中共邓州市委办公室 邓州市人民政府办公室
关于印发《邓州市“六城联创”工作实施方案》的
通 知
各乡镇党委、政府，街道（区）党工委、办事处，市直及驻邓各单位：
《邓州市“六城联创”工作实施方案》已经市委、市政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。
中共邓州市委办公室
邓州市人民政府办公室
2013年3月29日
邓州市“六城联创”工作实施方案
为加快丹江口库区区域中心城市建设步伐，提升城市形象，提高城市品位，建设生态和谐环境宜居魅力邓州，根据《河南省直管县体制改革试点工作领导小组关于印发<省直管试点县（市）“六城联创”活动方案>的通知》要求，结合我市实际，特制定本方案。
一、指导思想
以党的十八大精神为指导，以建设丹江口库区区域中心城市为目标，以争创全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市、国家生态市、全国双拥模范城、全国旅游标准化试点市为重点，坚持“党政主导、部门实施、各级联创、全民参与”的原则，加大投入，完善基础设施,加强管理，提升城市品位,加强教育，提高居民文明素质,优化发展环境，树立邓州对外开放新形象。
二、创建规划
全市“六城联创”工作的总体规划是：城区、乡镇（街道）要明确工作目标，力争3-5年内在创建方面取得实质性进展，确保城乡环境面貌明显改善，居民生活质量显著提高。
1、创建国家文明城市：由中央精神文明建设委员会评选并予以命名。按照文明城市标准，查找薄弱环节，确定突破重点，坚持硬件和软件并举，建设和管理并重，全面实施“绿、洁、畅、亮、美”工程，着力提高城市文明程度和公民文明素质，营造文明和谐的城市形象。2015年建成省级文明城市，2017年建成全国文明城市。
2、创建国家园林城市：由住房和城乡建设部评选并予以命名。按照园林城市标准，强力推进城市公共绿地和环城林带、绿色通道建设，进一步扩大绿化面积，塑造园林精品，全面提高城区园林绿化水平，巩固当前省级园林城市创建成果。2014年建成国家园林城市。
3、创建国家卫生城市：由全国爱国卫生运动委员会评选并予以命名。按照卫生城市标准，加快城市基础卫生设施建设步伐，加强经常性卫生管理和饮食、食品卫生监督，全面提高全市卫生水平和服务功能，营造洁净优美的人居环境。2013年建成省级卫生城市，2017年建成国家卫生城市。
4、创建国家生态市：由环境保护部评选并予以命名。按照环境保护模范城市标准，积极打造与经济社会协调发展、生态良性循环，空气、水源、噪音污染控制良好的城市环境。2015年建成省级生态市，2017年建成国家生态市。
5、创建全国双拥模范城：由全国双拥工作领导小组、民政部、解放军总政治部命名。按照双拥模范城市标准，进一步巩固和发展同呼吸、共命运、心连心的新型军政军民关系，积极探索拥军优属、拥政爱民、军民共建、军地共建的新途径、新方法。2013年保持省级“双拥模范城”，2017年建成全国双拥模范城。
6、创建全国旅游标准化试点市：由国家旅游局在全国范围开展的推进我国旅游标准化建设试点。2013年建成省级旅游标准化试点市，2016年建成全国旅游标准化试点市。
三、创建标准
1、国家文明城市标准
文明城市是涉及经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的一个综合性荣誉称号，文明城市创建测评项目共有七大项，108小项指标。主要的硬件指标是：
＜1＞建设廉洁高效的政务环境，提高政府公共管理和社会服务水平。一是健全理论考核制度，机关干部学习政治理论和受教育面达到95%，考试合格率达到99%。二是规范政务行为，群众对党政机关服务满意率达到90%以上，对反腐倡廉满意率达到90%以上。
＜2＞建设公开公平公正的法制环境。一是建立健全公共安全保障机制，公共消防、基础设施完好率达到100%。强化社会治安综合治理。群众安全感达到85%以上。二是加强加强法制宣传教育，全民法制宣传教育的普及率达到85%以上，保护好老人、妇女、未成年人和残疾人的合法权益。三是推进社会民主建设与管理，直选的社区居委会选举80%以上选民参与。
＜3＞运用经济、行政和法制等手段建设规范守信的市场环境。一是抓好社会诚信建设，城市居民对政府诚信的满意率达到90%以上，市民对社会信用的满意度达到80%以上。二是加大市场监管力度，完善市场功能体系，规划建设2-3个高标准专业诚信示范市场。
＜4＞具有可持续发展的生态环境。一是提高全市的城市绿化水平，城市建成区绿化覆盖率达35%以上，绿地率达30%以上，人均公共绿地达8平方米以上。二是城市环境质量各项指标达到已批准环境规划要求，生活垃圾无害化处理达到85%以上，污水处理率达到50%以上。
＜5＞营造安居乐业的生活环境。一是提高城市经济发展水平，完善城市服务功能。城乡居民贫困率在5%以下，市民对交通便捷满意率达60%以上。二是规范医疗与公共卫生，进一步落实人口与计划生育基本国策，社会服务中心布局合理，85%以上的卫生服务中心纳入医保定点机构，人口与计划生育率达到95%以上。三是加大对最低生活保障的投入，社会参保计划完成100%。
＜6＞构建健康向上的人文环境。一是加强公民思想道德建设，广大市民对《公民道德实施纲要》知晓率达到80%以上。二是建立长效机制，强化未成年人思想道德教育，严格执行国家有关规定，对文化娱乐场所、特别是网吧、电子游戏厅实施有效管理。三是积极开展形式多样的群众性文体活动，完善体育文化设施，开展文化活动进社区活动，市民经常参加体育锻炼率达到50%以上。四是提高市民文明意识，培养市民公共场所道德，市民对见义勇为支持率达到90%。五是大力发展社会公益事业，积极开展志愿者活动，志愿注册人数达到城市人口的8%以上。
＜7＞健全机构，强化领导。制定明确创建目标、计划和措施，广泛宣传动员群众，为积极开展扎实有效的创建活动创建良好氛围，市民对创建文明城市的知晓率达到90%以上，对创建工作支持率达到80%以上，大型公益广告数量占广告总数的20%以上。
2、国家园林城市标准
根据《国家园林城市申报与评审办法》、《国家园林城市标准》规定，国家园林城市必须具备的条件共8大项、74个分项、83个小项，涉及综合管理、绿地建设、建设管控、生态环境、节能减排、市政设施、人居环境、社会保障等方面的内容，主要的指标是：
＜1＞建成区绿化覆盖率达到36%以上，绿地率31%以上，人均公园绿地面积9平方米以上。
＜2＞城市新建、改建居住区绿地达标率95%以上。
＜3＞城市道路绿化普及率、达标率分别在95%和80%以上。
＜4＞河道绿化普及率80%以上，水体岸线自然化率80%以上。
＜5＞城市道路完好率95%以上。
＜6＞城市污水处理率80%以上。
＜7＞城市生活垃圾无害化处理率80%以上。
＜8＞全市生产绿地总面积达到城市建成区面积的2%左右。
3、国家卫生城市标准
卫生城市创建工作涉及爱国卫生组织管理、健康教育、市容环境卫生等10个方面，80个检查项目，329种检查和评价。主要的指标是：
＜1＞市爱卫会办公室机构健全。
＜2＞市、区爱卫办具备相应的编制、人员、经费和工作条件，街道办事处配备相应的爱国卫生工作人员，社区（居委会）等基层组织有兼职爱国卫生工作人员。
＜3＞ 城市生活垃圾及粪便无害化处理率≥75%。
＜4＞城市生活污水集中处理率≥65%（县级市须建有生活污水处理厂并正常运转）。
＜5＞建成区绿化覆盖率≥32%，人均公共绿地面积≥7.5平方米。
＜6＞全年空气污染指数（API）≤100的天数达到240天以上。
＜7＞鼠、蚊、蝇、蟑螂有两项达到全国爱卫会规定的标准，另两项不超过国家标准的三倍。
＜8＞ 疾病预防控制机构和卫生监督机构建设符合国家标准，运行机制健全。
＜9＞近两年无重大食品安全事故及甲、乙类传染病暴发疫情。
＜10＞城市辖区内农村自来水普及率、无害化卫生厕所普及率均达100%。
4、国家生态市标准
根据国家生态市创建标准，共涉及24项指标。主要指标如下：
＜1＞制订了《生态市建设规划》，并通过市人大审议、颁布实施。国家有关环境保护法律、法规、制度及地方颁布的各项环保规定、制度得到有效的贯彻执行。
＜2＞有独立的环保机构。环境保护工作纳入各级党委、政府领导班子实绩考核内容，并建立相应的考核机制。
＜3＞完成上级政府下达的节能减排任务。三年内无较大环境事件，群众反映的各类环境问题得到有效解决。外来入侵物种对生态环境未造成明显影响。
＜4＞生态环境质量评价指数在全省名列前茅。
＜5＞全市80％的乡镇达到全国环境优美乡镇考核标准并获命名。
5、全国双拥模范城标准
国家双拥模范城是指在"拥政爱民，拥军优属"工作方面成绩突出的城市。主要指标如下：
＜1＞组织领导坚强有力。当地党委、政府和驻军领导机关把双拥工作纳入经济、社会发展和部队建设的总体规划，党政军领导机关形成合力，军地各有关部门切实履行职责。
＜2＞国防教育广泛深入。以爱国主义为核心、以拥军优属拥政爱民优良传统为重要内容的国防教育，纳入全民教育体系。通过宣传教育，形成关心支持国防建设、维护军政军民团结的良好社会风尚。
＜3＞双拥活动坚持经常。双拥工作每年有总体计划，半年有具体安排，健全规章制度，定期检查总结，把实践中行之有效的做法逐步规范、完善，不断推进双拥工作社会化、经常化、制度化。
＜4＞军民共建富有成效。军民共建精神文明坚持重在建设，把为改革开放和现代化建设提供精神动力和智力支持，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人作为根本任务，并取得明显成效。7O%以上的军民共建点被评为县（团）级以上先进单位。
＜5＞政策法规落到实处。认真贯彻执行党和国家有关国防建设和加强军政军民团结的政策、法律和规定，适应形势的发展，不断完善与之相配套的地方性政策、法规。军人军属的合法权益得到保障。部队模范执行党和国家的政策法规，尊重地方政府，支持地方工作，维护社会秩序，遵守群众纪律，严格执行民族、宗教政策，尊重少数民族风俗习惯，奋勇抢险救灾，积极扶贫，支持改革开放和经济建设取得明显成效。
＜6＞军政军民关系融洽。军政军民之间互相关心，互相爱护，互相支持，亲如一家。无历史遗留问题，无大的军民纠纷。出现矛盾，军地领导主动出面，及时协商，妥善解决。
6、全国旅游标准化试点市标准
根据全国旅游标准化试点市标准，共涉及20个大项，183个评分点。
＜1＞城市旅游经济发展水平；
＜2＞城市旅游产业定位与规模；
＜3＞城市旅游业政策支持和资金投入；
＜4＞城市旅游业发展的政府主导机制；
＜5＞城市旅游业的管理体系；
＜6＞城市旅游行业精神文明建设；
＜7＞城市的生态自然环境；
＜8＞城市的现代旅游功能；
＜9＞城市的旅游教育培训；
＜10＞城市的旅游交通；
＜11＞城市的旅游景区的开展与管理；
＜12＞城市的旅游促销与产品开展；
＜13＞城市的旅游住宿；
＜14＞城市旅行社；
＜15＞城市的旅游餐饮；
＜16＞城市的旅游购物；
＜17＞城市的旅游文化娱乐；
＜18＞城市的旅游厕所；
＜19＞城市的旅游市场秩序；
＜20＞城市的旅游安全与保险。
四、创建任务
（一）全国文明城市
1、主要任务
以优美环境、优良秩序、优质服务、优化管理为重点，坚持硬件和软件并举，建设和管理并重，全面实施市民教育工程、社会文化综合整治工程和“绿、洁、畅、亮、美”工程，广泛开展各类精神文明创建活动，营造开拓创新的发展环境、廉洁高效的政务环境、公平公正的法制环境、规范有序的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境和可持续发展的生态环境。
2、任务分解
（1）2013年3月—2013年12月，开展文明社区、文明单位、文明庭院创建活动，全市一半社区达到文明社区标准；开展城市环境综合整治，市民素质提升教育活动，全面改善城市环境，提高全民素质。
（2）2014年1月—2015年5月，对照测评体系和任务分工，拾遗补缺，全面整改，积极申报省级文明城市，做好验收准备。
（3）2015年5月—2015年10月，对照标准自查自纠，做好验收最后冲刺，建成省级文明城市。
（4）2015年10月—2017年10月，巩固省级文明城市创建成果，完善提高，全部达到全国文明城市标准，并通过国家验收。
（二）国家园林城市
1、主要任务
大力推进综合管理、绿地建设、建设管控、生态环境、节能减排、市政设施、人居环境、社会保障等目标任务，确保各项指标达到或超过国家园林城市的标准。
2、任务分解
（1）2013年3月—2013年12月，新增城市绿地3000亩，确保我市绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地面积分别达到38%、33%和12平方米，重点完成城市新建道路、公园、游园、内外城河、产业集聚区、湍北新区绿化建设；大力开展单位庭园绿化达标活动，使单位庭院绿化达标率达到市级95%、省级80%以上。
（2）2014年1月—2014年4月。完成国家园林城市申报和省住建厅初验工作。
（3）2014年4月—2014年11月。完成国家园林城市卫星遥感测评、各种软件资料整理报批，对照标准查漏补缺，做好最后冲刺和迎检准备工作，并顺利通过国家验收命名。
（三）国家卫生城市
1、主要任务
全面完成爱国卫生组织管理、健康教育、市容环境卫生、环境保护、公共场所和饮用水卫生，食品卫生、传染病防治、病媒生物防治，以及社区、单位、窗口单位卫生，城中村、城乡结合部卫生等任务。
2、任务分解
（1）2013年3月—2013年6月。完成城区灭“四害”达标任务，并通过省级验收，完成省级卫生城市申报任务。4月份开展全民健康教育知识普及活动，全面提升市民公共卫生意识。
（2）2013年6月—2013年9月。开展公共场所、机关、庭院卫生大检查。
（3）2013年9月—2013年11月。完成城中村农户旱厕改造任务，并通过省级验收，11月前10大项指标全部达到省级标准。
（4）2013年11月—2013年12月。做好省级卫生城市迎检各项准备工作，并顺利通过省级卫生城市验收。
（5）2014年1月—2017年12月。巩固省级卫生城市创建成果，大力推进国家卫生城市创建力度，建成国家卫生城市。
（四）国家生态市
1、主要任务
优化产业结构，发展生态农业，实施林业、农业、水利项目，开展生态乡镇和生态村创建，抓好农村污染防治，实施城镇污染控制和农村环境保护，开展以生活污水、生活垃圾为治理目标的环境综合整治工作，全面完成各项创建指标。
2、任务分解
（1）2013年3月—2013年12月。上半年，穰东镇完成编制国家级生态乡镇规划并完成申报任务；白牛乡达到省级生态乡镇标准并获命名；其他26个乡镇（街、区）完成编制省级生态乡镇规划并完成申报任务。 下半年，各乡镇（街、区）对照规划组织实施。
（2）2014年1月—2014年12月。穰东镇达到国家级生态乡镇标准并获命名，白牛乡完成编制国家级生态乡镇规划并完成申报任务，其他26个乡镇（街、区）通过省级生态乡镇验收并获命名；中心城区（花洲街道、古城街道、湍河街道）通过省级环保模范城市考核并获命名。
（3）2015年1月—2015年12月。围绕省级生态市建设24项指标和基本条件，进行检查、整治和完善；4月份完成申报验收材料，5月份完成向省环境保护厅申请验收，年底前通过省环保厅正式验收并获省级生态市命名。白牛乡通过国家级生态乡镇验收并获命名；其他26个乡镇（街、区）完成编制国家级生态乡镇规划并完成申报任务。
（4）2016年1月—2016年12月。各乡镇（街、区）通过国家级生态乡镇验收并获命名。
（5）2017年1月—2017年12月。4月份完成申报验收材料，5月份完成向国家环境部申请验收，年底前通过国家环保部正式验收并获国家生态市命名。
（五）全国双拥模范城
1、主要任务
继续深化国防教育和双拥宣传，全面落实优抚安置政策，大力推进拥军优属社会化进程，深入扎实开展军民共建活动等。
2、任务分解
（1）2013年继续保持省级双拥模范城荣誉称号五连冠。
（2）2017年建成全国双拥模范城。
（六）全国旅游标准化试点市
1、主要任务
全面推进城市旅游经济发展水平、城市旅游产业定位与规划，加大城市旅游业政策支持和资金投入，完善城市旅游业的管理体系，加快城市的旅游景区开发与管理等。
2、任务分解
（1）2013年3月—2013年12月。6月份前做好全市旅游总体规划；7月份前按照国家4A级景区的标准做好习氏祠堂、邓国春秋园、渠首杏山景区、台湾村、福胜寺的详细控制规划。年底前启动习氏祠堂、台湾村、邓国春秋园等景区建设。
（2）2014年—2015年。完成习氏祠堂、邓国春秋园、渠首杏山景区、湍河渡槽景区、台湾村、福胜寺等景区建设。争创五星级宾馆一家，4星级宾馆2-3家，3星级宾馆4-5家，规范快捷酒店经营，提升软硬件建设，推进上档升星。
（3）2015年年底前，建成省级旅游标准化试点市。
（4）2016年年底前。建成全国旅游标准化试点市。
五、创建措施
1、强化领导，健全组织。开展“六城联创”是推动生态和谐邓州建设，促进我市经济快速发展、社会全面进步的重要载体。全市各级各单位要切实提高对创建工作重要性的认识，强化抓创建就是抓发展的责任意识，进一步增强做好创建工作的使命感和责任感。为切实加强领导，市委、市政府成立了高规格的“六城联创”工作指挥部和六个分创指挥部，具体负责各项创建工作的组织落实和检查指导，各级各单位也要结合各自职责分工，成立相应机构，制定工作方案，落实专人负责，细化分解任务，确保创建工作落到实处。
2、强化督导，严格奖惩。各指挥部要按照创建工作方案要求，对创建工作进行督导检查，建立周通报、月评比、季考核、年终总评制度，对重点工作随时组织检查抽查，树立典型、鞭策后进，定期排队、公开曝光，强力推动创建工作各项任务的落实。市委、市政府将“六城联创”工作纳入年度目标管理，签订目标责任书，各级各部门党政主要领导是创建工作的第一责任人，对创建工作负直接责任，对行动迅速、组织严密、成效明显的部门，给予通报表扬和奖励；对重视不够、推诿扯皮、造成工作被动、影响整体创建工作的部门，取消单位年度一切评先评优资格，并从严追究单位主要领导和相关人员的责任，分包市领导要向市委、市政府作出书面检查。
3、强化宣传，营造氛围。各级各单位要根据各自职能和行业特点，组织开展形式多样的宣传教育活动，使广大市民充分认识、了解“六城联创”工作的重大意义、目标任务和工作要求。要围绕创建活动搞好宣传报道，开辟专栏，努力增强全民城市意识、卫生意识、环保意识、文明意识，营造良好的舆论氛围，切实形成人人参与创建工作的良好局面。
