为切实做好2022年耕地地力保护补贴政策落实、资金兑付工作，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻党的十九大和《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》精神，落实和完善对农民直接补贴制度，提高补贴效能，按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总目标，以绿色生态为导向，鼓励创新方式方法，综合采取秸秆还田、以深松整地、减少化肥农药用量、施用有机肥等措施，切实加强农业生态资源保护，提升耕地地力。

二、方案内容

(一)补贴对象。补贴对象为拥有耕地承包经营权的种地农民(含农场职工)。

(二)补贴资金的分配。市农业农村局、市财政局依据全市各乡镇(街区)上报的补贴面积汇总分配我市2022年耕地地力保护补贴资金。

(三)补贴资金的管理。补贴资金专户管理，封闭运行。全市实行统一的补贴标准。

(四)补贴面积的界定。补贴面积以市人民政府确认的土地承包经营权确权面积为基础，实行排除法进行调整，据实核减改变耕地性质的面积。对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征(占)用耕地等已改变用途的耕地，以及长年抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地等不再给予补贴。经确权的国有农场耕地，根据农场职工与国有农场签订的承包、租赁等合同(协议)参照上述排除法调整后的面积兑付补贴资金。

(五)补贴面积的核实。村委会对照《2022年农业支持保护补贴清册》(以下简称《清册》)将补贴对象、面积等事项进行登记、汇总后报乡镇政府。乡镇政府负责做好相关事项的核实、公示等工作。乡镇政府要严格落实补贴公示制度，各行政村按《清册》的有关事项进行公示，公示时间不少于5个工作日。公示期间，要充分听取农民群众的意见，接受群众监督，发现问题及时纠正。经公示无异议后，乡镇政府负责填制《邓州市2022年耕地地力保护补贴乡镇汇总表》，并由乡镇政府负责人签字加盖公章后，上报市农业农村局。

市农业农村局负责对各乡镇政府上报的《邓州市2022年耕地地力保护补贴乡镇汇总表》内容进行汇总，汇总结果送市财政局作为发放补贴的依据。同时，市农业主管部门应会同财政部门将耕地地力保护补贴发放具体情况(包括补贴对象、补贴依据、补贴标准、发放时间、发放方式、结转结余资金等)于7月31日前上报省农业农村厅、财政厅。

国有农场负责对照《清册》内容做好补贴对象、面积、金额等事项的核实、公示等工作。经公示无异议后，由国有农场负责人签字加盖公章后，上报农场总部所在农业农村主管部门。农业农村主管部门对国有农场上报的《清册》内容汇总确认后，送市财政部门作为发放补贴的依据。

(六)补贴资金的兑付。耕地地力保护补贴资金实行“一折（卡）通”办法兑付给补贴对象。市财政局按照市农业农村局汇总后的《清册》内容，会同承办金融机构将补贴资金存入补贴对象的社会保障卡银行账户。承办金融机构营业网点在办理补贴发放手续时，应在存款折摘要栏内注明“耕地地力保护补贴”字样。补贴对象持本人身份证(或户口簿)和补贴对象社会保障卡，可随时到承办金融机构营业网点办理补贴资金存取款业务。

三、工作要求

(一)加强组织领导。及时落实政策、兑付补贴资金事关国家惠农补贴政策的落实和广大农民群众利益，事关国家粮食安全和农业可持续发展。乡镇(街区)、各有关部门要统一思想，高度重视，加强领导，精心组织，周密部署，合理分工，明确责任，密切配合，不折不扣落实补贴政策。市农业农村局负责编制实施方案、监管实施过程等工作，并根据《河南省财政农业专项资金报账制管理办法》(豫财农[2014]29号)要求，做好《清册》等补贴信息的归集、整理、存档。市财政部门负责拨付补贴资金，检查补贴资金发放兑付工作进展情况，配合市农业农村主管部门制定实施方案等。市农业农村、财政部门要根据《河南省农业生产发展资金管理办法实施细则》(豫财农[2018]36号)要求，做好补贴政策、补贴对象、补贴标准等信息公开公示工作。农业发展银行要做好资金调度衔接，确保补贴资金供应。承担补贴资金兑付的金融机构要进一步完善设施，提高工作效率和服务质量，方便农户存取补贴资金。

乡镇人民政府负责组织实施，做好申报、核实、公示和补贴发放工作。要安排得力人员，分片包干，切实负起责任，对耕地使用的各类情况摸排清查，做到心中有数，严格核实上报面积，认真编制《清册》，不得虚报、漏报。《清册》编制要严格按时间节点推进，5月31日前完成填写并进行公示。行政村要根据《清册》中需要填报的有关事项，由农户据实向村委会申报补贴面积；村委会对农户申报的事项进行登记、核实、汇总。实行村级公示制，公示的内容为《清册》的人口、耕地面积等事项，公示时间不少于5个工作日，要拍照存档；公示期间，要听取农民群众的意见，接受群众监督，发现问题及时纠正。公示无异议后，于6月6日前上报乡镇农业农村服务中心。乡镇政府负责组织有关单位审核、汇总各村上报的《清册》内容，并填写《邓州市2022年耕地地力保护补贴乡镇汇总表》，经乡镇人民政府负责人签字加盖公章后，于6月10日前上报市农业农村局。各乡镇要把《清册》、汇总表、各村公示照片的纸质及电子版一并上报，市农业农村局依据《清册》内容将农户补贴信息通过“一卡通”系统上传市财政局。承担补贴资金兑付的金融机构务必于6月30日前完成对农户兑付工作。

(二)严肃工作纪律。在落实耕地地力保护补贴工作中，要严格执行“七不准”，即不准由村组干部代领代发存款折(卡)、不准借机向农民收取任何费用、不准用补贴款抵扣任何收费和债务、不准随意降低补贴标准、不准截留、挤占和挪用补贴资金、不准违规向享受补贴农户以外的个人或集体支付补贴资金、不准拖延补贴资金兑付时间。

(三)加强政策宣传。耕地地力保护补贴涉及千家万户，各级要进一步加大宣传力度，通过广播电视以及利用现代传媒手段，广泛宣传补贴政策，做到家喻户晓，深入人心，让基层干部和广大农民群众理解了解补贴政策，为补贴政策顺利实施创造良好的舆论氛围和社会环境。

(四)加强政策咨询服务。要进一步转变工作作风，增强服务意识，妥善处理工作中发生的各种矛盾和问题。市、乡镇(街区)都要设立并公布政策咨询电话，确保政策咨询渠道畅通。要高度重视网络舆情，对农民群众反映的情况和问题，要限期办结，做到件件有落实、事事有回音，确保补贴资金发放工作顺利实施和农村稳定。

(五)加强监督指导。市、乡农民负担监督管理委员会办公室要强化对补贴工作的监督检查，严格执行补贴信访受理制度，杜绝各类违规违纪行为发生。对于信访案件要在规定时间内办结，让群众理解认可，信访案件处理情况将作为绩效评价的重要考核指标。市农业农村局、财政局将组织有关部门对各乡镇地力补贴工作进行督查，凡发现在落实补贴政策工作中存在弄虚作假、挪用、冒领、套取补贴资金的，要严格按照有关规定严肃追究责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。