为深入贯彻落实省、南阳市关于招商引资工作的新要求和市委经济工作会议精神，牢固树立“大抓招商”、“项目为王”的工作理念，强力推进“一抓三突破”，以招商引资实效推动全市经济社会跨越发展，根据《河南省人民政府关于印发河南省“十四五”招商引资和承接产业转移规划的通知》（豫政［2021］38号）相关要求，特制定2022年度招商引资工作方案如下:

一、总体要求

（一）指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，认真落实习近平总书记视察调研重要讲话重要指示精神、楼阳生书计视察调研重要指示精神，中央、省委、南阳市委、邓州市委经济工作会议精神，按照市第十四次党代会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，锚定“一抓三突破”工作部署不放松，发扬“六皮”招商精神，大抓快干，确保招商引资工作在省、南阳市位居前列，以招商引资工作的全面突破，为中等城市、丹江口库区现代化区域中心城市建设赋能助力。

（二）基本原则

1、高位启动，统筹推进。毫不动摇坚持“乡镇为主，乡贤为要”的招商策略，各乡镇分包县处级领导牵头负责，充分发挥党政主要领导在招商引资工作中的关键作用，严格落实“二分之一”工作法，不断引进优质项目。各市直相关部门，充分发挥各自优势，加大联合招商力度，做好全方位要素保障和跟踪服务，加快推进项目落地。

2、坚持原则，提质增效。坚持“两要两不要”原则，重点围绕纺织服装、汽车零部件及配件制造两大主导产业和战略新兴产业，着重招引一批上下游配套、税收贡献强、成长性好、带动作用明显的产业链核心节点项目，推动产业聚链成群，实现产业集群化发展。同时着力招大引强，瞄准“三类500强”企业，放大品牌效应，加快产业集聚，推动集群发展，强化招商引资对固定资产投资、工业增加值、税收和新增就业的贡献。

3、引资引智，双措并举。超前谋划，加快推动招商引资向引资引智一体化转变，吸引与重点项目相关联的高层次人才、技术、品牌等要素汇聚，强化硬实力，提升软实力，实现招商引资与招才引智的同频共振、一体推进，不断提高落地企业的创新能力和核心竞争力。

（三）主要目标

2022年，全市新引进10亿元以上重大项目14个(争取引进30亿元以上重大项目1个)，亿元以上主导产业项目96个，亿元以上战略性新兴产业项目35个，总部经济企业4家(年纳税额达500万元以上），新设外资企业4家，争取与2-3家制造业央企达成合作，全年实现招商引资合同引资目标302亿元，实际到位资金105.5亿元，实际利用外资达到7500万美元以上，全年招引项目中，工业项目比重不低于70%，先进制造业项目比重不低于30%。

二、工作重点

（一）积极培强主导产业，强化主力支撑

以逐步形成主导产业链群式发展为目标，强长板，补短板，以现有产业为基础，积极发展绿色印染、化纤产业类项目5家以上，补齐产业链短板；着力引进2-3家知名度高、品牌影响力强的重大服装生产项目，推动国控鸿发无纺布项目快速投产达效，益广内衣二期项目启动建设，推动服装产业向高端化、品牌化转型，打造真正的“百亿级”产业集群。聚焦涡轮增压器、汽车车锁、车用电子等三大部件，加大新能源汽车电子零部件招商力度，全年引进关联项目10个以上，支持沃尔福汽车零部件、星光车锁等骨干企业积极开拓市场、提升规模效益，打造郑武襄十随汽车产业带上重要的汽车零部件及配件制造基地。

（二）培育发展新兴产业，储备核心竞争力

以金碧生物为载体，抢抓全面禁塑带来的巨大机遇，帮助其迅速上设备、扩产能，力争年产值突破2亿元。同时，围绕上游原材料生产企业和下游制品企业，开展产业链招商，引进上下游配套项目3个以上，努力打造全产业链产业园，为全市产业腾飞储备竞争力，争取将该产业打造成全省乃至全国都能叫得响的“邓州名片”。

（三）全面助推传统优势产业，力争多点开花

围绕食品加工、农牧装备、新型建材等优势产业，紧盯产业链条缺失环节开展定向精准招商，充分利用在外乡贤资源、委托招商平台和商务部联动招商机制，广泛发掘项目线索，瞄准行业龙头企业，引入品牌优势，以行业龙头项目的落地带动产业水平的整体提升。同时大力支持、鼓励本地企业进行技术改造升级、加大科技研发投入，不断增强市场竞争力，实现全市制造业多点开花、全面发展。

（四）不断壮大外资和总部经济项目

市招商局牵头，财政局、产业集聚区、税务局组建总部经济专班，做好总部企业的招引和认定。由商务局牵头，相关职能部门配合，全力做好外商投资项目线索的发掘、跟踪、洽谈，确保完成年度引进外资项目总体目标任务。

三、推进措施

（一）进一步优化招商引资方式

1、坚持利用乡贤招商。进一步挖掘乡贤资源，在本土企业家和在外乡贤中签约一批委托招商代理人，充分发挥其人脉、资源优势，通过他们穿针引线、牵线搭桥，进一步扩大招商引资的线索来源，强化项目储备力量。（牵头单位：招商服务中心；责任单位：各乡镇（街、区）和承担招商引资目标任务的市直部门）

2、深入开展委托招商。进一步利用东方龙商务科技集团、河南省服装行业协会等平台的资源优势，委托引进一批符合产业定位、适宜在我市落地的亿元以上大个项目，特别是“500强”、“央字头”“外资”企业，快速弥补龙头项目、大个项目、外商投资项目缺失的短板。（牵头单位：招商服务中心；责任单位：各乡镇（街、区）和承担招商引资目标任务的市直部门）

3、探索开展资本招商。围绕纺织服装、装备制造、汽车及零部件、食品加工、新材料等产业，加快成立产业引导基金和创业投资引导基金，充分发挥政府引导基金杠杆作用，撬动更多社会资本注入，不断推动各产业高质量发展。（牵头单位：开发区；责任单位：财政局、各平台公司、招商服务中心）

4、做实驻地招商。在京津冀、长三角、粤港澳大湾区成立驻外招商机构，做到有机构、有人员、有经费、有任务、有实效，充分利用各类企业、商协会、在外乡贤的桥梁作用，收集招商信息，跟踪洽谈项目，不断提高招商实效。（牵头单位：招商服务中心；责任单位：各乡镇（街、区）和承担招商引资目标任务的市直部门）

5、开展线上招商。充分利用邓州政府网、云上邓州、“投资邓州”等网络平台，积极开展网络招商推介对接，做好项目征集及网络发布，通过网上洽谈、视频会议、在线签约等方式，变“面对面”交流为“屏对屏”沟通，建好“云端会客厅”，确保项目信息对接高效顺畅。（牵头单位：招商服务中心；责任单位：各乡镇（街、区）和承担招商引资目标任务的市直部门）

6、谋划“飞地”招商。充分发挥商务部“联动招商”机制优势，深化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地的交流合作，建立重点产业招商项目跨区域流转和利益共享机制，吸引重点产业核心领域和关键环节项目落户我市，支持先进地区在我市设立产业园，建设“飞地”园区，发展“飞地经济”。（牵头单位：商务局；责任单位：开发区、招商服务中心、发改委、科工信局）

7、利用商协会推介招商。要进一步加强与中国服装协会、中国汽车工业协会等全国性行业组织的对接交流，利用协会的行业影响力，搭建好招商推介平台，分别在深圳、杭州、北京举办粤港澳大湾区、长三角地区、京津冀地区招商引资推介活动，围绕我市主导产业有针对性地开展招商工作，争取签约一批重大招商项目。（牵头单位：招商服务中心；责任单位：各重点产业发展领导小组办公室、各乡镇（街、区）、承担招商引资目标任务的市直部门）

8、研究开展市场招商。充分梳理我市市场资源优势，以“市场换产业、项目换投资”的模式，加强与大型央企的沟通合作，每季度组织1次制造业央企对接活动，吸引更多知名企业尤其是制造业央企参与邓州经济社会发展。（牵头单位：招商服务中心；责任单位：各乡镇（街、区）和承担招商引资目标任务的市直部门）

（二）进一步完善招商引资机制

1、推动实行“二分之一”工作法。党政主要负责同志二分之一的工作时间和精力用于开展招商引资工作，二分之一的工作时间和精力用于处理日常事务及其它工作，把招商引资工作作为各项工作的重头戏，做到重大活动亲自参加，重大项目亲自谈判，重要客商亲自会见，重大问题亲自协调，确保招商工作落到实处，迅速掀起大招商、招大商热潮。市领导牵头带领分包乡镇（街、区）党政正职每月至少外出10天，在汽车零部件、纺织服装、新材料等产业集聚且转移趋势明显的地区，深耕细作，瞄准目标企业，主动登门拜访，积极获取项目线索，做好洽谈对接，不断引进产业层次高、发展潜力大、带动力强的项目在我市落地。

2、建立产业专班负责机制。全面实行全市先进制造业集群重点产业链“双长制”，由市长任总群链长，按照重点产业领导小组职责分工要求，在纺织服装、汽车零部件加工、新材料、农副产品加工、农牧装备制造、绿色建材等产业领域分别由分管市领导牵头负责，每月召集成员单位召开产业项目研判分析会议，梳理产业发展现状，全面掌握重点企业、重点项目情况，协调解决企业发展、项目进展面临的各项问题，落实招商引资目标责任，发掘招商线索，强化沟通对接，推进项目落地，强基础，补短板，不断延伸产业链条，推动重点产业高质量发展。

3、强化目标考评。压实各乡镇（街、区）、部分市直部门、驻外招商联络处招商引资目标任务，出台《邓州市招商引资工作目标考评管理办法》，实行以“月积分排名、季通报、半年观摩、年终总评”为主要内容的招商引资考评机制，开展“月集中签约”活动，每月对各乡镇（街、区）项目签约情况进行排名通报，由落后单位及分包市领导进行表态发言。

4、健全招商引资政策体系。由各产业专班牵头拟定出台汽车零部件加工、新材料、农副产品加工、农牧装备制造、绿色建材等产业专项优惠政策。由市招商引资工作领导小组办公室牵头，参照南阳市相关办法，研究出台《邓州市社会力量招商引资奖励激励办法》，进一步调动社会力量参与招商引资工作的积极性。

5、增强项目推进合力。市招商引资工作领导小组办公室统筹全市招商引资工作，建立项目线索收集汇总、对接考察、评审交办、签约上报等一体化招商机制；项目落地区域及项目责任单位负责项目要素保障、落地服务等工作，其他相关职能部门密切配合，项目责任单位及分包市领导作为项目第一责任人和责任领导，确保实现项目“招引、落地、服务”一体推进、无缝衔接的“全生命周期”跟踪服务。

（三）扎实做好要素保障

1、强化基础要素保障。要超前谋划、超前布局，下功夫解决当前可利用标准化厂房和工业用地紧缺的实际问题，深入实施开发区“百园增效”行动，年底前完成1000亩“标准地”储备任务。利用专项债、社会资本等资金来源渠道建设一批标准化厂房，特别是承重厂房，新增标准化厂房60万平方米以上。全面推动开发区燃气、热力升级配套工作，完成穰城南路、丹江大道、平安大道污水管网等建设任务，启动工业南路、邻里中心建设，同步完成配套工程，提升开发区基础配套水平。（牵头单位：开发区；责任单位：自然资源和规划局、规划中心、住建局、城管局、华润燃气、自来水公司、供电公司）

2、优化服务环境保障。对标国内、省内先进地区的经验做法，持续深化“放管服”改革，突出抓好“一件事一次办”、有诉即办、政务服务事项“一网通办”“一窗通办”等重点事项；继续推行“四减一造两提”“标准地＋承诺制”“容缺办理”等有效做法；全面完成行政审批服务进中心，推动“无差别全科受理”，实现“大厅之外无审批”和便企利民24小时不打烊。全面推行联审联批工作机制，打造极简高效项目品牌。建立企业“首席服务官”制度，持续开展“万人助万企”活动，最大限度地提供优质高效服务，当好企业“金牌店小二”。开展营商环境“好差”评价，让市场主体和群众评议政府部门，评价结果纳入全市绩效考评。加大惩处力度，对损害邓州市营商环境的行为发现一起，处理一起，绝不姑息。（牵头单位：发改委；责任单位：政务服务和大数据中心、市场监管局、税务局、自然资源和规划局等涉企相关单位）

（四）严格督办奖惩

1、落实督办机制。市委市政府督查局会同市招商引资工作领导小组办公室加大对招商引资工作的督促检查力度，每季度对各责任单位目标任务完成情况进行一次督查，督查结果通报全市，年终由市招商引资工作领导小组办公室对各责任单位进行目标任务完成情况考核。

2、严格兑现奖惩。设置招商引资先进工作奖：乡镇（街、区）一等奖1名奖励50万元、二等奖2名奖励30万元、三等奖3名奖励20万元；有关市直部门一等奖1名奖励20万元、二等奖2名奖励15万元、三等奖3名10万元。资金从市级财政列支，仅限用于招商引资工作经费，不得挪作他用。对年终总评排名后3的乡镇（街、区）给予通报批评，并分别扣减经费50万元、30万元、20万元，排名后3的市直部门给予通报批评，分包副处级领导和单位一把手在次年全市招商引资大会上表态发言，党政主要负责同志、分管负责同志年度考核中原则上不得评为优秀等次，且一年内不得提拔使用。