积极应对人口老龄化 做好家事与国事
实现老年人“老有所养、老有所依、老有所为、
老有所乐、老有所医”
——邓州市养老服务工作综述
（2023年8月）
党的十八大以来，一整套面向未来的“中国式”养老方案逐渐清晰。2013年全面布局以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系；2017年“积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境”写入党的十九大报告；党的十九届三中全会提出，要推动养老等公共服务提供主体多元化、提供方式多样化；党的十九届四中全会提出，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系；十九届五中全会首次将实施积极应对人口老龄化上升为国家战略。
为积极应对人口老龄化，自2021年省委楼阳生书记牵头领办养老服务工作以来，各省辖市成立了书记、市长任双组长的领导机构，邓州市也成立了由市委书记任指挥长、市长任常务副指挥长、副市长任副指挥长，民政局牵头、22个相关成员单位主要负责同志为成员的社区居家养老服务体系建设指挥部。各乡镇（街区）也参照成立了相应的指挥部，健全了市、乡、村三级组织体系，形成了“五级书记抓养老”的工作态势，有力的推动了居家社区养老服务体系建设工作的开展。
一、主要做法
（一）积极开展老龄化国情教育。一是养老服务进社区，以老年人为重点人群，宣传人口老龄化形势，举办老年运动会、书画展、歌唱比赛等，提升老年人的精神文化需求。二是通过线下点对点、手把手讲解的方式，向老年人宣传智能手机应用、防范养老诈骗、老年人健康膳食等知识。三是民政部门积极与邓州编外雷锋团、市慈善总会、市义工协会、卫生、教育等部门联合，在每年春节、端午节、中秋节、重阳节等重大节日定期开展志愿活动，为老年人提供周到热情的服务，让他们充分享受到党和政府及社会大家庭的温暖。
（二）强化养老服务设施建设。
一是制定了一套完整的政策体系。先后印发了《邓州市推进健康养老产业转型发展方案若干政策和产业布局规划的通知》、《邓州市人民政府办公室关于印发邓州市居家社区养老服务体系建设三年行动方案（2021-2023年）的通知》等10余个文件，出台了一系列政策，对于推进我市养老事业高质量发展具有重要的作用。文件中明确了发改、民政、财政、自然资源、住建、人社、卫健等部门从简化审批程序、制定发展规划和用地、税费减免、投融资、人才培训、医养康养等方面，制定了促进养老服务业发展的具体扶持政策，形成了相互衔接、互为支撑的养老服务政策体系。
二是不断加大投入，开展服务质量建设行动。根据民政部和省民政厅相关要求，我市开展了为期四年的养老院服务质量建设专项行动。1、建好综合养老服务中心。投资6000万元，已建成1个市级综合养老服务中心、3个街道综合养老服务中心，配备图书室、理疗室、活动室、健身室等。2、建好特困供养机构（敬老院）。我市24所乡镇敬老院大多建于上世纪80年代，房舍陈旧，设施老化。针对这种状况，投资5000万元对24所敬老院实施了提升改造，兜底保障能力进一步增强。3、建好108个社区日间照料中心和49个村级幸福大院。通过利用闲置的学校、厂房、医疗机构、机关事业单位办公楼、宾馆饭店等公共资源，解决社区日间照料中心建设用房问题。市政府按照“鼓励先进、先建后补”的扶持政策，对建成的日间照料中心，每平方补助600元，共补助资金1831万元。按照5万人以上的乡镇建设2-3个村级幸福大院，5万人以下的乡镇建设1个村级幸福大院，市财政对每扩建1个幸福院按每平方米600元进行补贴。同时，市财政专门拿出830万元对全市幸福院进行改造提升，美化院容院貌，提升建设标准和服务档次。4、建好民办养老机构。从全市43个民办养老机构筛选出7家，确定为全市失能、半失能人员集中入住托养机构。市财政专门拿出1500万元对民办养老机构进行改造升级，增加服务内容，提升服务水平。5、提升医养康养服务水平。全市57家公立医院和社会办医医疗机构，开通老年人就医绿色通道的达到90%。全市建立健康档案147.8万份，电子建档率103.4%。先后发放健康宣传资料1500余种109万份，开展健康教育讲座、咨询活动3500余场，受教育人数18万余次。
三是注重培训引导，建设专业养老服务队伍。为进一步提高全市养老机构的管理水平和服务水平，我市每年开展养老机构护理员专业技能培训工作，实现了全市养老机构护理员持证上岗率达到100%。从2021年起，根据《河南省养老护理员职业能力提升实施方案》，养老护理员培训所需资金按规定从失业保险基金支持职业技能提升行动资金中列支。仅2023年上半年，邓州市已免费培训养老护理员4000余名，取证人员达到1100名，居南阳市先进位次。
四是加强服务监管，推进养老机构安全运行。1、落实养老行业管理服务标准，建立健全养老服务综合监管制度，充分发挥相关部门的监管职能，深入推进跨部门综合监管，推进“双随机、一公开”监管与重点监管相结合。加强养老服务领域登记备案、运营秩序、资金安全等方面的排查整治，持续开展养老服务防诈骗工作，严肃查处侵害老年人合法权益行为。我市每年都定期举办养老机构负责人安全培训班，聘请市场监督部门和消防救援部门的相关专家授课，提升了养老机构负责人的食品安全和应急消防处置能力。每季度市民政部门联合市消防救援大队、市场监督管理局、住建局等相关职能部门，按照各自承担的部门职责对养老机构进行拉网式检查，对发现的问题下发整改通知书并建立台账、跟踪问效。2、全面实行养老服务人员持证上岗，强化安全防范措施，使养老机构逐步走上规范化、制度化、法制化管理轨道。认真落实养老服务机构“日巡查、周例会、旬调度、月通报、双月督导、按季排名、半年小结、全年总评”安全管理常态长效机制，筑牢安全管理底线。3、严格落实《养老机构服务安全基本规范》《养老机构服务质量基本规范》等国家标准，提升养老机构达标率，持续推动养老机构安全管理标准化、规范化、制度化。
五是借力“十四五”，编制养老服务长远规划。根据省民政厅“十四五”养老服务体系规划和南阳市康养产业发展专项规划，结合我市实际，组织专家团队深入调研，科学编制我市“十四五”养老服务体系建设规划，并与我市国民经济和社会发展规划、城市化中长期发展规划等重大规划统筹衔接，“十四五”末我市养老服务设施基本满足需求。
六是依托现有资源，积极推进智慧养老建设。2018年建设了“12349”服务平台，可为城区三个街道办事处高龄、失能、独居、空巢、残障老年人提供日常照料、精神关怀、紧急救援、助医助购等服务。2019年建设了邓州市高龄老人补贴管理系统，利用手机APP和电脑客户端,使高龄老人足不出户即能录入相关信息，享受高龄津贴。
2021年建成智慧养老服务平台，纳入“12349”服务平台和邓州市高龄老人补贴管理系统，实现一个平台，全面服务。借助互联网和智能技术面向居家老年人、社区和养老机构提供老年人信息录入管理、综合居家服务、服务质量管理、安全技术管控和综合分析研判等5大板块的传感网系统和信息平台，是区域性智慧化养老的综合管理系统，并在此基础上提供实时、快捷、高效、低成本的物联化、互联化、智能化养老服务。具备安全运行监管、敬养质量监管、服务人员监管、运行机制监管、信息录入研判、数据分析研判、“互联网+”智慧养老服务、供需资源服务对接等功能。
二、工作成效
通过市社区居家养老服务体系建设指挥部努力，已建成各类养老服务设施230家，其中养老机构122个（1个市级养老服务中心、2个市级医养结合中心、3个街道综合养老服务中心、24个乡镇敬老院，43个民办养老院、49个幸福院）、社区日间照料中心108个，床位17766余张。建立了市、街道（乡镇）、村（社区）三级养老服务网络，初步构建了居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，有效满足老年人多样化、多层次养老服务需求，老年人及其子女获得感、幸福感、安全感显著提高。2021年和2022年连续两年被评为南阳市养老服务先进市。
2023年8月15日
