化权益，为我镇文化大发展大繁荣提供坚强保障，为构建“和谐汲滩”营造良好的舆论氛围。

二、重点任务

1.大力扫除淫秽色情等文化垃圾，重点打击通过互联网和手机等媒体传播淫秽色情及低俗信息。严格执法，查缴宣扬淫秽色情、凶杀暴力、封建迷信等影视音像制品和电子出版物、游戏软件、图书、报刊，依法惩处传播不良信息行为。严厉打击通过互联网和手机等媒体传播淫秽色情及低俗信息的违法犯罪分子，进一步落实网络实名制，加强网络监管。严格对公职人员及特殊用户的微博管理，加强对网络社区、网络论坛、网络硬盘、即时通讯群组等信息平台的管理，加强对移动智能终端、手机多媒体、网络电视棒、点读笔等硬件销售的管理，严防不良信息传播扩散。坚决查处利用信息网络下载服务、销售非法出版物和侵犯知识产权行为。严厉打击和查处违法违规的网吧经营活动，做到严密监控、立体防范、露头就打，净化青少年健康成长环境。

2.坚持把打击政治性非法出版物作为第一任务，将其摆在日常监管和集中整治的首要位置。要将打击政治性非法出版物销售活动作为“扫黄打非”工作首要任务贯穿于全年工作中，始终保持高压态势，强化日常监管，重点查缴歪曲党史国史军史、攻击我国基本政治制度、诋毁党和国家领导人的出版物，煽动民族分裂、挑动社会对立、制造社会矛盾的出版物，以及“法轮功”等邪教组织的反动宣传品。严格禁止政治性出版物境外流入、镇内翻印、市场销售、网上传播、媒体炒作等违法行为。对境外网站刊载的政治性有害信息坚决屏蔽，对境内网站刊登、链接的政治性非法出版物及有害信息及时删除，严防在网上滞留，并督促其完善技术过滤措施。切实加强对党员干部的教育管理，加强对赴港台旅游团队的管理，严禁镇内人员向境外反动出版传媒机构供稿或携带政治性有害出版物入境，一经发现，严肃处理。

3.周密组织“护苗”行动，积极为青少年健康成长营造良好环境。坚持以中小学校周边为重点，进一步加强少儿出版物市场专项整治工作，持续抓好对含有淫秽色情、凶杀暴力、恐怖迷信等内容的“口袋本”图书、卡通画册、游戏软件的查缴，抓好对非法出版、侵权盗版少儿出版物的清理，抓好对有害网络游戏、小说、音乐、动漫的封杀，努力为青少年健康成长营造良好环境。另外广泛开展“扫黄打非”进校园和“绿书签2018”系列活动，引导青少年多读书、读好书，做到正确使用网络，坚持绿色上网，自觉抵制和远离非法有害出版物和信息。

4.进一步规范新闻报刊市场秩序。重点取缔非法代销场所销售的非法医疗报刊、利用广告印刷品非法印制出版的报刊和假冒、伪造国内刊名刊号非法出版的报刊。持续治理“新闻四假”，重点打击违规擅自设立的非法报刊编辑部、非法记者工作站、非法网站以及销售传播非法信息咨询等企业；重点整治假冒记者或新闻采编人员身份的社会闲散人员、新闻机构离职人员和采编人员，以及假冒网络新闻媒体、记者或采编人员身份的各类网站工作人员等。

5.扎实开展“固边”专项行动。严厉打击涉藏、涉疆、涉韩反动出版物，非法宗教出版物，邪教反动宣传片及有害信息。强化专项治理，完善协作机制，巩固查堵效果。

三、工作步骤

第一阶段：3月10日至10月20日，净化中小学校园周边非法出版物市场环境，取缔无证出版物店档和游商地摊，重点查处有害“口袋本”图书、卡通画册和游戏软件等。并深入开展“绿书签2018”行动系列宣传活动，增强全民参与“护苗2018”行动的热情和社会氛围。

第二阶段：3月20日至11月20日，开展以打击政治性非法出版物为重点的专项行动。在全年保持高压态势的基础上，采取有效措施，切实加强出版物市场的监管，严格规范其经营行为。坚决查缴政治性非法出版物，坚决取缔兜售非法出版物的游商、地摊。及时监测、删除有害信息的网站和网页。严厉打击社会各界反映强烈的允许未成年人进入网吧、利用色情网站危害青少年健康成长的行为。继续深入整治学校周边环境，为青少年的健康成长营造良好的社会育人环境。

第三阶段：3月10日至11月20日，开展以网上“扫黄打非”为重点的专项行动。重点清查网上淫秽色情文字、图片、动漫游戏、音视频等不良信息。加大对出版物市场清查力度，健全检查整改工作台账。净化网络文化环境，规范网络文化经营秩序，加强网络信息监控，强化网络公共服务终端管理，密切关注网上舆论动向，做到严密监控、及时处置。要按照打基础、堵源头、切断利益链条的要求，深入开展集中整治，关闭一批严重违法违规网站，查处一批违法犯罪案件，严惩一批违法犯罪分子，惩处一批违法违规互联网接入商，进一步强化网络运营商的社会责任、道德责任和法律责任，建立健全防范和查处网络淫秽色情及低俗信息的长效管理机制。

第四阶段：4月10日至11月20日，开展以清理出版物市场及治理“新闻四假”（ 假新闻、假媒体、假记者、假记者站）为重点的专项行动。反复清查书刊、音像制品、计算机软件经营场所，严格清理销售非法出版物的游商、地摊和无证照经营者，严禁境外出版物在我镇销售，确保全镇出版物市场健康有序。积极采取有效措施，严厉打击假记者，依法取缔非法记者站等工作，净化新闻出版市场秩序。

第五阶段：4月15日至11月25日，进一步加强出版物市场各环节监管，落实源头控制、网上监测。坚决杜绝三股势力反动出版物和非法宗教出版物在我镇传播，最大限度维护我镇意识形态安全和社会稳定。

四、完善机制

1.健全综合协调机制。在镇党委和镇政府统的统一领导下，在市“扫黄打非”工作领导小组办公室的具体指导下，镇“扫黄打非”工作领导小组及其办公室做好组织协调，成员单位齐抓共管、各村（街、区）联防协作、社会各界积极参与的领导体制和工作格局。镇“扫黄打非”工作领导小组办公室要协调文化中心、派出所、工商所、中心校等部门，加强对出版物发行销售环节的日常监管，采取暗访、回头访、交叉检查等方式，对发现的问题及时通报整改。派出所、工商所、文化等执法部门要加强对运输物流环节的检查，建立健全出版物经营单位及执法检查情况台账，夯实市场管理基础。派出所、文化等部门以及基础电信运营、网络信息服务企业要加强网上信息日常监控。

2.建立责任追究制度。坚持“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，建立健全管理责任制和责任追究制，进一步明确“扫黄打非”工作领导小组成员单位的责任，强化有关主管部门、行业协会、经营单位、经营者的责任。对失职、渎职等造成严重后果的，要坚决追究有关责任人的责任。要督促经营单位严格行业自律，切实履行法律义务和社会责任。

3.完善案件查办机制。建立完善“扫黄打非”举报奖励制度，鼓励更多的群众参与文化市场监督和“扫黄打非”工作，扩大案件线索来源，认真分析、核实、反馈群众举报。对重要线索要及时立案查办，端窝点、打团伙、破网络，深入追查幕后策划者、组织者和骨干分子，充分运用相关法律和司法解释予以严惩，震慑违法犯罪分子。要密切执法成员单位之间的协作，加强行政执法与刑事司法的衔接，提高执法效率。 

4.实施群防群治机制。要协调有关群众组织、行业协会积极参与“扫黄打非”工作，发展壮大相关志愿者和监督员队伍，促进“扫黄打非”宣传教育活动进学校、进企业、进社区、进农村。把“扫黄打非”工作作为精神文明创建、社会管理综合治理、平安建设、未成年人思想道德建设、党委政府绩效考核、目标管理等的重要内容，整体推进工作同步开展。 

五、工作保障

1.加强组织领导。镇“扫黄打非”工作领导小组要建立完善“扫黄打非”工作领导机制，层层落实工作责任，确保“扫黄打非”工作领导到位、落实到位、措施到位。召开协调工作会议，及时研究解决“扫黄打非”工作中出现的新情况、新问题。各成员单位要把“扫黄打非”工作摆上重要日程，把“扫黄打非”工作作为本单位党支部会的重要议题，认真研究、专题部署，“一把手”要负起领导责任，执法工作一线指挥、大案要案亲自过问；分管领导要靠前指挥，注重统筹协调、规范行政执法，确保其有效履行职责。以建设特色鲜明、富有魅力的“文化名镇”为目标，以文明执法、创建平安文化市场为载体，将“扫黄打非”工作与社会治安综合治理、整顿和规范市场经济秩序、城镇网络化管理有机给合起来，要将“扫黄打非”工作作为检验社会治安综合治理成果的重要指标，统一部署、统一行动、统一考核，对成绩突出的单位和个人要予以表彰和奖励。

2.加大执法力度。镇“扫黄打非”工作领导小组办公室要履行好综合协调、指导督办职责，文化中心、派出所、工商所、中心校等部门要认真落实“扫黄打非”执法任务。要发挥“扫黄打非”工作的政治优势，探索新形势下文化市场管理工作的新模式，用“扫黄打非”工作成果检验文化市场综合执法改革的成效。充分运用刑事和行政处罚手段，依法加大对运输、销售非法出版物活动的打击力度，形成强大的法律威慑力。“扫黄打非”工作成员单位要根据群众举报和案件办理获得的线索，循迹追踪，严查彻究，打掉从事运输、销售非法出版物活动的犯罪团伙，端掉其储运窝点，摧毁其地下发行网络，铲除严重破坏出版物市场秩序的根源。对重大案件的查办要加强协调，建立完善重大案件督办机制和案情通报制度，对跨地区案件的查办要密切配合。重大案件及其查办情况要及时向省“扫黄打非”工作领导小组办公室报告。进一步完善各村（社区）、镇直各部门“扫黄打非”工作体系和工作机制，各村（社区）、镇直各部门的负责人、各村支书和文化协管员要切实承担起本村（社区）、本部门“扫黄打非”工作的具体任务，确保有人抓、有人管、有成效。

3.落实专项经费。要将“扫黄打非”专项经费纳入镇、乡财政预算，逐年增加、足额拨付、专款专用，切实落实好案件查办、举报奖励、技术装备、审查鉴定资金，加大对“扫黄打非”相关部门监管执法项目资金投入。要积极为“扫黄打非”和文化执法机构添置必需的执法装备、物资器材和交通车辆，确保工作正常运转。要完善技术设施，充实技术装备，提高网络监管水平。要加大“扫黄打非”技术研发力度，充分运用信息科技手段加强对印刷复制企业、互联网上网服务经营场所、出版物集中经营场所的监管，不断提升技术防控水平。

4.加强队伍建设。按照建设政治强、业务精、作风正、纪律严的“扫黄打非”工作队伍要求，抓好人员政治理论、业务能力、思想作风、廉洁自律等方面的教育培训。要关心爱护“扫黄打非”工作执法人员，完善晋升、轮岗等激励措施，积极帮助解决实际困难、落实有关待遇，让他们在政治上有地位、工作上受关怀、经济上得实惠、生活上无顾虑，充分调动他们的工作积极性，进一步激发其工作创造性。

5.强化舆论宣传。充分发挥好广播、电视、网络等媒体的作用，利用新闻报道、新闻评论、专题刊栏、公益广告、手机短信、学校教育等多种形式，加强社会舆论宣传，不断提高公众保护知识产权意识和参与支持“扫黄打非”工作的自觉性。新闻媒体要深入报道各部门在“扫黄打非”工作中所采取的有效措施、联合集中行动和专项治理开展情况、重大案件查处成果等，适时揭露文化市场的不法经营行为和各种形式的非法出版活动，形成强大舆论攻势，教育人民群众，震慑犯罪分子。加大舆论监督力度，把握好宣传报道的时机和节奏，形成良好的宣传舆论氛围。

6.持续转变作风。“扫黄打非”工作战线上各位同志要深入贯彻落实中央八项规定、省委省政府若干意见、市委十项规定，着力转变作风，坚决反对“四风”，多为基层和群众做好事、办实事，以推动各项工作取得更大成绩。

中共汲滩镇委员会

    2018年5月9日