今年以来，我市农村公路工作在省交通运输厅的正确领导下，在邓州市委、市政府的大力支持下，继续深入贯彻落实《河南省农村公路条例》，以“好路杯”竞赛、农村公路“管理养护年”活动和“十百千”示范工程创建活动为载体，坚持建设、管理、养护并重的方针，全面推进农村公路各项工作常态化、规范化、精细化，强力提升农村公路建设质量和养护管理质量，农村公路服务水平不断提高。我局主要做了以下工作：

一、扎实开展三个活动，农村公路管养工作再上新台阶

（一）“好路杯”竞赛、“管养年”及“十百千”示范工程创建活动开展总体情况

邓州市委、市政府历来高度重视农村公路养护管理工作，将其作为实现农村公路可持续发展、促进新型城镇化建设的一项重要工作来抓。2012年，按照省交通运输厅的安排部署，我们就“好路杯”竞赛、“管养年”活动及“十百千”示范工程创建活动的重要意义和具体要求，向市委、市政府主管领导进行了汇报，取得了市委、市政府的大力支持。市政府成立了以主管市长为组长，发改、财政、公安、交通等相关部门为成员单位的活动领导小组，出台三个活动实施方案，并与各乡镇签订了目标责任书；邓州市交通运输局也成立了活动领导小组，分析研究活动开展过程中的具体情况，积极做好各乡镇协调工订了目标责任书；邓州市交通运输局也成立了活动领导小组，分析研究活动开展过程中的具体情况，积极做好各乡镇协调工作，市农村所班子成员分包片区，指导帮助乡镇解决活动中的实际问题。全市形成了市委、市政府运筹帷幄，邓州市交通运输局、农村所真抓实干，各乡镇踊跃参与三项活动的大好局面，掀起了邓州市农村公路管养工作的新高潮。（责任书和文件照片）通过竞赛活动的开展，市乡两级政府的管养责任主体意识更加明确，市乡财政对管养资金的落实得到进一步保障，农村公路路容路貌得到很大改善和提高，农村公路服务水平再上新台阶。

（二）农村公路管理养护年活动目标完成情况

1、责任主体落实，养护资金到位。邓州市政府结合“管养年”及“十百千”示范工程创建活动的具体要求，与各乡镇签订了《农村公路工作目标管理责任书》，把农村公路各项工作完成情况纳入政府目标考核。我市市本级财政已按照本市一般预算收入的1.5%比例落实了养护资金，在资金使用过程中，强化监管，加大检查审计力度，确保日常养护资金全额用于日常养护和小修保养。各乡镇也根据辖区内乡村道路总里程，按照每年每公里不低于2000元的标准，落实一定的年度乡镇财政性资金用于乡村道路的日常养护。

2、健全管养机制，明确职责，高效运转。2008年，我市照每年每公里不低于2000元的标准，落实一定的年度乡镇财政性资金用于乡村道路的日常养护。2、健全管养机制，明确职责，高效运转。2008年，我市就组建了专门的副科级农村公路管理机构，单位名称、规格、人员全部落实到位；在28个乡镇都设立了农村公路养护管理站，其中标准化中心管养站13个，主要负责县道、乡道的日常养护管理工作；各乡镇依托具有相应职能的机构成立村级公路中心管养站，配备3—5名专职工作人员，主要负责村道日常养护。管理制度、工作标准、内业资料在全市范围内实现了统一、规范。

3、农村公路养护覆盖面不断扩大。我市县道列养率达到100%，乡道100%，村道60%。列入“十百千”示范单位的乡镇农村公路列养率达到100%；经常性养护率：县道达到100%，乡道100%，村道62%。

4、小修保养全面铺开，路况水平稳步提高。2012年，全市农村公路共完成沥青路面沉陷挖补890平方米、坑槽挖补5500平方米、裂缝处治39000米，水泥混凝土路面破碎板挖补8400平方米、裂缝处治94690米；整修标准化路基断面50公里，整修路肩边坡320公里；安装各类标志标牌400余块，完成绿化里程45公里，植树4000余株，县乡村道绿化率达到90%，路林刷白320公里，农村公路技术状况（MQI）和路面技术状况(PQI)稳步提高。

5、养护大中修及安保工程全面完成。全年共完成X033大白线等三条公路大修工程3公里，Y008岭林线等三条公路中修工程5.6公里，X033大白线等三条公路安保工程17.54公里。

6、文明示范创建活动初见成效。创建完成腰店乡、汲滩镇等2个省级农村公路管理养护“文明示范乡（镇）”；认真选择路线，及时治理路面病害，硬化路肩，整修边坡，浇筑水泥混凝土镶边带，补栽路林，完善附属设施，创建省级“文明示范路”县道62公里，乡道33公里。

7、“十百千”规划项目顺利实施。2012年我市规划村道建设项目12个，建设里程32.281公里，总投资1455万元，市财政自筹970万元，目前已全部完工；排水项目10个，边沟8千米，总投资57万元，目前已完工7个项目，修建边沟6.777千米，3个项目正在施工中；附属设施建设项目1个，长25.522公里，总投资139万元，市财政自筹88万元，目前已完工。

（三）养护管理主要做法

1、各级政府高度重视，监督指导到位。市委、市政府领导经常听取农村公路工作汇报，亲临建管养现场检查指导工作，协调解决农村公路工作中遇到的疑难问题；市人大政协也组织作，协调解决农村公路工作中遇到的疑难问题；市人大政协也组织对农村公路管养工作进行视察，对涉及农村公路的人大建议、政协提案办理情况进行督办；全市28个乡镇政府也相继出台了农村公路管理养护考核办法，把农村公路养护管理作为创先争优和工作考核的一项重要内容，真抓实干，奖优罚劣。市乡两级党委政府的重视和支持，为实现农村公路工作规范化、常态化奠定了良好的基础。

2、完善创新管理制度，落实精细化管理。结合我市农村公路实际，2012年3月，市交通运输局和农村公路管理所相继完善、出台了《邓州市农村公路养护管理考核实施细则》、《邓州市农村公路养护生产百分考核办法》和《邓州市农村公路路面病害处治技术操作规程》，对管养组长及管养员工作职责、日常养护内容、标准、奖罚都做了明确规定。县乡公路考核由市农村公路管理所进行，月初结合季节性特点下达养护生产计划，当月检查验收并进行通报，实行百分考核，考核采取随机巡查与月末量验相结合的办法，每月对养护人员工资实行面对面兑现，奖优罚劣，有据可依；村道考核由市农村公路管理所配合乡镇进行，每季度组织一次，对照签订的目标责任书和考核标准，评定优劣，落实工资和奖惩；市政府、交通局年终对各乡镇进行全面考评。对认真落实目标责任、保质保量完成管养任务的，给予荣誉和物质奖励；对没有完成管养任务，出现失养导致公路损坏的，追究直接责任人和有关领导的责任，管养员连续两次考核不合格的，予以辞退。通过以上措施，极大地调动了乡镇及管养员的工作积极性，农村公路经常化、规范化养护水平得到了逐步提高。

3、多层次培训，着力提高管养人员素质。为适应不断发展变化的农村公路养护管理新形势，我们积极主动对管养人员开展多层次技术培训，今年共组织60余人参加南阳市农村公路管养知识培训班，6人参加省交通运输厅举办的养护工程招投标培训；市农村所每两个月对管养组长进行业务培训，并定时或不定时上路对管养员进行实地指导，提高了管养员的养护生产技能。

4、开拓思路，多策并举，不断加大路政治超力度。我们认真学习领会《公路安全保护条例》和《河南省农村公路条例》精神，不断开拓工作思路，创新工作方法，落实工作措施，有力地保护了农村公路路产路权，车辆严重超限超载的态势也得到有效遏制。一是加强部门执法。今年农村公路管理所路政大队共出动路政巡查车辆880余次，人员上路2800人次，共清理占压路基路面建筑砂石500余方，砖28000余块，清理建筑垃圾700余方，“三夏”期间，制止打场晒粮300余起；受理侵占路产路权案件21起，其中：涉及私设交叉道口6起，私伐路林2起，破坏公路设施13起，结案21起，县乡公路路政结案率达到100%；治超方面，检测车辆1860辆次，治理超限超载车辆1630辆次，卸货350余吨。二是加大基础性建设，打好治超持久战。近年来共筹资130余万元，购置治超车辆及设备6台（套），充实治超硬件装备，全力查处超限超载行为。三是创新思路，积极探索治超新方法。在主要县乡公路上设置19处“S”型限载墩，19处限高龙门架，限止超载、超高车辆通行。今年又筹资4.5万元，在19处限高龙门架上全部加装监控摄像头，加大违规取证力度。今年又筹资4.5万元，在19处限高龙门架上全部加装监控摄像头，加大违规取证力度。限载、限高设施的设置，在一定程度上限止了超限车辆的通行。四是鼓励群众积极参与。建立了由农村公路管养员、沿线群众共300余人组成的路政信息网络，实行按索赔金额提成的举报奖励制度，将农村公路路政管理与养护生产、乡规民约相结合，切实维护路产路权，延长公路服务年限。

二、完善制度，规范管理，农村公路建设稳步推进

（一）工程建设年度计划完成情况

2012年，我市计划建设农村公路4个项目59公里、危桥改造5座863延米，总投资11663万元，其中：县乡公路投资8879万元（中央车购税2005万元，市县自筹6874万元），危桥改造投资2784万元（成品油价格和税费改革财政资金1266.3万元，市县自筹资金1517.7万元）。止目前，Y008线岭林公路贾岗至半店段7公里、Y008线岭林线确邓路至习营段13公里、X044线岗孟公路邓州段23公里已完工；X031线赵桑公路龙堰至桑庄段，计划建设16公里，前期由于与土地整理项目交叉施工，进度有所滞后，目前路基施工已全线开始，已完成路面铺筑2.5公里。总计完成县乡公路建设里程45.5公里，占计划里程的77.1%。危桥改造工程，5座危桥改造项目已实施4座，其中3座已全线开始，已完成路面铺筑2.5公里。总计完成县乡公路建设里程45.5公里，占计划里程的77.1%。危桥改造工程，5座危桥改造项目已实施4座，其中3座已完成基桩浇筑，1座正在进行基桩浇筑，在建项目计划在年底前全部完工；另外，刁河大桥已完成勘察设计等前期工作，由于新改线路段的占地问题导致项目无法按期进行，目前占地申请已获省国土资源厅批复，近期正准备进行招标。

（二）建设管理采取的主要做法

1、严格执行基本建设程序，规范项目运作。在农村公路建设项目管理工作中，我们认真执行国家和省交通运输厅对工程建设项目管理的有关要求，从立项、设计到招投标，每一步都按照要求规范进行，确保农村公路建设工作规范、公平、公正、透明。今年我市成立了“邓州市公共资源交易中心”，所有农村公路建设项目均进入交易中心进行公开招标，进一步规范了项目的运作程序。在项目签订施工、监理合同后，农村公路管理所作为业主单位，及时办理质量监督申请和《建设工程施工许可证》，确保项目建设规范进行。

2、加强组织保障，为工程建设创造优良环境。交通运输局成立了以局长为组长，分管领导为副组长，局总工程师、综合规划科科长、工程建设科科长、质量监督站站长为成员的“农村公路建设工作领导小组”，在市委、市政府的大力支持下，项目涉及的乡镇也相继成立了专职领导机构，积极服务项目建设，使我市农村公路建设工作形成了政府牵头，部门配合，上下协调，齐抓共管的良好局面，为农村公路建设工作提供了良好的施工环境，有力地保障了建设项目的顺利推进。

3、健全管理制度，严格管理程序。今年年初，交通运输局在《全市农村公路建设养护项目管理办法》的基础上，相继制订并印发了《邓州市交通运输局农村公路建设项目管理办法》（试行）、《农 村公路建设工程三个关键阶段质量检查实施细则》（试行）、《邓州市农村公路建设工程施工管理奖惩办法》（试行）等管理制度，使今年的项目管理程序进一步细化，每一道工序的施工质量均受到监督和检验，为项目管理提供了有力的制度保障。

4、充分发挥公路建设试验检测中心作用。我市公路建设试验检测中心筹建于2009年，共投资150余万元，场地面积320平方米，拥有专业技术人员8人，其中：试验检测工程师5人，试验检测员3人。现有试验检测仪器、设备120台（件），专用车一部。试验检测中心自组建以来，大胆引进新技术、新工艺、新材料，积极参与全市农村公路工程建设质检工作，为工程建设质量提供了可靠的保障。特别是2012年，在农村公路建设及桥梁建设中，为了解决施工单位试验仪器不足的问题，在要求施工单位委托试验的同时，加大对施工单位的抽检频率，确保对施工全过程的质量监督，有力地保障了农村公路建设质量，使完工项目质量合格率达100%，优良率达85%以上。目前，试验检测中心已通过省公路工程试验检测机构丙级资质评定，测中心已通过省公路工程实验检测机构丙级资质评定，下一步必将为提高我市农村公路建设质量发挥更大的作用。

5、加强现场管理，抓质量促进度。为了进一步提高工程质量，今年我们强制要求各农村公路建设项目设置工地试验室，至少满足原材料常规试验、灰剂量、压实度、抗压强度、筛分、塌落度等试验要求，在工地无法进行的试验一律委托局试验检测中心进行。在施工过程中，局领导、质监站、工程科、农村公路管理所等相关科室管理人员，经常深入各个施工现场，对进场材料的质量、配合比、施工工序、压实度、平整度等进行现场抽检，发现问题严格按照《邓州市农村公路建设工程施工管理奖惩办法》（试行）进行处罚。同时，我们通过组织观摩、现场会议、工地例会等形式及时解决施工中存在的问题，并采取以会代训的形式规范内业资料，使我市农村公路建设项目逐步实现规范化、程序化管理。

6、严格质量监督，确保工程质量。在公路工程质量管理上，我们在实施“落实四个制度、严把三个环节、采取三个狠抓、一个开展”的系统性质量保障机制的同时，严格执行《农村公路建设工程三个关键阶段质量检查实施细则》（试行），确保每一道工序检查合格后再进入下一道工序。今年以来，质检站对全市在建的公路、桥梁建设项目使用原材料及时进行抽检试验，其中：试验水泥20批次、石灰粉26次、河砂11次、白灰剂量32次、综合土取芯62个、砼取芯68个、路面宽度（厚度）检验280处、平整度检测420处(段)，检验质量系数均符合技术标准。与此同时，我们狠抓现场过程监管，对路基处理、材料配比、路面铺筑、桥梁基桩灌注等重要环节，派专人现场查看动态过程，层层检验，决不放过任何隐患，对“问题”路段，敢于用狠手腕处置，有效地促进了工程建设质量管理工作。在今年9月份市人大常委和相关领导视察中，我市农村公路建设工作再次受到高度评价。

三、存在的问题及建议 　　

一是建设、养护资金缺口大。

建议：上级部门进一步提高农村公路建设、养护补助资金比例，对县乡公路养护道班建设、大中型养护机械购置、限超设施建设、路政治超设备购置、水毁修复等方面加大资金支持。 　　

二是治超环境需进一步改善。

建议：交通部门和公安部门加强协调配合，完善监控设备，推进部门联动，依照有关法律法规，对超限超载行为坚决治理，对破坏治超设施的行为坚决打击。 　　

2012年我市农村公路建设和养护管理工作虽然取得了一定成绩，但与广大群众的需求，与上级部门的要求相比还有一定差距，尚有不少薄弱环节亟待加强。在下一步的工作中，我们将以更加积极务实的态度，采取切实有效的措施，进一步加强管理，促进农村公路各项工作再上新台阶，为邓州经济社会发展再做新的贡献！