邓政办〔2014〕88号

邓州市人民政府办公室

关于组织开展全市“十三五”规划编制工作的通知

市政府有关部门：

“十三五”时期，是贯彻十八届三中、四中全会提出的全面深化改革和依法治国的决战阶段，是推进丹江口库区区域中心城市建设的关键阶段，也是我市深化产业结构调整，推进新型城镇化、工业化、农业现代化的攻坚时期。编制好“十三五”规划，有助于进一步理清思路、明确方向、突出重点、完善措施，为加快推进丹江口库区区域中心城市建设,打造美丽新邓州奠定坚实基础。根据省统一部署,经市政府同意，现就组织开展全市“十三五”规划编制工作通知如下：

一、把握总要求

编制“十三五”规划，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照市委、市政府总体部署和要求，紧紧围绕建设丹江口库区区域中心城市目标，科学分析各种因素，坚持科学发展，全面深化改革，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，切实解决关系我市国民经济和社会发展的重大问题，明确“十三五”时期工作的总体思路、主要任务、发展重点、重大建设项目和保障措施，使其成为“十三五”时期指导全市经济社会发展的行动纲领。

二、加强工作创新

做好“十三五”规划编制工作，要按照政府与市场的新定位，锐意改革、大胆创新，积极适应形势变化，主动满足各方面对规划的新期待。要在规划性质和功能定位、编制方法和程序、内容和表现形式等方面积极探索，用改革创新的方法解决发展中的问题，在新理念、新路径、新政策、新举措上下功夫，突出预见性、超前性和对策性，使“十三五”规划更加适应时代要求，更加符合发展规律，更加反映人民意愿。

三、深入开展重大问题研究

要加强“十三五”规划重大问题研究，全面总结“十二五”时期的发展经验，深入分析发展环境和形势的变化，准确把握全市发展的阶段性特征。要更加注重目标和问题导向、更加注重系统分析、更加注重风险防范，以科学严谨、深入务实的态度深化对宏观形势和市情的认识，找准问题、矛盾，加强对关系全局和长远的重大问题特别是核心问题的研究。各有关部门要结合本行业的实际，确定一批关系未来发展的重点课题，组织动员各方面力量进行研究，理清“十三五”时期的基本思路，明确发展方向、指导原则、发展目标、重点任务和重大举措，为研究提出总体规划基本思路和编制专项规划奠定基础。

四、加强重大项目筛选论证

各有关部门要在加强重大问题研究、理清发展思路的同时，做好“十三五”时期重大项目的研究筛选工作。要适应国家简政放权力度不断加大，政府职能从具体项目审批向规划管理转变、从微观管理向宏观管理转变的形势要求，立足当前，着眼长远，围绕国家鼓励发展的领域，结合发展需要，认真策划、筛选一批既能带动即期发展、又能为长远发展增后劲的重大项目，引导社会资源向政府鼓励的领域配置，促进生产力布局合理化。要认真研究梳理需要纳入国家和省“十三五”总体规划及专项规划的重大项目，建立“十三五”规划项目库。

五、注重规划衔接协调

专项规划、部门和行业规划编制工作要与总体规划编制工作同时起步，并超前进行，及时为总体规划的研究和编制提供依据。各有关部门要进一步完善规划衔接协调机制，加强与市发改委总体规划编制衔接，市发改委也要加强与省总体规划的对接，切实做到下级规划服从上级规划，专项规划服从总体规划，切实发挥总体规划的统领作用。要加强部门之间的横向联系，做好与省有关部门的衔接工作。发改委要发挥牵头作用，加强统筹协调，形成编制合力。

六、坚持民主开放编制规划

要发挥各部门规划系统力量作用的基础上，进一步完善民主参与机制，提高社会各界的参与程度，汇集各方面智慧，增强规划的前瞻性、科学性。要重视发挥市内外专家库的作用，充分听取有关部门和人民群众的意见，通过广开言路，问需于民、问计于民，使规划编制真正成为汇集民智、协调利益、形成共识的过程。

七、明确编制工作总体安排

按照全省的统一部署，全市“十三五”规划编制工作的主要任务是，开展前期研究、编制基本思路、筛选论证重大项目、编制专项规划、编制规划纲要，大体分为三个阶段：

第一阶段，到2014年年底前。主要是组织开展重大问题研究并梳理规划基本思路，研究确定“十三五”规划基本思路和需要纳入省规划的重要内容，确定全市“十三五”规划体系并启动专项规划编制工作，开展重大项目筛选论证工作和建言献策活动，开展“十三五”规划前期调研工作等。

第二阶段，从2015年年初到市委提出“十三五”规划建议前。主要是确定“十三五”总体规划基本思路并向市委、市政府汇报，起草形成“十三五”总体规划纲要框架，初步完成重大项目筛选、论证工作，整理吸纳社会各界意见和建议，组织开展重点专项规划、部门和行业规划编制工作等。

第三阶段，2015年市委通过“十三五”规划建议后到2016年年初市人民代表大会召开前。主要是研究起草“十三五”总体规划纲要（草案），并做好向市委、市政府汇报并提交市人大审议的各项工作，完成重点专项规划、部门和行业规划编制和衔接工作。

各有关部门可根据上述工作安排和进度要求，积极开展各项工作。

八、组织领导

“十三五”规划编制工作时间跨度大、涉及范围广、工作要求高。为抓好全市“十三五”规划编制工作，保证规划编制工作质量，市政府决定成立邓州市“十三五”规划编制工作领导小组。各有关部门要高度重视，把“十三五”规划编制工作列入重要工作日程，加强组织领导。明确工作责任，把握时间节点，推动规划编制工作顺利有序开展。要选配知识结构合理、业务能力强的骨干组建规划编制队伍，加强相关培训工作，提高规划编制人员的素质和水平。切实做到领导到位、人员到位、经费到位，确保规划编制工作顺利完成。要按照时间节点，及时将基础材料、专项规划报送市发改委。

附件：1．邓州市“十三五”规划编制工作领导小组名单

2．邓州市“十三五”规划体系目录与分工

3．邓州市“十三五”规划重大问题研究指南

2014年11月18日

附件1

邓州市“十三五”规划编制工作领导小组名单

组　  长：罗岩涛　　市政府市长

副 组 长：贺　迎　　市委常委、市政府常务副市长

成　　员：杜新战　　市政府秘书长

薛荣虎　　市政府副秘书长

马文英　　市发改委主任

杨明勋　　市统计局局长

张才芳　　市工信局局长

熊成有　　市财政局局长

王　豪　　市科技局局长

杨新贵　　市人社局局长

尹桂峰　　市国土局局长

刘全明　　市住建局局长

高　峰　　市农办主任

马黎升　　市农业局局长

许平安　　市民政局局长

李　莉　　市教体局局长

张振邦　　市文广新局局长

王　强　　市城乡规划局局长

李　奇　　市水利局局长

王志学　　市林业局局长

王文汉　　市交通局局长

王子兴　　市卫生局局长

罗克强　　市旅游局局长

刘祖万　　市畜牧局局长

郭松泉　　市商务局局长

鲁启先　　市环保局局长

柳玉朝　　市工商局局长

肖宗全　　市房管中心主任

郑　剑　　市粮食局局长

孙明勋　　市农机局局长

闵育鸿　　市人行行长

刘继革　　市产业集聚区管委会主任

陈志超　　市中线办主任

常吉朝　　市公路局局长

汤清立　　市残联理事长

李　莉　　市气象局局长

鲁其申　　市城市管理局局长

肖绍英　　市档案局局长

高建峰　　市人口计生委主任

领导小组下设办公室，办公室设在市发改委，马文英同志兼任办公室主任，孙德晓同志任办公室副主任。

联系电话：66060882，电子信箱：dfzhk@163.com。

附件2

邓州市“十三五”规划体系目录与分工

一、总体规划1项

邓州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（市发改委牵头负责）

二、部门和行业规划33项

1．邓州市“十三五”农业和农村经济发展规划（市农业局牵头负责）

2．邓州市“十三五”林业发展规划（市林业局牵头负责）

3．邓州市“十三五”畜牧业发展规划（市畜牧局牵头负责）

4．邓州市“十三五”粮食流通安全保障体系建设规划（市粮食局牵头负责）

5．邓州市“十三五”水利发展规划（市水利局牵头负责）

6．邓州市“十三五”工业及信息化产业发展规划（市工信局牵头负责）

7．邓州市“十三五”商务发展规划、现代服务业发展规划（市商务局牵头负责）

8．邓州市“十三五”旅游产业发展规划（市旅游局牵头负责）

9．邓州市“十三五”金融业发展规划（市人行牵头负责）

10．邓州市“十三五”供销社新农村现代流通服务网络发展规划（市供销社牵头负责）

11．邓州市“十三五”文化改革和发展规划（市文广新局牵头负责）

12．邓州市“十三五”现代综合交通运输体系规划（市交通局牵头负责）

13．邓州市“十三五”环境保护规划（市环保局牵头负责）

14．邓州市“十三五”城乡发展规划（市规划局牵头负责）

15．邓州市“十三五”城市建设规划（市住建局牵头负责）

16．邓州市“十三五”人力资源和社会保障事业发展规划（市人社局牵头负责）

17．邓州市“十三五”国土资源规划（市国土局牵头负责）

18．邓州市“十三五”科学技术发展规划（市科技局牵头负责）

19．邓州市“十三五”教育事业发展规划（市教体局牵头负责）

20．邓州市“十三五”卫生事业发展规划（市卫生局牵头负责）

21．邓州市“十三五”计划生育事业发展规划（市计生委牵头负责）

22．邓州市“十三五”民政事业发展规划（市民政局牵头负责）

23．邓州市“十三五”体育事业发展规划（市体育中心牵头负责）

24．邓州市“十三五”气象现代化发展规划（市气象局牵头负责）

25．邓州市“十三五”农综开发和农村扶贫开发规划（市农办牵头负责）

26．邓州市“十三五”网络交易管理建设发展规划（市工商局牵头负责）

27．邓州市“十三五”安全生产规划（市安监局牵头负责）

28．邓州市“十三五”农机事业发展规划（市农机局牵头负责）

29．邓州市“十三五”残疾事业发展规划（市残联牵头负责）

30．邓州市“十三五”产业集聚区发展规划（市产业集聚区管委会牵头负责）

31．邓州市“十三五”电力发展规划（市发改委牵头负责）

32．邓州市“十三五”节能减排规划（市发改委牵头负责）

33．邓州市“十三五”循环经济发展规划（市发改委牵头负责）

附件3

邓州市“十三五”规划重大问题研究指南

一、发展环境

（一）邓州市“十三五”时期经济社会发展环境与趋势研究

重点分析后金融危机时期“新常态”下国际国内宏观形势变化的新趋势和新特点，以及对我市经济社会可能产生的影响；我市经济社会发展阶段性特征和新的变化趋势，面临的主要矛盾和问题、机遇和挑战；研究提出我市“十三五”时期发展的新任务、新要求和对策建议。

二、思路目标

（二）邓州市“十三五”规划基本思路研究

重点分析判断“十二五”时期我市经济社会发展取得的主要成就、存在的问题及面临的主要矛盾，紧紧围绕建设丹江口库区区域中心城市和全面建成小康社会、全面深化改革开放的战略目标，研究提出“十三五”时期，我市经济社会发展的阶段性任务，明确指导原则、发展目标、重点任务和重大举措。

（三）邓州市“十三五”规划发展目标和指标体系研究

按照全面建成小康社会和全面深化改革的目标要求，在分析预测“十二五”规划目标任务完成情况的基础上，研究提出“十三五”规划指标体系，以及经济增长、结构优化升级、新型城镇化、对外开放、改革创新、生态文明、基础设施建设、公共服务和民生改善等方面的主要目标和量化指标。

（四）邓州市全面建成小康社会问题研究

按照党的十八大提出的全面建成小康社会的新要求，对我市全面建成小康社会的重点任务进行评估，判断我市全面建成小康的重点指标和重点任务进行评估，判断我市全面建成小康社会的实现进程，分析制约我市小康社会建设的突出问题和短板，研究提出我市与全省同步实现全面建成小康社会目标的政策措施建议。

三、产业结构

（五）邓州市“十三五”时期加快产业结构战略性调整问题研究

重点分析研究我市产业结构现状及存在的突出问题，围绕加快转变经济发展方式和提高经济整体素质与竞争力，深入分析全市产业发展的基础条件和潜力，研究提出“十三五”时期我市加快推进产业结构战略性调整的总体思路、主要目标和重点任务，研究培育产业发展新优势、推动产业转型升级新举措和在新形势下促进产业集聚区提质增效、转型发展、创新发展的政策措施等。

（六）邓州市“十三五”时期提升产业集聚区发展水平问题研究

重点分析研究我市产业集聚区发展现状和存在问题，研究提出“十三五”时期提升我市产业集聚区发展水平和进一步促进主导产业发展、完善产业配套体系、壮大产业集群、提高竞争优势的基本思路、主要目标和政策措施。

（七）邓州市“十三五”时期加快工业化进程问题研究

重点分析研究我市工业发展现状和产业发展中存在的问题，如何在国内外产业结构调整和产业转移趋势下，吸引市外资金加快发展，研究提出“十三五”时期我市加快工业化进程的基本思路、主要目标和重点任务，研究如何按照“三化”协调（新型工业化、新型城镇化和农业现代化）、“四化”（前三化加上信息化）同步要求，加快工业产业结构调整、促进产业优化升级、提高产业核心竞争力的主攻方向、重点领域、政策措施和体制机制等。

（八）邓州市“十三五”时期建设现代农业问题研究

重点分析研究我市农业发展现状及存在的问题，研究提出“十三五”时期我市建设农业现代化的基本思路、主要目标和重点任务，重点研究如何围绕做优农业，加快粮食生产核心区建设、特色优质农产品发展、现代农业产业集群、农业基础设施建设，如何完善农业支持与保护体系、创新农业生产方式和经营组织模式、土地经营权流转方式，如何加快美丽乡村建设等，突出研究提出奶牛产业发展现状及存在问题，提出“十三五”时期奶牛产业发展基本思路、主要目标和保障措施。

（九）邓州市“十三五”时期加快服务业发展问题研究

重点分析研究我市服务业发展现状、结构特征及存在的突出问题，研究提出“十三五”时期我市服务业发展的基本思路、主要目标、重点任务和保障措施，研究如何围绕做大服务业、提高服务业比重，加快高成长性服务业发展、新兴服务业培育、传统服务业改造提升、服务业载体平台（商务中心区、特色街区等）建设的主要任务、具体措施和体制机制等。

（十）邓州市“十三五时期加速推进信息化问题研究

重点分析研究我市信息化发展现状、存在问题和发展趋势，研究提出“十三五”时期我市加速推进信息化的总体思路、主要目标、实现途径和保障措施和；研究如何推动信息化与工业化深度融合，促进“四化”同步发展；研究如何开发和整合信息资源，通过信息化延长产业链，加快发展信息服务业，把我市信息产业逐步做大做强等。

（十一）邓州市“十三五”时期能源发展问题研究

重点分析研究我市能源供应保障体系的现状、存在问题，针对能源需求和供给面临的新形势、新变化，提出“十三五”时期我市保障能源供给、优化能源结构的基本思路、重点任务和政策措施等。

（十二）邓州市“十三五”时期打造现代综合交通运输体系问题研究

重点分析研究我市交通运输发展现状、存在问题，研究提出现代综合交通运输体系建设的基本思路、主要目标和保障措施；研究如何推进公路、铁路建设，着力打造现代综合交通枢纽；研究如何推进交通信息化、智能化建设，提升交通运输服务水平；提出深化交通建设管理体制改革和机制创新的主要任务和政策措施等。

（十三）邓州市“十三五”时期固定资产投资与重大项目建设问题研究

重点研究我市固定资产投资现状和存在的突出问题，研究提出“十三五”时期我市固定资产投资方向、重点、规模速度、重点领域和重大项目，提出如何深化投资体制改革、优化投资结构、扩大投资规模，保持投资对我市经济发展支撑和拉动作用的对策措施，提出重大项目筛选、论证及建立协调推进机制的思路和举措。

（十四）邓州市“十三五”时期金融业发展问题研究

重点分析我市金融业发展现状和存在的突出问题，提出“十三五”时期我市加快金融业发展的基本思路、主要目标和重点任务；提出加快发展和利用货币信贷市场、资本市场、保险市场和政策措施；研究如何创新融资平台和融资机制；提出完善农村金融体系的重点和举措；研究如何推进与北京西城区对口协作，鼓励金融机构在我市设立分支机构等。

四、城乡区域

（十五）邓州市“十三五”时期推进新型城镇化问题研究

重点分析研究我市城镇化发展现状及存在的突出问题，研究提出“十三五”时期我市推进新型城镇化的基本思路、主要目标和重点任务；研究加快农业转移人口市民化的政策措施，促进农业转移人口进得来、落得住、转得出；研究推动丹江口库区区域中心城市建设的路径、重点和措施；研究提出加快中心城区发展的基本思路、主要目标和保障措施；研究促进重点集镇、一般集镇的发展思路，加强城镇基础设施建设，增强城镇综合承载能力的具体举措；研究加快新农村建设，推动城乡发展的政策措施。

（十六）邓州市“十三五”时期区域协调发展问题研究

围绕建设丹江口库区区域中心城市目标，提出如何加快提升我市对周边县（市）的辐射带动力。重点研究提出“十三五”时期，我市与周边县（市），尤其与丹江口库区相关县加快区域经济协同发展的基本思路和对策建议等。

五、科教文化

（十七）邓州市“十三五”时期增强自主创新能力问题研究

重点分析研究我市自主创新能力建设现状及存在的突出问题，围绕实施创新驱动发展战略，研究提出“十三五”时期我市增强自主创新能力的总体思路、主要目标和重点任务，重点研究如何以构建自主创新体系为主导推进创新驱动发展，如何围绕产业链提升创新链、促使企业加大研发力度，如何围绕技术和人才引进、促进科研成果转化、吸引高端人才，如何加大技术推广力度的政策措施等。

（十八）邓州市“十三五”时期文化产业发展问题研究

重点分析研究我市文化事业和文化产业发展现状、面临的突出问题；围绕社会主义核心价值体系建设，研究如何弘扬民族精神，全面提升公民道德素质，打造文明邓州；围绕将文化产业建成成为支柱产业的目标，研究如何做大做强文化产业，提出相关政策措施；研究如何深化文化体制改革，增强我市文化整体实力和竞争力等。

（十九）邓州市“十三五”时期人力资源开发利用问题研究

重点分析研究我市人力资源开发、教育发展的主要矛盾和问题，研究提出“十三五”时期我市人力资源开发利用的总体思路、主要目标和重点任务，重点研究推进教育现代化、培养创新型人才、全面提高国民素质的政策措施，研究人才队伍建设、人力资源开发利用的主要任务和保障措施等。

六、改革开放

（二十）邓州市“十三五”时期全面深化经济体制改革问题研究

贯彻党的十八届三中全会精神和市委、市政府总体部署，深入分析我市经济管理体制改革方面存在的突出问题，研究提出“十三五”时期我市深化经济体制改革的主要任务、重点领域、实施步骤和时间表，以及对改革力度、发展速度与群众可承受之间关系的把握等。

（二十一）邓州市“十三五”时期深化社会管理体制改革问题研究

重点分析研究如何健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制，打造平安邓州；如何健全党和政府主导的维护群众权益机制；如何推进社会组织建设和加强管理；如何加强流动人口服务与管理；如何完善重大公共安全事件突发事件应急管理机制等。

（二十二）邓州市“十三五”时期全面推进社会信用体系建设问题研究

重点研究分析我市社会信用体系建设现状和存在的突出问题，提出“十三五”时期我市社会信用体系建设基本思路、主要目标与重点任务；研究全面推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法诚信建设的具体途径、保障措施，研究建立健全覆盖全社会的诚信系统，扩大信用产品应用范围，完善失信联合惩戒机制。

（二十三）邓州市“十三五”时期对外开放战略与新格局问题研究

重点分析研究我市对外开放现状、存在问题和面临挑战，研究南水北调中线工程对口协作对我市对外开放新格局的影响，提出“十三五”时期我市构建对外开放新格局的总体思路和主要任务；研究我市对外贸易、吸引外资和对外投资的重点方向和政策措施等。

（二十四）邓州市“十三五”时期申请建设自贸区的思路与举措研究

重点分析我市进出口现状和建设自贸区的依据，预测评估自贸区建立对我市经济发展的利好作用，研究提出加快申请建设自贸区的对策建议等。

七、人民生活

（二十五）邓州市“十三五”时期基本公共服务体系建设研究

重点分析研究我市基本公共服务体系建设现状和存在问题，围绕全面建成小康社会和基本公共服务均等化总体实现的目标，提出“十三五”时期我市基本公共服务体系建设的阶段性任务、目标和举措，重点研究如何增强公共产品供给和公共服务能力、创新基本公共服务供给模式、推动政府购买公共服务、加快基本公共服务信息化、推进基层综合公共服务设施建设等。

（二十六）邓州市“十三五”时期实现更高质量就业问题研究

重点分析研究我市就业与再就业现状、存在问题以及面临的形势，提出“十三五”时期我市促进就业和再就业基本思路、主要目标、重点任务和保障措施，重点研究如何进一步消除城乡劳动力流动障碍、健全城乡统一的人力资源市场、完善就业服务体系、加强职业技能培训等。

（二十七）邓州市“十三五”时期提高居民收入问题研究

重点分析研究我市收入分配体制现状和问题，提出“十三五”时期收入分配体制改革的基本思路、目标和任务，重点研究如何建立城乡居民收入与经济发展同步增长机制、完善初次分配和再分配机制、加强收入分配调控和政策体系建设、增加中低收入者的收入、控制和缩小收入差距、逐步形成合理有序分配格局的具体措施等。

（二十八）邓州市“十三五”时期统筹推进城乡社会保障体系建设问题研究

重点分析研究我市社会保障制度建立现状及存在问题；研究提出“十三五”时期我市统筹推进城乡社会保障体系建设的基本思路、主要目标、重点任务，重点研究如何实现基础养老金账户统筹、扩大社会保障基金筹资渠道、完善社会救助体系、加强保障性住房建设和管理、加强社会保障体系信息化建设和多部门联动保障体系协调等。

（二十九）邓州市“十三五”时期住房保障体系与房地产健康发展问题研究

重点分析研究我市房地产产业发展现状、现有住房保障体系发展现状及面临的主要问题；研究“十三五”时期如何扩大住房保障体系覆盖面、完善住房保障管理模式；研究构建多层次住房保障和供应体系，重点推进以公共租赁住房为主的保障性住房建设，探索房地产业健康发展新模式等。

八、资源环境

（三十）邓州市物质生产要素保障能力研究

重点分析预测我市土地、水资源、能源、重要矿产资源等经济社会发展要素的供求变化趋势和保障程度，研究提出“十三五”时期保障经济社会发展要素供给的基本思路、主要任务和对策措施。

（三十一）邓州市“十三五”时期生态文明建设战略研究

重点分析研究我市生态文明建设现状及面临的重点、难点问题；贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，研究我市生态文明建设战略的内涵，提出“十三五”时期我市加强生态文明建设的基本思路、目标任务、建设重点和保障措施；重点研究优化国土空间开发格局、全面促进资源节约和环境保护、加强生态文明制度建设、实现经济发展与生态文明建设协调同步、人与自然和谐发展等。