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  罗庄镇基层四项基础制度建设工作开展情况  
       
   时间: 2015-07-29  作者: lzzrmzf [ 字体: ] [打印文章] [关闭窗口]  
       

 

    完善和落实基层四项基础制度建设是推进乡、村治理体系和治理能力现代化的必然要求,加强基层四项基础制度建设是省委从战略和全局的高度出发作出的重大决策,是把“四个全面”战略布局落实到基层的具体抓手。罗庄镇切实根据自身情况,高度重视,坚持问题导向,积极探索实践,总结经验成效,形成方法制度,分析存在问题,为下一步工作提出意见和建议。
    基层四项基础制度建设主要在于村(社区)和乡镇(街道)两个层次,罗庄镇认真搭建、完善落实基层四项基础制度建设。万丈高楼,起于垒土,合抱之木,起于毫末。全面建成小康社会需要从基层做起,全面深化改革出发点在基层,全面依法治国基层任务繁重,全面从严治党必须从基层党建抓起。深化完善以“四议两公开”工作法为重点的基层民主科学决策制度和机制,建立健全矛盾调解化解制度和机制,优化提高便民服务制度和机制,严格落实基层党风政风监督检查制度和机制,四者相辅相成,不可分割,制度的建设是基层经济社会发展的前提和基础,制度越完善,经济发展的后劲就越足,社会就越稳定。
    罗庄镇深化拓展“四议两公开”工作法,推进基层民主科学决策。经过多年的实践证明,“四议两公开”工作法能有效解决基层党组织发挥作用难、公益事业建设难、群众致富增收难,以及基层组织和干部“想干事、难干事、干不成事、还出事”等问题。它完善了党的领导机制,巩固了党在农村工作中的领导核心地位;完善了村“两委”协调机制,实现了党的领导与村民自治机制的紧密结合;完善了党内民主机制,保障了党员的民主权利;完善了群众自治机制,保障了村民的自治权利;完善了民主监督制度。大力加强组织建设,特别是抓好支部书记这个“核心”、抓好村“两委”成员这个“关键”、抓好党员队伍这个“骨干”、抓好群众代表这个“主体”。建立完善基层民主决策的配套制度、健全领导体制和工作机制。加强监督检查,制定切实可行的方法措施,确保各项制度落到实处。但同时,我们也看到、了解到在一小部分村(社区)中,在村(社区)的一部分事务的决策中,“四议两公开”工作法还没有真正用到实处,甚至有些村到现在“四议两公开”工作法还只是挂在墙上,这是一方面的问题,可以总结为不去用;另一方面,在使用的过程中,一些村班子不去深入调查研究,征求意见,就提议搞这搞那,结果方向不对,跑得再快事情还是搞砸,有一些村民代表或者党员在决议的时候,从自身的利益出发,没有大局观,否决议案,造成好的提议、好的项目无法落实实施,这可以总结为不会用;还有一方面,就是一些村民代表、党员甚至一些班子成员在商议审议和决议的会议上,一切都是赞成票,事不关己,高高挂起,这既是责任心的问题,也有宣传教育不到位的问题,这可以总结为用了也白用。这些问题,既说明基层民主科学决策制度的建立和机制的形成不是一朝一夕的功夫,是一个长期的过程,也说明一切还得从实际出发,“四议两公开”工作法是一个好的方法理论,但在与具体实践相结合的过程中,还得具体问题具体分析,不能一刀切,可以在商议之后再修改完善提议,可以不断加强学习、提高基层领导班子成员获取知识的能力和素养,可以不断加强调查研究、了解事情深入一线,可以在决议前提前做一些利益相关人的工作等等。
    罗庄镇发展建立明理会,推进基层矛盾调解化解。首先是由罗庄镇信访办提议、镇党委批准设立一个长期化组织——明理会,由罗庄镇功勋支书赵玉伟同志担任会长;其次是大力邀请罗庄镇有一定社会地位、有名望的人来担任明理会会员,并制定明理会章程,约束会员行为,防止办事不公;最后是定期召开会议,商议讨论罗庄镇一些涉访涉诉以及一些邻里纠纷的案件,并出面进行调解,防止事态扩大,作为罗庄镇基层矛盾化解的第一条防线。在明理会设立之后,罗庄镇一些信访案件在村里就得到了解决,一些项目推进的速度也得到了很大提高,有效解决了“早点管”的问题。但同时,我们也看到仍然存在一些问题,一些信访人由于利益诉求没有得到满足,执一家之言,不管不顾法律法规,不信不听明理会会员的讲解,执意向镇政府、市级单位信访;还有一些信访人诉求得当,但只信信访,不信行政裁决,不信法律诉讼,导致问题长期得不到解决。这个时候,就要发挥基层司法部门的主导作用、行政部门的重要作用,发挥群众和社会力量的基础作用,把调解、仲裁、裁决、复议、诉讼有机衔接相互协调,形成社会矛盾化解合力。
    罗庄镇大力建设便民服务中心,落实基层便民服务工作制度。分别在村一级单位和镇政府设立便民服务中心,把工作职责和办事流程挂在墙上,公诸于众,杜绝群众跑断腿、磨破嘴也办不成事的现象发生,不断总结完善,提高服务水平和服务效率,推动服务重心下移,形成便捷高效的便民服务体系。
    罗庄镇畅通群众监督渠道,严格执纪检查,落实基层党风政风监督检查制度。基层是落实工作的最前沿,是展示为民务实清廉形象的最直接窗口。基层干部作风如何,直接关系党的路线方针政策落实,直接关系党群干群关系,直接关系党的执政基础。为此罗庄镇健全基层党风政风监督检查机制,形成责任明确,推进有力的基础党风廉政建设工作网络。首先是坚持党委的主体责任,明确“两个责任”,理清党委、纪委在党风廉政建设中的责任定位和职责分工,领会 “转职能、转方式、转作风”三转精神和要求,适应“三转”和提高工作质效的需要,在党风政风监督方式上,由过去“大而全”式的监督向灵活、务实的监督方式转变,注意运用明察暗访、巡视监督、信访举报、线索排查、信访督查、案件审查、经济责任审计、约谈、行风评议以及民主、公开等措施和手段,来增强监督实效;在执纪问责方面,由过去单一性手段向综合性手段转变。注重综合运用纪律处分、组织处理、诫勉谈话、公开通报、典型曝光,维护党纪政纪的严肃性。凡涉及违反八项规定方面的问题,能曝光的应尽量曝光,让人民群众来监督。对于在案件查处过程中牵涉到非主要审查对象的其他干部违纪问题,也应追究“连带”责任,体现执纪到位。其次是发挥镇纪委职能,一是镇纪委书记专职专责,以前镇纪委书记参与本级党委、政府分工,分管其他工作,且很多时间和精力被经济工作、综合治理等占据,“主业”不突出,现在专职专责,实现真正意义上的自办案件。二是充分发挥镇纪委职能,基层惠民政策的落实、各类救灾救济款物的发放监管等由乡镇纪委监督,但以前往往由于其无力承担,最终由上级纪检监察机关进行监督检查。无形给党风政风监督机构的工作分散了精力,增加了压力。故此,党委必须同时督促乡镇纪委一起转,党风政风监督同样是再监督和再检查,监督其真正落实。如此,党风政风监督工作才能抓到实处,提高质效。最后是健全一套体系,一是健全工作机制,完善党风廉政建设责任制和惩防体系建设领导小组职能,明确职责任务,完善责任体系,督促各职能部门充分履职,各负其责,齐抓共管,形成上下贯通、层层负责的工作格局和抓党风廉政建设的强大合力。二是深化宣传教育,加强党性党风党纪教育和廉洁从政教育,推进廉政文化建设,筑牢思想防线,强化舆论引领,营造崇廉尚廉氛围,深化教育预防。加强理想信念、宗旨观念、廉洁自律和警示教育,促进党员干部廉洁从政,对党员干部作风和纪律上的问题早发现、早提醒、早纠正、早查处。三是畅通信访举报渠道,认真贯彻落实党的群众路线,完善维护群众权益机制,畅通群众诉求渠道,加强纠风治乱工作,及时研究解决群众反映强烈的突出问题,坚决查处和纠正损害群众利益行为。 四是支持查办案件,定期听取党风廉政建设和反腐败工作情况汇报,及时协调解决重大问题。加强纪检监察组织和干部队伍建设,全力支持和保障镇纪检依纪依法查办腐败案件,加大案件查办力度,做到有腐必反、有贪必肃,始终保持惩治腐败高压态势。五是推动源头治理,认真贯彻落实中央和省委关于惩治和预防腐败体系建设的安排部署,严格执行党风廉政法规制度,推进制度创新,深化体制机制改革,强化对权力运行的制约和监督,构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系,推进权力公开透明运行,从源头上预防和治理腐败。六是落实分管职责,坚持分管工作与党风廉政建设工作一起抓,定期研究、布置、检查和报告分管范围内的党风廉政建设工作情况。同时严格监督考核,加强对党风廉政建设责任制的检查考核,考核结果要在一定范围内通报,同时要落实好责任追究。七是健全村级队伍,减少村级违纪案件发生。

 

 
 
   
 
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