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邓州市人民政府办公室关于邓州市农村信用体系建设实施方案的意见征集 
市政府办公室  2018-09-20【打印该页】 浏览次数:

为深入贯彻落实《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020)》(国发〔2014〕21号)、《河南省人民政府关于加快推进社会信用体系建设的指导意见》(豫政〔2014〕31号)等文件精神,扎实推进农村信用体系建设工作,进一步优化农村金融生态环境,加快扶贫小额信贷投放,引导金融机构加大对“三农”的有效信贷投入,形成促进新型农村经济发展的信用支撑体系,根据《邓州市社会信用体系建设工作方案》(邓政〔2017〕22号)、《邓州市扶贫小额信贷信用体系建设方案》(邓政〔2017〕53号)等文件精神,结合我市实际,制定如下方案, 特面向社会公开征求意见。

征集时间:2018年9月20日——2018年10月20日

联系电话:0377-62281668

邮箱:dzszfjrb@126.com

地址:市政府金融办

 

邓州市人民政府办公室

关于印发邓州市农村信用体系建设实施方案的通

 

各乡镇人民政府、街区办事处,市政府各有关部门,驻邓各金融机构:

《邓州市农村信用体系建设实施方案》已经市政府研究通过,现予印发,请认真组织实施。

 

                2018年920    

 

 

 

邓州市农村信用体系建设实施方案

为深入贯彻落实《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020)》(国发〔2014〕21号)、《河南省人民政府关于加快推进社会信用体系建设的指导意见》(豫政〔2014〕31号)等文件精神,扎实推进农村信用体系建设工作,进一步优化农村金融生态环境,加快扶贫小额信贷投放,引导金融机构加大对“三农”的有效信贷投入,形成促进新型农村经济发展的信用支撑体系根据《邓州市社会信用体系建设工作方案》邓政〔2017〕22号)、《邓州市扶贫小额信贷信用体系建设方案》(邓政〔2017〕53号)等文件精神,结合实际,制定本方案。

一、工作目标

通过政府统筹推动,相关部门协调配合,全市金融机构与各乡镇、村、户共同参与,通过创建“信用乡镇、信用村、信用户”,建立全市所有农户、涉农企业及农村经济组织等农村新型经营主体的信用信息系统及档案,接入河南省农村信用信息系统(人民银行郑州中心支行组织开发并已投入使用),建立健全农村信用评价体系,全面推广普惠金融,从根本上解决“贷款难”问题,促进农村各类经济主体的发展和农民增收致富,实现农村经济飞跃发展。

二、工作原则

(一)认真落实六个坚持

1.坚持政府主导与金融机构严格把关相结合。

2.坚持“三信”(信用乡、信用村、信用户)评定与农村信用体系建设相结合。

3.坚持政策扶持与市场运作相结合。

4.坚持守信激励与失信惩戒相结合。

5.坚持整体推进与分步实施相结合。

6.坚持信用体系建设与基层党建、精神文明建设相结合。

(二)全面贯彻四项原则

1.政府主导

农村信用体系建设工作坚持政府主导,通过建立完善的市、乡、村组织领导体系及信用信息的收集、更新报送机制,统筹规划,形成合力,构建信用体系建设的长效机制,为农村信用体系建设提供强有力的组织保障。

2.人行推动

人行邓州支行积极发挥牵头作用,建立完善农村信用体系建设各项规章制度,全力做好对各金融机构的业务指导、技术支持,大力推进农村信用体系建设工作。

3.政银实施

各乡镇、各部门与经办银行共同推进农村信用体系建设工作。既明确职责,又相互配合,形成上下联动、多方参与、整体推进的农村信用体系建设良好氛围。

4.稳步推进

信用户评定从贫困户开始稳步推进,不断扩展到全市所有农户。

三、工作内容

(一)确定经办机构

为加强对农村信用信息系统建设工作的统一领导,经市政府同意,决定成立邓州市农村信用体系建设工作领导小组,市委常委、常务副市长贺迎任组长,发改委、人行邓州支行、市大数据管理中心(行政审批服务中心)、金融办一把手任副组长,文明办、工会、妇联、残联、人社局、民政局、农业局、工商局、公安局、法院、房管中心、金融办、扶贫办、财政局、银监办、银行业金融机构、保险业金融机构等单位分管领导任成员。领导小组下设办公室,办公室设在金融办,办公室主任由王守东同志兼任,办公室与市金融扶贫服务中心信用信息部合署办公,具体承担全市农户信用信息系统的日常管理、维护、数据更新和信息服务等工作。

各乡镇政府应比照市级领导小组成员名单,成立相应的乡、村两级农村信用体系建设工作领导小组,依托乡、村两级金融扶贫服务组织开展辖区内农村信用体系建设各项工作,精心安排,周密配合,确保工作高标准、高质量完成。

(二)明确采集对象

全市范围内所有农户涉农企业和农村经济组织等农村新型经营主体的信用档案的建立及评级同步进行。

(三)做好信息采集

各乡镇政府要用好全国扶贫开发信息系统、河南省农村信用信息系统内现有的农户信息,能采用的就直接采用。对于现有信息不完整、不完善、错误较多的,应重新入户采集,补充相关信息,建立农户信用信息电子档案。各乡镇政府要切实做好农户信息摸底排查,明确每个行政村农户信息采集基数,确保农户信用信息采集工作不留死角。同时,根据实际情况分类开展采集工作,避免重复劳动,务求工作实效,切实提高农户信息采集的质量和效率。

市大数据管理中心(行政审批服务中心)牵头建立农村信用信息共享机制,统一编制邓州市农户信用信息采集表(见附件1),分别由各乡镇政府和文明办、工会、妇联、残联、法院、人社局、房管中心、大数据管理中心、公安局(派出所和车管所)、民政局、农业局、农机局、银行业金融机构、保险业金融机构等保有存量信用信息的部门和机构负责,根据采集要求,从本部门业务系统中逐户导出农户基础信息并反馈至市大数据管理中心。市大数据管理中心对接收的农户信用信息进行统一整合和储存,并根据河南省农村信用信息系统内农户信息完善需要,推送至相关部门完成补录工作。

市金融办建立数据质量责任制和数据定期更新机制,实行数据收集动态管理。各乡镇政府、市直有关部门要定期报送、更新农户信息数据,确保数据的连续性、准确性和完整性。要明确一名信息数据分管领导及联络人员,并将单位、姓名、职务、联系电话报至市金融办备案。

各乡镇政府、市直有关部门应于2018年10月20日前完成农户基础信息第一次采集工作。

 

(三)开展“信用乡镇、信用村、信用户”三级联创

1.开展信用户“三级联评”

为全面考察农户信用情况,我市结合实际,制定了农户文明风尚评议表(见附件2),明确了具体评分细则,各乡镇政府可依此开展农户文明风尚量化评议工作,确保结果精准,经得起检验。评议程序具体如下:

1)以行政村为单位,由乡包村领导、村支书、驻村第一书记、驻村工作队、村干部(各村小组1人)、党员代表(非村干部,每村小组1人)、村民代表(每村小组1人)组成评议小组,在村部召开信用农户评选大会,依据评选标准,现场对本村农户文明风尚情况进行打分。

评议大会结束后,由村两委负责,结合补充、更新后的河南省农村信用信息系统中农户自动评价分数,按照村两委评议得分占40%、河南省信用信息数据库系统自动评价得分占60%的标准,梳理、汇总全村农户信用分数、信用等级情况(见附件3)。其中,村两委评议分数应综合全体评议人员打分后确定,农户信用分数在100分以上为AAA+信用户,96—l00为AAA信用户,87一95的分为AA信用户,80一86分为A信用户,79分以下或有一票否决项的直接进入无信等级。信用分在80分(含)以上的农户可拟定为信用户,村两委应结合实际情况,将本村拟认定的信用农户名单(见附件4)报乡镇政府审定。

2)以乡镇为单位,由乡镇政府牵头, 收集、汇总辖内各村拟认定的信用农户名单,组织乡镇纪检、扶贫、信访、派出所等部门对上报的信用农户资格进行审查,结合各村村情风貌,审定辖内信用农户数量和名单(见附件5),并在乡、村两级进行全面公示,公示期不少于7天,期满无异议后,以正式文件形式将信用农户名单报市农村信用体系建设工作领导小组办公室复核,乡、村两级公示照片一并上报。

3)以市为单位,由市农村信用体系建设工作领导小组对各乡镇信用农户审定结果进行复核并公示。根据信用村、信用乡镇创建条件,一并做好评定和公示。

各乡镇政府2018年信用农户三级联评工作应一并1030日前完成。

2.开展“信用乡镇、信用村”同步联创

对于信用户占比达到70%的行政村评定为信用村,对信用村占比达到65%的乡镇可评为信用乡镇。

1)信用村评选条件

一是全村信用农户当年到期贷款本息收回率达90%以上,考评年度无恶意拖欠和逃废涉农金融机构债务行为。

二是全村信用农户占辖内农户的比例超过70%。

三是全村现有农户贷款余额中的不良贷款余额占比不超过7%。

四是村组创办经济实体无不良贷款及为他人担保形成的不良贷款记录。

五是村风民风淳朴,社会治安综合治理合格,考评年度村两委无违规违纪事件,无法院公布的行政村失信记录名单,无非法集资等非法金融活动。

六是村党支部和村委班子团结务实,群众威信高。关心支持金融机构各项工作,协助监督贷款的发放和使用,积极协助金融机构组织存款,盘活旧贷,清收利息,对创建信用村工作热心,积极做好农户信用信息采集、更新工作,协助开展农户资信评定工作。

2)信用乡镇评选条件

一是全乡(镇)信用农户当年到期贷款本息收回率达90%以上,考评年度无恶意拖欠和逃废涉农金融机构债务行为。

二是全乡(镇)内的信用村占辖内行政村的比例超过65%。

三是全乡(镇)现有贷款余额中的不良贷款余额占比不超过5%。

四是乡镇所属单位、各村委会信用意识强,无不良贷款及为他人担保形成的不良贷款记录,无逃废债务行为,无法院公布的乡镇失信记录名单。

五是乡镇政府支持金融工作,辖内社会治安综合治理合格,无非法金融活动, 积极协助农村金融机构组织资金和清收旧贷。

六是乡镇政府在宣传信用观念、维护金融债权上取得了明显成效,每年乡(镇)政府协助辖内金融机构开展贷款和信用宣传活动一次以上。

信用农户原则上实行一年一评,信用村、信用乡镇原则上实行两年一评。由市农村信用体系建设领导小组办公室根据信用户、信用村、信用乡镇创建条件、标准,对信用户、信用村镇进行评定,对信用户授予信用证,对信用村、信用乡(镇)授予信用牌匾。评选期内,如有违反评选规定的,报市领导小组批准后取消称号,收回匾证。

信用证和信用牌匾统一署名为邓州市农村信用体系建设领导小组办公室。市领导小组办公室负责对信用乡镇授予牌匾,各乡镇政府负责对本辖内信用村、信用户授予牌匾、证书。

三、强化结果运用

(一)贷款办理优先。各银行业金融机构要将信用评级结果纳入贷款决策程序,形成“征信+评级+信贷”的业务模式,及时满足信用村、信用乡镇所辖农户在生产、生活、消费、经营等方面的信贷需求。

(二)扩大授信额度。根据贷款信用农户职业和经营内容,对不同信用等级的农户实行差别授信,放宽信用村、信用乡镇所辖农户和经营主体的授信额度,实行一次核定,随用随贷,余额控制,周转使用。

(三)简化办理程序。扩大信用乡镇所在地农村金融机构贷款审批权限,简化贷款审批手续。信用村、信用乡镇所辖农户或经营主体可优先享受金融机构提供的优惠贷款利率。

(四)表彰鼓励先进。在市级媒体上公布信用乡镇、信用村、信用农户的名单。

(五)对评上信用乡镇、信用村的,市直相关部门对其给予优惠倾斜政策,包括:优选农业新项目、贴息贷款、农业配套设施建设等。

(六)对评为信用乡镇的主要领导,组织部门在考核、使用干部时,作为重要参考内容之一。

、工作要求

(一)提高认识,加强领导

信用农户评创活动是深化农村普惠金融改革加快农村信用体系建设的关键环节,是解决银行后顾之忧农户“贷款难”的重要抓手,各乡(镇)政府、各分包金融机构要高度重视,精心安排,周密配合,确保工作高标准、高质量完成。

评创活动开展期间,市政府将组织有关部门对各地部署推动情况、各分包银行协助配合情况进行督导检查,确保评创工作按照既定时间节点要求完成

(二)精心组织,严格程序

各乡镇政府要坚持正确价值导向,不搞形式主义,在评创过程中,不优亲厚友、不照顾人情,坚持在标准上求高不求低,程序上求严不求松,数量上求精不求滥,坚决杜绝“只填报、不评选”等走过场的做法,加大“信用乡、信用村、信用户”三级联创的宣传力度,树立一批先进典型,使农民学有榜样、赶有目标。

(三)广泛动员,确保实效

各乡镇政府、市直有关部门、各银行业金融机构要以金融扶贫和普及金融知识、提高信用意识为重点,充分利用新闻媒体、板报、标语等群众喜闻乐见的宣传方式,广泛开展各类现场会和以“乡乡争创信用乡、村村争做信用村、人人争当信用户”为主题的信用乡、信用村、信用户建设宣传活动,形成政府推动、社会互动、上下联动的工作格局。同时,各级新闻媒体要加大对“守信典范”的宣传力度,引导农户增强信用意识,培养良好的信用行为。

各乡镇信用农户评创活动要紧贴群众生产生活需求,突出思想道德内涵,增强活动的针对性、有效性和可操作性,把评创的过程转化为提高农民文明素质和文明行为养成的过程,转化为给群众办好事、办实事的过程,评选过程要与脱贫攻坚、乡村振兴、农村精神文明建设等工作相结合,确保结果具有较高社会认可度。

(四)健全机制,落实优惠

各乡镇政府要坚持台帐式管理方法,灵活运用河南农村信用信息系统,建立农户信用信息档案,把信用农户评选结果作为政府优先给予各项扶持政策的重要参考。各银行业金融机构要坚持信用与信贷的结合,把信用等级评定结果纳入农户贷款决策程序,注重普惠,体现差异,简化流程,提高效率。各级各有关部门要严厉打击不守信用行为,除拒绝给予授信或提高授信标准外,对失信户拉入全市失信黑名单,在扶贫等领域享受的各项优惠政策进行限制和制约,并由政法部门介入加以打击,大力营造良好的社会信用环境。

 

附件:1、邓州市农户信用信息采集表;

2、邓州市农户文明风尚评议表;

3、邓州市农户信用分数汇总表;

4、村(社区)信用农户拟认定名单;

5、乡(镇)信用农户名单。

附件内容较多,请登陆公共邮箱dzszfjrb@sina.com(密码:jrb2017)下载。


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