[主持人]:  各位网友上午好，欢迎大家参加本次“居民基本医疗保险制度”在线访谈活动。今天，我们特别邀请了市人力资源和社会保障局党组副书记张英阁同志，就城乡居民基本医疗保险制度整合工作为大家做相关解读。  (2016-12-29 09:41:42)

[张英阁]:  主持人好！各位网友大家好！  (2016-12-29 09:42:39)

[主持人]:  我们了解到，今年我市制定了《关于整合城乡居民基本医疗保险制度的实施意见》，您能不能为我们介绍一下制定该意见的背景依据？  (2016-12-29 09:44:59)

[张英阁]:  为贯彻落实《国务院关于整合城乡基本医疗保险制度的意见》（国发〔2016〕3号）、《河南省人民政府办公厅关于整合城乡基本医疗保险制度的实施意见》（豫政办〔2016〕173号）精神，做好我市城乡居民基本医疗保险制度整合工作，经市政府研究，结合我市实际，制定了《邓州市人民政府办公室关于整合城乡居民基本医疗保险制度的实施意见》。  (2016-12-29 09:47:52)

[主持人]:  请您为我们谈谈我市医疗保险制度整合的目标任务，好吗？  (2016-12-29 09:48:39)

[张英阁]:  好的，主持人，我们的目标任务主要是认真落实党中央、国务院和省委、省政府全面深化改革的决策部署，整合全市城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗两项制度，建立城乡居民医保制度，统一管理体制、覆盖范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、定点管理、基金管理，推进全民医保体系保障更公平、管理服务更加规范、医疗资源利用更加有效。  (2016-12-29 09:49:36)

[主持人]:  在整合工作中，我们坚持基本原则主要有哪些呢？  (2016-12-29 09:51:00)

[张英阁]:  第一个原则是坚持统筹规划、协调发展。把城乡居民医保制度整合纳入深化医药卫生体制改革全局和全民医保体系建设内容，统筹安排，合理规划，突出医保、医疗、医药三医联动，加强基本医保、大病保险、医疗救助、疾病应急救助、商业健康保险等衔接，强化制度的系统性、整体性、协同性。  (2016-12-29 09:51:33)

[张英阁]:  第二个原则是立足基本、保障公平。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，科学设计，准确定位，立足经济社会发展水平、城乡居民负担和基金承受能力，充分考虑并逐步缩小城乡差距，保障城乡居民公平享有基本医保待遇，实现城乡居民医保制度可持续发展。  (2016-12-29 09:52:49)

[张英阁]:  第三个原则是有序推进、提升效能。周密制定实施方案，加强整合前后的衔接，确保工作顺畅接续、有序过渡，确保群众基本医保待遇不受影响，确保医保基金安全和制度运行平稳。坚持管办分开，落实政府责任，完善管理运行机制，深入推进支付方式改革，提升医保资金使用效率和经办管理服务效能。发挥市场机制作用，加大经办服务模式改革力度。  (2016-12-29 09:54:03)

[主持人]:  城乡居民基本医疗保险制度将整合那些职能？  (2016-12-29 09:56:58)

[张英阁]:  将卫计委承担的新农合管理职能及人社局承担的城镇居民医保管理职能合并，统一由人社局承担。将卫计委有关新农合的机构、编制、人员、基金、资产、档案、数据资料、信息系统等整体划入人社局。机构整合后至新制度运行前，城镇居民医保和新农合统一管理、分别运行、独立核算。制度整合工作完成前，各相关部门不得自行调整城镇居民医保和新农合政策，不得对城镇居民医保和新农合管理、经办的机构、编制、人员、信息系统、财物进行调整和划转。  (2016-12-29 09:57:37)

[张英阁]:  第一，统一覆盖范围。城乡居民医保制度覆盖范围包括现有城镇居民医保和新农合所有应参保（合）人员，即覆盖除职工基本医疗保险应参保人员以外的其他所有城乡居民。农民工和灵活就业人员依法参加职工基本医疗保险，有困难的可按照当地规定参加城乡居民医保。完善参保方式，促进应保尽保，避免重复参保。  (2016-12-29 09:59:27)

[张英阁]:  第二，统一筹资政策。统一全市城乡居民医保筹资政策和筹资标准。继续实行个人缴费与政府补助相结合为主的筹资方式，鼓励集体、单位或其他社会经济组织给予扶持或资助。统筹考虑城乡居民基本医保与大病保险保障需求，按照基金收支平衡的原则，合理确定城乡统一的筹资标准。整合后的城乡居民医保实际人均筹资和个人缴费不低于现有水平。逐步建立个人缴费标准与城乡居民人均可支配收入相衔接的机制。合理划分政府与个人的筹资责任，在提高政府补助标准的同时，适当提高个人缴费比重。  (2016-12-29 10:00:08)

[张英阁]:  第三，统一保障待遇。遵循保障适度、收支平衡、权利义务对等的原则，统一城乡居民医保起付标准、报销比例和最高支付限额等政策。稳定住院保障水平，政策范围内住院费用支付比例保持在75％左右。进一步完善门诊统筹，逐步提高门诊保障水平。逐步缩小政策范围内支付比例与实际支付比例间的差距。妥善处理整合前的特殊保障政策，做好过渡与衔接工作。  (2016-12-29 10:01:54)

[张英阁]:  第四，统一医保目录。按照国家基本医保用药管理和基本药物制度有关规定，遵循临床必需、安全有效、价格合理、技术适宜、基金可承受的原则，统一城乡居民医保药品目录和医疗服务项目目录，明确药品和医疗服务支付范围。在现有城镇居民医保和新农合目录的基础上，适当考虑参保人员需求变化进行调整，有增有减、有控有扩，做到种类基本齐全、结构总体合理。完善医保目录管理办法，实行分级管理、动态调整。  (2016-12-29 10:02:32)

[张英阁]:  第五，统一定点管理。按照先纳入、后统一的原则，将原城镇居民医保和新农合定点医疗机构整体纳入城乡居民医保定点范围。对非公立医疗机构与公立医疗机构实行同等的定点管理政策。制定全市统一的定点医疗机构准入原则和管理办法，强化定点服务协议管理，建立健全考核评价机制和动态的准入退出机制。  (2016-12-29 10:03:23)

[张英阁]:  第六，统一基金管理。将城镇居民医保基金和新农合基金历年结余基金、风险金以及当期征缴基金合并为城乡居民医保基金。合并前完成对城镇居民医保基金和新农合基金的审计工作，基金缺口由市政府负责解决。城乡居民医保基金执行国家统一的基金财务制度、会计制度和基金预决算管理制度。城乡居民医保基金纳入财政专户，实行“收支两条线"管理。基金独立核算、专户管理，任何单位和个人不得挤占挪用。  (2016-12-29 10:04:15)

[张英阁]:  同时，结合基金预算管理全面推行付费总额控制。基金使用遵循以收定支、收支平衡、略有结余的原则，确保应支付费用及时足额拨付，合理控制基金当年结余率和累计结余率。建立健全基金运行风险预警机制，防范基金风险，提高使用效率。强化基金内部审计和外部监督，坚持基金收支运行情况信息公开和参保人员就医结算信息公示制度，加强社会监督、民主监督和舆论监督。  (2016-12-29 10:04:30)

[主持人]:  在提升服务效能方面，我们是怎样做的？  (2016-12-29 10:05:09)

[张英阁]:  一是完善信息系统。市人社局牵头整合城镇居民医保和新农合现有信息系统，建立全市统一的城乡居民医保信息系统，覆盖所有定点医疗机构，为群众提供便捷服务。实现城乡居民医保信息系统与定点医疗机构信息系统、医疗救助信息系统的业务协同和信息共享，做好城乡居民医保信息系统与参与经办服务的商业保险机构信息系统必要的信息交换和数据共享工作。重视信息安全和患者信息隐私保护。实行就医即时结算，提供就医、查询、结算一体化服务。  (2016-12-29 10:05:23)

[张英阁]:  二是改革支付方式。系统推进按人头付费、按病种付费、按床日付费、总额预付等多种付费方式相结合的复合支付方式改革，加快建立异地就医直接结算机制，建立健全医保经办机构与医疗机构及药品供应商的谈判协商机制和风险分担机制，推动形成合理的医保支付标准，引导定点医疗机构规范服务行为，控制医疗费用不合理增长。推行城乡居民健康签约服务，制定差别化的支付政策，推进分级诊疗制度建设，逐步形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的就医新秩序。  (2016-12-29 10:05:43)

[张英阁]:  三是加强医疗服务监管。完善城乡居民医保服务监管办法，充分运用协议管理，强化对医疗服务的监控作用。医保经办机构要利用信息化手段，通过医保智能审核和实时监控，实现合理诊疗、合理用药。  (2016-12-29 10:06:19)

[张英阁]:  四是创新经办管理。在确保基金安全和有效监管的前提下，加快政府购买服务试点改革，推动经办服务模式创新。  (2016-12-29 10:08:53)

[主持人]:  非常感谢您。我想在不久的将来，城乡居民医保制度一定会成为全市居民生活的有力保障，也希望大家给予支持，今天的节目就到这里，再见。  (2016-12-29 10:09:21)