[主持人]:  各位网友下午好，欢迎大家参加本次“三权分置”在线访谈活动。邓州市作为一个农业大市，拥有177万人口和244万亩耕地。如何让乡村振兴，把农业做强，使农村美丽，让农民富裕？邓州市按照“流转—整理—再流转”的模式，在孟楼镇开始试点，探索实施土地所有权、承包权和经营权“三权分置”改革，我们本期特别邀请到孟楼镇李爽同志为大家讲解有关“三权分置”问题解答。  (2018-03-12 16:57:37)

[主持人]:  能给我们解释下什么是“三权分置”吗？  (2018-03-12 16:57:45)

[李爽]:  2016年10月30日，中共中央办公厅和国务院办公厅印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，明确指出，现阶段深化农村土地制度改革，顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行，着力推进农业现代化。“三权分置”是农村基本经营制度的自我完善，符合生产关系适应生产力发展的客观规律，展现了农村基本经营制度的持久活力，有利于明晰土地产权关系，更好地维护农民集体、承包农户、经营主体的权益；有利于促进土地资源合理利用，构建新型农业经营体系，发展多种形式适度规模经营，提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率，推动现代农业发展。  (2018-03-12 16:57:54)

[主持人]:  邓州市探索推进农村土地“三权分置”改革的时代背景是什么？  (2018-03-12 16:58:00)

[李爽]:  新中国成立以来，作为农村改革发展基础的土地制度改革从集体经济组织统揽一切、权属高度集中的“一权化”，到以家庭联产承包经营为基础、统分结合双层经营体制的“两权分离”，适应了生产力发展，极大地解放了农村生产力，基本上解决了农民的温饱问题。进入新世纪新阶段，农村农业的发展，无论是从内涵和条件上，还是从面临的国际国内环境上，以及农民群众的期望值上都发生了根本性的变化。一家一户的经营方式和“绺绺田”已经不适应生产力的发展，反而导致先进农业科技无法植入农业，农业基础设施配套工程无法实施，规模经营和机械化作业无法进行。传统农业依然停留在粗放发展的模式上，质量差，效益低。且随着城镇化的加快，农村青壮年劳动力加速向城镇流动，从事农业生产的大多是老人和妇女，农业生产效率难以提升。这期间，我们对农业农村进行了大规模的投入和综合补贴，客观上对农业发展起到一定的促进作用，但这不能从根本上解决农业现代化发展的瓶颈问题。群众自发性的土地经营权流转，存在规模小、不稳定、效益低，难以形成集约效应，农业基础设施配置不到位，基本上处于“零敲碎打、无序发展”的状态，这就迫切需要我们从改变农村生产关系、实施土地“”三权分置“改革、发展规模经营、壮大集体经济上入手探索新的举措来破解传统农业发展之困局，解放和发展农业生产力，推进农业现代化。  (2018-03-12 16:58:10)

[主持人]:  邓州市为什么要选择孟楼镇试点农村土地“三权分置”改革？  (2018-03-12 16:58:36)

[李爽]:  孟楼镇位于豫鄂两省交界地带，是展示河南农村形象的窗口，辖区面积54.5平方公里，15个行政村，128个村民小组，2.9万人，6.29万亩耕地，是典型的农业乡镇，属于半丘陵地带，在引丹灌区范围内，耕地质量等级低，农业基础设施差，农业生产基本上“望天收”，农村经济社会发展缓慢，农民群众改变农业生产现状意愿强烈。  (2018-03-12 16:58:47)

[主持人]:  邓州市孟楼镇推进农村土地“三权分置”改革的具体做法是什么？  (2018-03-12 16:58:54)

[李爽]:  一是在按照豫农确权办[2016]1号文件精神完成农村土地承包经营权确权的基础上，着手在孟楼镇进行土地经营权集中流转。依据有关法律法规政策，组建了“邓州市农村土地开发有限责任公司”，在孟楼镇政府支持配合下筹划实施土地集中流转及综合整理工作。按照流转到位、整理到位、各类用地规划到位的要求，市农村土地开发有限公司作为流转平台，投资流转孟楼镇农村土地经营权；孟楼镇负责引导、协调农户与市土地开发公司签订流转合同，邓州市农村土地开发有限公司为流转平台注入资金，实施土地综合整理和地力提升工程。在集中流转土地经营权的过程中，算好集体经济组织所有土地账、集体与农户收益账、土地开发公司与孟楼镇总体账等三笔账，以签订合同、镇农业服务部门鉴证、向农村集体经济组织所有权人备案等形式界定各方权利、责任和义务，厘清利益关系。根据孟楼镇农业生产发展的实际状况，按照略高于全镇平均亩收益的原则，市土地开发公司以每年每亩600元的标准集中流转土地经营权。对于185户不愿意流转的农户，由孟楼镇协调，以村为单位拿出目前全村最好的土地集中分给他们，确保这部分群众的权益得到保障。二是扎实推进土地整理。在集中流转土地经营权的基础上，由邓州市土地开发有限公司投资在孟楼镇全域实施土地综合整理项目，借助邓州市农村土地开发有限责任公司的资金、技术力量，实施地力提升工程，改良土壤，提高耕地等级，把孟楼镇耕地从7至8等级全部提升为6等级。以方田为主，打破村组界限，在全镇统筹配套沟、路、渠等农业基础设施，改善农业生产条件，实现“田成方、林成网，渠相通、水相连，旱能浇、涝能排”，改变 “望天收”的局面。经过集中整治，能够新增耕地1600亩、新增承包地5900亩。通过提升地力等级、完善农业生产附属设施，满足经营主体的个性化需求，提高“大方田”的市场竞争力，让土地资源“资本化”，产生溢出效应，充分释放土地资源的潜力。三是实施土地经营权再流转。把整理到位的土地在信息服务平台上发布，推向市场，引进新型经营主体，在保证不改变土地用途的前提下发展适度规模经营。农业基础设施完善和耕地等级提升后，每亩土地经营权的流转价格超过600元，溢价收益、经过整治的增量土地收益，由村集体经济组织和公司协议分成，形成农户、集体、经营主体和公司四方共赢的局面。在农村土地流转—整理—再流转的基础上实现了“三权分置”。  (2018-03-12 16:59:06)

[主持人]:  孟楼镇农村土地“三权分置”改革工作主要取得了哪些成效？  (2018-03-12 16:59:13)

[李爽]:  一是破解了制约农业规模化经营的问题。通过土地集中整理实现了提升地力水平、规模成片成方、功能配套齐全、结构区划合理目标后，就可以统筹考虑孟楼整个区域内农业经济的发展，对镇域内耕地进行统筹规划，合理布局，规模经营，提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率，发展优质高效生态农业，实现农业提质增效，拓展农产品中高端供给，解决农业发展的主要矛盾。走出一条产出高效、产品安全，资源节约、环境友好的新　型农业现代化道路。同时通过与有资质、有项目、有资金的省级专业部门机构的“联姻”，实施市场化运作，破解了提高土地等级过程最为关键的资金问题，确保了各方利益。二是解放了农村劳动力。在保证农户承包权不变的前提下，土地整理后提升了地力等级，农户通过土地流转每亩土地年均可获得约600元收入，同时，农户还可受雇于经营土地的企业和个人，在自己的流转土地上打工，额外获得劳务收入，这样，一块土地实现两份收入，远高于以前单一经营收入水平，增收得到了保障，也拓宽了途径。新型农业经营主体实现规模化生产效益，一部分农户可以转变成为新型职业农民，从事规模化经营；一部分农民可以成为农业产业工人；更多的农民从土地上解放出来，可以安心外出务工、经商、在城市落户，加快了新型城镇化进程。三是收到了良好的综合效益。通过三权分置，实现规模经营，政府在食品安全源头管理、绿色农业推广等方面更加有序、便利；乡镇政府可以从繁杂的事务中解脱出来，为基层群众和新型经营主体提供针对性服务，建设真正意义上的服务型政府。进行集中流转，可以盘活村、组集体所有土地，农村集体经济组织能够以所有者的身份参与经营权流转的收益分配；通过土地整治，新增的耕地归集体所有，由村集体发包或者置换为建设用地指标，收益归村集体所有，壮大了集体组织经济，提高了村组集体兴办公益事业的能力，可以为孤寡老人、妇幼伤残等弱势群体提供妥善的安置，从而提升村级组织的凝聚力，有利于巩固基层政权，提升党在农村的执政能力。在落实了集体所有权的情况下，彻底解决了农村乱占乱建等无序建设问题，为加快推进城镇化进程提供了契机。拓宽了金融、社会资本进入农业的渠道，解决了传统农业发展的资金问题。同时，贫困人口可以获得稳定的土地收入来源，可以得到更多来自集体经济组织的补助，促进了扶贫攻坚工作有效地推进。四是奠定了深化农业农村改革的坚实基础。在盘活集体经济组织所有资源的基础上，增加集体收入，集体经济组织作为一个“经济实体”具有了内生发展动力，就可以在基层党组织的领导下，融入到市场经济的大潮中发展壮大，推动基层农村实现快速发展，进而促进农业生产方式、农民生活方式的变革，带动农村的大发展，彻底解决“三农”问题。  (2018-03-12 16:59:25)

[主持人]:  在土地集中流转后，孟楼镇是如何解决本地剩余劳动力就业的？  (2018-03-12 16:59:32)

[李爽]:  我们通过健全农业社会化服务体系，成立了劳务服务公司、保洁公司、两个农机合作社和农业技术服务公司等社会化服务机构，为新型经营主体提供全方位的服务，吸纳剩余劳动力再就业。2017年，全镇310人实现了再就业，增加了农民收入。  (2018-03-12 16:59:39)

[主持人]:  在土地“三权分置”改革后，孟楼镇是如何推进农村其他方面的改革工作的？  (2018-03-12 16:59:47)

[李爽]:  农业农村改革是一个系统工程，我们在推进“三权分置”改革的基础上，统筹推进农村集体产权制度改革、水资源改革、美丽宜居乡村建设等工作，深化农业农村综合改革。6.45万亩土地资源已清查完毕, 集体经营性资产、非经营资产登记造册和农村集体经济组织成员认定工作已全面完成，初步形成了产权清晰、规范完善的农村集体产权运行机制。建设美丽宜居乡村，探索农户宅基地“三权分置”，复垦闲置土地，盘活集体资产。选定耿营、刘岗和大孔三个村先行试点，聘请清华大学同衡规划设计院进行高标准设计。目前，三个村已拆迁231户，腾地220余亩，镇区和耿营两个集中安置点基础设施建设已开工。  (2018-03-12 17:00:02)

[主持人]:  党的十九大指出要实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化，孟楼镇对下一步工作有何打算？  (2018-03-12 17:00:10)

[李爽]:  十九大报告指出要实施乡村振兴战略，提出了产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求，中央1号文件对新时代实施乡村振兴战略三个阶段性目标任务作了部署，谋划了一系列重大举措，确立起了乡村振兴战略的“四梁八柱”。邓州市孟楼镇将进一步加大改革力度，持续探索农业农村改革发展新路，不断完善“三权分置”改革路径和体制机制，形成可复制、可推广的改革模式，为河南省实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化作出应有的贡献！  (2018-03-12 17:00:19)