邓政〔2014〕53号

邓州市人民政府

关于印发邓州市2014-2015年度农田水利基本建设实施方案的通知

各乡镇人民政府、街区办事处，市政府有关部门：

《邓州市2014-2015年度农田水利基本建设实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

2014年11月6日

邓州市2014—2015年度农田水利基本建设

实施方案

为认真贯彻落实中央和省委关于加快水利改革发展的战略部署，抓住冬春有利时机，大力推进农田水利基本建设，稳定提高农业综合生产能力，改善农业生产条件和生态环境，根据《河南省水利厅关于做好2014-2015年度冬春农田水利基本建设实施方案编制工作的通知》，特制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会、习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，按照水利部党组关于全面深化水利改革、大力发展民生水利的总体要求和省委、省政府关于水利工作的决策部署，进一步加强领导，创新机制，增加投入，整合资源，广泛动员全社会力量大兴农田水利建设，确保组织发动举措更实，政策支持体系更全，资金投入力度更大，建设质量效益更高，建管体制机制更新，群众得到实惠更多，为保障粮食安全、防洪安全、供水安全和生态安全提供有力支撑。

二、目标任务

改善灌溉面积21.5万亩，新增旱涝保收田4.5万亩，新增节水灌溉面积10.5万亩，新增除涝面积21.5万亩，改造中低产田2.75万亩，解决安全饮水12.175万人，完成计划安排内的病险水库除险加固、河道整治等工作任务。计划总投资6.3亿元，其中中央财政水利口资金1.709亿元、其它口径资金1.8亿元；省级财政水利口资金0.728亿元、其它口径资金1.486亿元；县级财政配套水利口资金0.324亿元、其它口径资金0.161亿元；社会投资0.087亿元，投工620.53万个，土石方0.112亿方。

三、重点工作和项目

（一）2014年度农村饮水安全项目

2014年度农村饮水安全项目涉及穰东、赵集、罗庄等21个乡镇53个行政村，计划新打饮水井40眼，配潜水泵40台、消毒设备40套、水处理设备40套、安装输电线路7.94千米，输配水管道1933千米。计划完成投资5882万元，其中中央资金3527万元，省级资金1690万元，群众投资665万元，计划解决11.15万群众、1.025万农村学校师生饮水问题。

（二）2014年度小型农田水利重点县项目

2014年度小型农田水利重点县项目涉及夏集乡李营、小庄、胡岗等10个行政村，计划新打机井153眼，维修旧井24眼，配套机泵482套，铺设地埋管道178.04km,给水栓3214个，移动软管135km，敷设电缆241km，变压器48台套，变压存储间48座，疏浚排涝沟道44.29km，新建生产桥108座。计划完成投资3314.51万元，其中中央资金1500万元，省级资金1500万元，县级配套资金300万元，群众投资14.51万元。计划完成土石方41.28万立方米，混凝土2500立方米。

（三）中小河流治理项目

中小河流治理项目工程地点涉及白牛镇、汲滩镇，新筑堤防3.156km，加固堤防10.816km，堤顶铺设防汛道路7.386km，新建穿堤建筑物17座，计划完成投资2793.7万元，其中中央资金1465.2万元，省级资金488.4万元，县级配套资金840.1万元.计划完成土石方41.3万立方米，砌体2.77万立方米，混凝土17600立方米，完成工日23.21万个。

（四）中小河流治理重点县综合整治水系连通试点项目

1．腰店+湍河办1+花洲办项目区，区内涉及腰店、湍河办、花洲3个乡镇办42个行政村，计划对大洪渠、母渠、小洪渠进行治理，治理河道长度22.91km，拆除重建桥梁4座，新建节制闸2座，拆除重建节制闸2座，项目总投资2699.95万元，其中中央资金1619万元，省级资金540.5万元，县级配套资金540.5万元。

2．湍河办2、古城办项目区，区内涉及湍河办、古城2个办事处17个行政村，计划对歪运河进行治理，治理河道长度14.3km，拆除重建桥梁7座，新建节制闸2座，除险加固闸1座，项目总投资3015.04万元，其中中央资金1809万元，省级资金603万元，县级配套资金603万元。

3．裴营项目区，项目区面积40.4km²，区内涉及裴营、赵集2个乡镇29个行政村，计划对北黄龙渠、西疆石河进行治理，治理河道长度30.076km，拆除重建桥梁5座，新建节制闸1座，新建沟口闸1座，项目总投资3159.03万元，其中中央资金1895.4万元，省级资金631.8万元，县级配套资金631.8万元。

（五）病险水库除险加固项目

病险水库除险加固项目涉及彭桥镇陈堰、乔营和孟楼镇下郭楼3座小型水库，主要建设内容为大坝、溢洪道、输水洞整修加固。计划完成中央资金452万元，土石方8.74万立方米，工日3.9万个。

（六）南水北调土地整治重大项目（第一期）Ⅰ片区第四年度工程项目

南水北调土地整治重大项目（第一期）Ⅰ片区第四年度工程项目涉及九龙乡、文渠乡、高集乡3个乡49个行政村，建设规模24.4万亩，计划新建斗农渠46873米、渠系建筑物1433座，清淤坑塘279座、新建坑塘37座，新建斗沟17734米、清淤斗沟202160米、布置排水农沟390781米、田间道路边沟300104米、花边沟衬砌共计18218米、清淤排水沟67条计109330米，新打机井882眼、配套机井178眼、修建井堡911座、配电房144座、配套潜水泵320套，配套80KB-3移动泵339套，铺设高压线路50.560km、低压电缆264.720km，配套变压器144套，修建桥梁586座、涵洞6338座，修建田间主道478952米、植树247801株。计划完成投资32248.1万元，其中中央资金16124.05万元，省级资金14511.645万元，县级配套资金1612.405万元。

（七）农业综合开发高标准农田建设项目

农业综合开发高标准农田建设项目涉及构林镇河湾、冯营、构林3个行政村，效益面积1万亩，计划新打机井115眼，配套老井16眼，埋设输变电线路配套46km，埋设PVC管40km，开挖、疏浚排水沟28km，新修桥梁102座，新修、整修道路22km。植树3.8万棵。计划完成投资1458.1万元，其中中央资金928.5万元，省财政资金343.6万元，群众劳务折资186万元。计划完成土石方21.5万立方米、工日8.9万个。

（八）现代农业项目

现代农业项目涉及刘集、小杨营2个乡镇五良、孙庄等7个行政村，效益面积1.5万亩，计划新打机井334眼，修复旧井7眼，配备水泵343套，疏浚沟渠59条62.09km，新建桥涵254座，新修道路4条2.2km。计划完成中央资金950万元，完成土石方6.53万立方米，完成工日2.7万个。

（九）2014年度灌区续建配套与建水改造项目

2014年度灌区续建配套与建水改造项目涉及刘集、构林2个乡镇，计划对刁南干渠南一分干新修混凝土防渗渠道4.2千米，新建渠系建筑物115座。计划完成投资4167万元，其中中央资金2500万元，省级配套资金1667万元。计划完成土石方37.42万立方米，混凝土及钢筋混凝土49722立方米，砌体2806立方米。

（十）大中型水库移民后期扶持项目

大中型水库移民后期扶持项目涉及汲滩、都司、穰东等18个乡镇，计划新修道路44条44.96千米，配套机井4眼，新建排水设施2处，计划完成中央资金1779万元，完成土石方13.5万立方米，混凝土20500立方米。

（十一）全国新增500亿公斤粮食生产能力规划田间工程建设项目

2014年邓州市实施全国新增500亿公斤粮食生产能力规划田间工程建设项目，总投资4659.09万元，建设高产稳产粮田3.2847万亩，建设地点位于邓州市构林镇、都司镇，主要建设内容为灌溉水源、输配水、排水、建筑物、生产路、电力配套、田间林网等。

（十二）抗旱应急水源工程

抗旱应急水源工程涉及裴营、构林等12个乡镇，计划新打机井82眼，完成投资180万元，其中中央资金50万元，省级投资50万元，县级投资80万元。

（十三）小水库水毁治理工程

小水库水毁治理工程涉及彭桥、十林2个乡镇，对刘山、张岗两座水库大坝坝体进行治理，计划完成省级投资65万元，完成土石方0.45万立方米。

（十四）河道险工治理项目

河道险工治理项目涉及汲滩镇，计划对湍河左岸汲滩险工段进行治理。计划完成省级资金40万元，堤防整修加固240米，土方开挖3949立方米，土方回填4675立方米。

（十五）湍河溢流坝水毁修复工程

湍河溢流坝水毁修复工程涉及罗庄镇，对湍惠渠灌区渠首拦河坝消力池进行整修，计划完成县级投资248.81万元，完成砾石开挖10675立方米，砾石填回填9960立方米，混凝土3066.2立方米。

（十六）除涝治浸项目（乡镇自办）

各乡镇针对我市近年来水旱灾害频繁发生的实际，自行安排2000—3000亩除涝面积，动员组织群众抓紧对田间沟渠全面治理，治理后的沟渠应做到无杂草、无杂物、无淤泥，面上除涝标准不低于三年一遇，确保田间灌溉、排水体系畅通。要针对我市抗旱及除涝中暴露出的问题，重点解决“竹节沟”等问题，实现沟相通、渠相连、旱能浇、涝能排，骨干工程排涝标准不低于五年一遇。

四、时间安排

按照早发动、早安排、早落实原则，充分利用冬闲和开春有利时机，大搞农田水利建设，具体分三个阶段。

第一阶段：宣传发动阶段（2014年10月10日至11月10日）。主要工作内容：召开各级动员大会，建立健全指挥领导机构，做好宣传发动工作，落实计划任务，完成重要工程勘测设计等前期工作并及早动工，组织群众开展小型水利工程维修。

第二阶段：主攻重点阶段（2014年11月11日至2015年2月28日）。主要工作内容：按照市委、市政府的安排部署，采取切实可行的措施，组织各项工程全面动工，并按项目实施的时间要求，保质按期完工。

第三阶段：验收扫尾阶段（2015年3月1日至4月15日）。主要工作内容：对施工任务大的工程抓紧扫尾，对照考核验收标准，组织考评组对各乡镇、各部门的水利建设工作任务落实完成情况进行检查验收评比，确保农建任务圆满完成，迎接“红旗渠精神杯”竞赛检查评比。

五、保障措施

（一）科学规划，务求实效。坚持高起点、高标准、高质量规划设计，将农田水利基本建设与发展设施农业、特色农业相结合，与农业新技术推广、农村环境整治相结合，实行沟、渠、田、林、路全面整治，提高农田水利基本建设综合效益，规范农田水利工程技术要求，提升农田水利建设效益。切实巩固好近年来农田水利建设的成效，集中解决好群众反映强烈的浇水难、排水难、饮水难、行路难等热点、难点问题。按照“建一片、成一片、逐年推进”的思路，集中力量、集中连片高标准建设。

（二）创新机制，确保投入。一是争取中央、省项目资金。大力开展项目攻坚，紧紧抓住中央加大农业基础设施建设投入的机遇，扎实做好农村基础设施项目前期工作，争取得到上级更多支持。二是切实增加政府投入。各级政府要发挥水利投资主渠道的作用，切实担负起农田水利建设的责任，逐步增加公共财政对水利的投入，加快水利基础设施建设步伐。三是加强涉农项目资金整合，按照“统一规划、统筹安排、渠道不乱、用途不变、各投其资、各负其责、各计其功”的原则，整合相关部门农田水利建设资金，提高资金使用效率。四是充分利用政府投入引导群众投工投劳。充分利用四议两公开工作法，通过优惠政策、灵活机制、资金扶持、技术服务和耐心细致的思想工作，把政府补助与农民自筹挂钩，工程建设管理与农民收益挂钩，改革农田水利基本建设组织机制，动员和鼓励农民更多地投身农田水利建设。

（三）加强管理，保证质量。一是健全管理体制，层层落实管理责任，全面推行项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制、资金报账制等各项制度，严把设计审批、施工队伍选择、材料采购、质量检查、工程验收五道关口。二是严格工程质量标准，实行目标管理责任制和质量责任追究制，建立检查、监督、考核、奖罚制度，严格考核验收，明确奖罚，做到建一片、成一片、效益一片。三是完善制定优惠政策，深化水利工程建设管理体制改革，特别是加大水利工程建后管理体制改革，做好工程产权明晰，责任主体明确，监督机制健全，真正实现工程有人用、有人管、有利益，确保良性运行。

（四）加强领导，强化责任。各级各有关部门要进一步统一思想，提高认识，把加强农田水利基本建设作为农业、农村工作的重点工作来抓，切实加强组织领导，实行领导分包负责制和目标管理责任制，层层细化任务，严格绩效考核。各有关部门要强化责任，协同作战。水利部门负责农田水利基本建设的规划、发动、指导、督促和考核验收，抓好骨干水利工程建设；发改委负责水利项目的审批立项和以工代赈项目的组织实施；财政部门负责重点水利建设项目资金的筹措、核拨和监督检查；农办负责农业综合开发项目的实施；国土资源局负责土地整理项目的实施；宣传部门充分利用各种媒体加大舆论宣传力度，及时宣传报道典型，营造良好的氛围；市农田水利基本建设指挥部加强督导，确保各项工程按时保质保量完成任务，力争再次夺取省“红旗渠精神杯”。