为实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动特色产业可持续发展，拓宽低收入人口增收渠道，增强低收入人口内生动力，结合我市实际，邓州市计划实施2022年邓州市裴营乡粉条加工车间项目等3个项目，为确保项目顺利实施，如期实现效益，特制定本方案。

一、指导思想

坚持把发展产业作为巩固脱贫成效、落实乡村振兴的首要举措，以农业供给侧结构性改革为主线，以增加脱贫人口收入为目标，发展壮大特色优势产业。着力延伸产业链条，推动产业融合互动；着力培育新型经营主体，巩固脱贫人口自我发展能力；着力优化空间布局，形成布局合理、特色突出、安全高效的产业帮扶体系，确保实现产业增效，脱贫户增收，为全面推进乡村振兴，实现农业产业现代化打下坚实基础。

二、基本原则

（一）坚守底线，改革创新。以党的十九大提出的乡村振兴战略为指导，紧紧围绕我市发展战略和工作思路，以增强农村集体经济实力、实现农民共同富裕为目标，以农村集体资产、资源、资金等要素有效利用为纽带，以农业生产经营合作为主要经营方式，坚守不改变村集体资产性质、不损害村集体利益、不损害农民利益和坚守生态环保底线，鼓励脱贫村大胆实践、勇于创新，走出适应不同经济资源和市场条件下的新型集体经济发展道路。

（二）市场导向，因地制宜。以农业供给侧结构性改革为引领，以市场为导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，实现持续发展和持久增收。发挥政府在规划引领、政策引导、资金支持等方面作用，分类指导，因村施策，实行宜农则农、宜工则工、宜商则商、推动一二三产业融合发展。

（三）政府指导，村为主导。党委政府只指导不包办，充分发挥村“两委”班子的主导作用，发挥全体村民的主体作用，调动农民参与积极性，运用好民主决策、民主管理和民主监督机制，挖掘农民聪明才智，培养村级班子和广大农民发展集体经济、管理村级事务的能力，确保村级集体经济可持续发展。

（四）集体收益，成果共享。坚持集体收益，保障农民集体收益分配权，实现集体增收和农民家庭致富双赢，经济发展与村级公益事业和公共服务能力同步提升，确保集体经济发展成果惠及所有成员。

三、基本情况

（一）2022年邓州市裴营乡粉条加工车间项目

1.项目名称：2022年邓州市裴营乡粉条加工车间项目

2.项目类型：产业项目

3.建设性质:新建

4.实施地点：裴营乡裴营村

5.时间进度：2022年7月至2022年9月

6.建设任务：新建设53.28m×34.78m的单层十万级无尘净化车间一座，钢结构，建筑面积1853.08㎡。

7.资金规模：380万元

8.资金筹措方式:财政衔接推进乡村振兴补助资金

9.受益对象：裴营乡闸刘村、大耿营村、屈湾村、滕楼村、幸福村、青冢坡村、老常营村、寇营村、裴营村、七潭村等10个村，共362户脱贫户、监测户。

10.绩效目标:项目年固定收益不少于19万元作为裴营乡裴营村等10个村的集体经济收入，带动362户脱贫户、监测户增收，户均年收益500元以上；通过订单式农业的带动模式，带动50户脱贫户种植优质红薯100亩以上，亩均年收益1000元以上，户均年收益2000元以上；项目可带动5个脱贫劳动力稳定就业，人均年工资收入18000元以上；通过项目实施，使项目收益群众对项目实施效果感到非常满意。

11.帮扶机制:一是项目年固定收益不少于19万元作为裴营裴营村等10个村的集体经济收入，带动户脱贫户增收；二是项目计划优先通过订单式农业的带动模式，带动裴营乡50户脱贫户（含监测户）发展优质红薯种植面积达到100亩以上，发展特色产业实现增收；三是项目优先带动5个脱贫劳动力实现长期稳定就业。

（二）2022年邓州市文渠镇泰山村香菇酱加工车间项目

1.项目名称：2022年邓州市文渠镇泰山村香菇酱加工车间项目

2.项目类型：产业项目

3.建设性质:新建

4.实施地点：文渠镇泰山村

5.时间进度：2022年7月至2022年9月

6.建设任务：建设18m*48m、18m*30m钢构车间各一座，层数均为两层，一层层高为5.4m、二层层高为4.0m；项目总建筑面积为2808.00㎡。

7.资金规模：420万元

8.资金筹措方式:财政衔接推进乡村振兴补助资金

9.受益对象：文渠镇泰山村等21个村733户。

10.绩效目标:项目年固定收益不少于21万元作为文渠镇文渠村等21个村的集体经济收入，带动733户脱贫户增收，户均年收益280元；通过订单种植，带动20户脱贫户种植辣椒、花生等农作物，户均年收益5000元；带动5个脱贫劳动力实现稳定就业，人均年收入不少于18000元；通过项目实施，使收益群众对项目实施效果感到非常满意。

11.帮扶机制:一是项目年固定收益不少于21万元作为文渠镇文渠村等21个村的集体经济收入，带动733户脱贫户增收；二是通过订单种植，带动20户脱贫户种植辣椒、花生等农作物，实现增收；三是带动5个脱贫劳动力实现稳定就业。

（三）2022年邓州市域内务工脱贫劳动力（含监测户）奖补项目

1.项目名称：2022年邓州市域内务工脱贫劳动力（含监测户）奖补项目

2.项目类型：产业项目

3.建设性质:新建

4.实施地点：邓州市

5.时间进度：2022年7月至2022年10月

6.建设任务：对主动在邓州市内务工的脱贫劳动力（含监测户）进行奖补，年收入大于10000元的，奖励1000元；年收入大于15000元的，奖励1500元。

7.资金规模：400万元

8.资金筹措方式:财政衔接推进乡村振兴补助资金

9.受益对象：邓州市有巩固脱贫攻坚成果任务的26个乡镇（街区）

10.绩效目标:项目实施后，将激发脱贫劳动力外出务工的积极性，预计将鼓励带动2000个脱贫劳动力外出务工、增加就业。

11.帮扶机制:项目实施后，充分激发脱贫劳动力（含检测对象）的自主就业意愿，促进脱贫户实现稳定就业，增加收入。

五、工作要求

（一）村级申报。村两委、村级脱贫责任组、第一书记和驻村工作队要认真分析本村致贫原因、资源禀赋、资金保障和脱贫需求，在充分尊重群众意愿的基础上，提出项目建设的初步意见，组织召开村两委会或村民代表大会，广泛征求意见，确定申报项目，并在村政务公开栏将项目公示无异议后，上报至乡镇人民政府。

(二)乡镇审核。乡镇召开党政联席会议对申报项目的真实性、必要性及帮扶机制等进行审核，审核后进行乡级公示，公示无异议后，报市科工信局备案。

(三)行业部门论证。市科工信局召开相关会议对乡镇报送的项目的科学性、合规性、可行性进行论证，论证后报市农村工作领导小组办公室备案。

(四)责任分工。各乡（镇）人民政府负责组织项目的申报、审核、资料上报等各项工作。市科工信局是实施项目的责任主体，负责调研论证、制定方案并实施项目；定期向市农村工作领导小组办公室汇报项目实施进度、资金拨付情况等。

(五)组织领导。各有关部门要各司其职，各负其责，形成合力，统筹协调推进项目建设。市农村工作领导小组办公室组织相关部门将对项目建设进度、质量、资金使用等情况将开展经常性监督指导，对因责任落实不力，造成项目建设质量不高，帮扶成效不好的项目，除责令限期整改，将严肃追究相关人员的责任。

2022年4月14日