邓政办〔2014〕93号

邓州市人民政府办公室

关于印发邓州市今冬明春火灾防控工作方案的通知

各乡镇人民政府、街区办事处，市政府有关部门：

现将《邓州市今冬明春火灾防控工作方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

2014年12月4日

邓州市今冬明春火灾防控工作方案

为切实加强今冬明春火灾防控工作，预防和遏制重特大火灾事故发生，确保元旦、春节、元宵节和2015年全国“两会”期间的消防安全，特制定工作方案如下：

一、指导思想和工作目标

深入贯彻党的十八届四中全会精神，紧紧依靠党委、政府，联合相关职能部门，动员社会各方力量，充分发挥公安机关及消防部门职能作用，依法排查整治火灾隐患，广泛开展消防宣传培训，做好灭火救援准备，努力预防和减少较大亡人火灾，坚决遏制重特大尤其是群死群伤火灾，维护辖区火灾形势总体平稳，确保元旦、春节、元宵节和2015全国“两会”等重要节日期间社会面不发生较大以上火灾。

二、工作时间

即日起至2015年全国“两会”结束。

三、工作任务

（一）扎实做好火灾防范工作

1．全力整治突出问题。要组织对本行业系统消防安全形势和冬季火灾特点进行分析研判和综合评估，找准消防安全突出问题和薄弱环节，组织有关职能部门，部署开展针对性的火灾隐患排查整治。针对人员密集场所锁闭安全出口、堵塞安全通道、擅自停用消防设施等普遍性问题，公安、消防、安监、工商、教育、卫生等部门要每周至少组织开展1次联合检查、每半月组织开展1次联合夜查，全力防范动态性火灾隐患。针对电动自行车火灾事故多发现象，严格落实河南省公安厅、河南省住房和城乡建设厅《关于加强住宅小区电动自行车库（棚）建设和管理工作的通知》（豫公通〔2013〕47号）要求，住建、消防部门联合检查，全面规范、加强小区电动自行车存放管理。针对室外广告牌影响灭火救援、违规搭建彩钢板建筑等突出问题，市政府组织公安、消防、住建、规划、城管等部门开展集中整治，坚决予以拆除。

2．严密组织行业系统消防检查。各行业系统主管部门要依法履行直接监管职责，自上而下逐级开展消防安全专项检查。安全监管部门牵头负责对危险化学品、烟花爆竹生产、储存、销售等易燃易爆单位进行检查；教育部门牵头负责对学校、幼儿园（包括私人开办的幼儿园、午托部）等进行检查；民政部门牵头负责对养老院、福利院（包括私人开办的收养所、孤儿院、老年人公寓）等进行检查；卫生部门牵头负责对医院、诊所等医疗机构进行检查；住房和城乡建设部门牵头负责对建设工程施工现场进行检查；文化部门牵头负责对娱乐场所进行检查；交通部门牵头负责对长途汽车站、公交车辆进行检查；宗教部门牵头负责对宗教活动场所等进行检查；人防部门牵头负责对人防工程等进行检查；文物部门牵头负责对文物古建筑、博物馆等进行检查；旅游部门牵头负责对旅游景点进行检查；粮食部门牵头负责对粮食储存场所等进行检查。要建立完善部门联管联查机制和消防工作联络员制度，定期组织召开联席会议，研究解决工作中遇到的困难和问题。

3．深入开展网格化排查。市政府牵头组织辖区乡镇街道有关人员召开专门会议，立即开展城中村、城乡结合部、村民自建出租房及“三合一”（生产、经营、住宿合一）场所消防安全专项治理。严格落实消防管理人员逐级备案登记制度，配齐消防专管员队伍，健全网格化管理运行模式，确保乡镇、网格化建设达标。依托乡镇综治网格化管理工作平台，组织安全监管办、公安派出所、居（村）委会、治安巡防队等基层力量，按照三级网格划分，每周对网格内的“九小”场所（小生产加工企业、小商场、小歌舞娱乐场所、小美容洗浴场所、小旅馆、小网吧、小医院、小学校幼儿园、小餐饮场所）、进城务工人员集中居住场所、城乡结合部、城中村、居民自建出租房及“三合一”场所进行全面检查。要组织安监员、巡防队员、居民楼院长、物业管理人员、保安等力量，走进居民楼院，开展排查检查和消防安全提示，督促配备消防设施、器材，加强用火用电用气安全管理，自觉整改消除火灾隐患。对排查发现的火灾隐患突出、管理混乱的重点区域，辖区政府要制定整改方案和整改计划，明确专人负责，跟踪督促整改；一时难以解决的，要挂牌督办，综合治理，限期整改。

4．全面强化社会单位管理。要深入推行消防安全重点单位“户籍化”管理，督促重点单位落实消防安全管理人履职、建筑消防设施维护保养、消防安全自我评估“三项报告备案制度”，年底前所有消防安全重点单位“户籍化”管理达标。要加大消防控制室专项治理工作力度，落实自动消防设施维护保养单位责任卡、建筑消防设施年度检测合格证和消防行业特有工种职业资格证书“一卡两证”制度。要严格落实消防安全不良行为公布要求，加大建设、设计、施工、监理、维保、检测单位消防安全违法行为信息公布力度，强化单位守法意识。消防大队要按照消防监督网格管理工作要求，督促社会单位落实消防安全主体责任，指导单位扎实开展消防安全自查自纠。

5．始终紧盯重要节点。各部门要在全面排查整治的基础上，紧盯重大活动、重要节日期间的消防安全，持续开展消防安全专项行动。全国和省“两会”期间，集中整治商场市场、宾馆饭店、学校、医院、社会福利机构等人员密集场所；圣诞、元旦节期间，集中整治公共娱乐和大型群众性活动现场；春节、元宵节期间，集中整治商场市场，灯会、庙会等大型群众性活动现场和烟花爆竹集中燃放区域。圣诞、元旦、除夕、元宵节当晚，统一开展“零点”行动，组织相关职能部门集中开展大规模夜查，尤其是对烟花爆竹燃放区域以及重点区域，要实行“实名制”巡防看守，明确基层分包人员严看死守，确保消防安全万无一失。

6．从严惩治违法行为。各部门要严格落实消防法律、法规，依法查处消防违法违规行为。对未通过消防行政许可的建设工程、公众聚集场所，要依法责令停止施工、停止使用或者停产停业；对不及时消除火灾隐患可能严重威胁公共安全的，要依法予以临时查封；对占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道，或在人员密集场所门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物，拒不改正的，要依法予以强制执行；对建筑消防设施损坏、不能正常运行、擅自关停，消防控制室值班人员数量不足、无证上岗、不会操作设施设备的，消防设施维护保养单位出具虚假报告的，要依法从重处罚；对违禁燃放“孔明灯”、烟花爆竹，或在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火的，要依法予以行政拘留；对“九小”场所、沿街商业店铺违规留宿超过2人的，要依法予以清理。对检查发现的重大火灾隐患，要以市政府名义挂牌督办，力争全国“两会”召开前整改销案；确实难以完成整改的，要责令停业整改，确保消防安全。各行业、系统对消防部门通报的违法单位和个人，要按照法定权限及时予以查处。

（二）全面加强消防宣传教育培训

1．健全消防宣传长效机制。建立职能部门消防宣传联动机制，宣传、公安、安监、教育、民政、人力资源和社会保障等部门要严格落实《全民消防安全宣传教育纲要（2011-2015）》要求，将消防宣传纳入媒体公益宣传重要内容，将消防知识纳入教育、教学、就业上岗、技能培训内容。乡镇街区、村（居）委会等基层组织要广泛开展群众性消防宣传。

2．广泛开展社会化宣传。一是开展主题宣传活动。结合“119”消防月活动内容，围绕“找火灾隐患保家庭平安”的主题，组织查找身边的火灾隐患和消防违法行为，在楼栋、道路显著位置设置“三清、三关”标牌、“防火公约”，通过广播系统定期提醒居民家庭消防安全注意事项，并重点做好农村留守妇女、儿童、老人的宣传服务，全力确保家庭平安。持续开展“熟悉生命通道”大演练活动，深入商场市场、高层楼宇、学校、医院等人员密集场所、劳动密集型企业，组织开展“熟悉生命通道”大演练活动，对员工开展岗位性灭火和疏散技能指导，督促单位加强安全出口、疏散通道管理，确保设施完好、畅通无阻。组织“妈妈防火团”开展多种形式宣传活动。二是深化示范学校阵地建设。积极督促各类学校加强学校消防安全教育，在学校显著位置设置消防宣传橱窗、园地等不少于2处，进一步强化学校作为消防安全教育的“主阵地”作用。三是深化“橱窗”阵地建设。进一步巩固社区、农村、企业消防宣传橱窗建设成果，在农村建设不少于300处消防安全宣传墙，在社区、企业新增300个消防宣传橱窗，做强消防宣传教育平台。

3．强化媒体消防宣传。一要开展媒体联动公益宣传。市电视台要开设冬防宣传专题专栏，定期刊播消防公益广告、消防安全警示提示信息。采取刊发公益广告、夹带宣传彩页等形式，将消防安全带进千家万户。二要组织媒体舆论监督。组织主流媒体，对重大火灾隐患定期公开曝光，推动隐患排查整治；同时利用已经建立的“96119”火灾隐患举报投诉中心，广泛发动群众举报投诉火灾隐患。三是深化“视屏”阵地建设。将电影院线、网吧、KTV，以及沿街LED显示屏、楼宇电视等，纳入“公益消防共建平台”，将消防提示融入开机界面、娱乐播放间隙，设为LED显示屏滚动播放的必要内容，切实营造铺天盖地的宣传氛围，形成处处有消防的视频宣传阵地。

4．开展全员消防培训。结合网格管理人员大培训活动实施开展重点培训。统一组织，对乡镇消防专管员、行政村（社区）“一长三员”开展全员消防安全培训，提升基层人员消防安全管理能力和水平，培养基层消防安全“明白人”，夯实城乡火灾防控基础。防火安全委员会成员单位督促所辖行业部门、企事业单位，开展全岗位消防安全培训。消防大队要积极做好技术服务，提供现场业务指导。

（三）着力强化执勤灭火应急救援准备工作

1．全面开展消防水源普查。各乡镇街区要积极组织城建、水利等有关单位，对道路交通的路况、交通高峰时段和消防水源的种类、数量、分布、取水方式，进行一次准确、细致的排查切实做到底数清、情况明，对发现的消火栓和水源缺口，及时进行补全完善。

2．扎实开展执勤训练和熟悉演练。消防大队要着力强化官兵熟悉演练、理论学习及体能、技能训练和装备器材操作应用训练。完善实战训练操法训练，并紧密结合冬季灭火救援工作的规律和特点，组织官兵深入辖区重点单位进行实地熟悉，逐一制定“六熟悉”卡，修订完善各类灭火应急救援预案。消防大（中）队每周至少组织2次熟悉、1次拉动演练。春节执勤中队要对辖区内大型商市场、节日庆典和游园、歌舞娱乐等人员密集场所等至少实地熟悉演练一遍。

3．严格落实战备制度。市公安消防大队要严格按照战备等级要求，开展战备教育，落实各项应急保障。春节、元宵节期间和全国“两会”期间，进入二级战备。战备期间，值班备勤人员必须在岗在位，凡辖区重点单位、重要时段发生火灾，要加强第一出动，大队值班员必须随首车出动，靠前指挥，科学处置，最大限度地减少灾害损失。确保执勤保卫任务圆满完成。

4．全面做好战勤保障。各乡镇街区要按照《城乡消防站建设标准》、创建器材配备标准，及时补充一线所需的灭火救援装备器材和保障物资。同时要制定完善本地区和跨区域战勤保障预案，组织实战演练，落实社会联勤保障机制，加强应急装备物资储备。

四、工作要求

（一）提高认识，加强领导

当前已经进入冬季火灾易发高发期，风干物燥，气候寒冷，群众用火、用电、用油、用气量大，并且节日集中，商业促销活动频繁，文化娱乐活动多，燃放烟花爆竹多，引发火灾特别是亡人火灾的风险剧增。一旦发生有影响的火灾事故就会引起大量负面报道。各乡镇街区、市直各有关单位要高度重视，坚决克服松懈思想，进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，严密工作措施，狠抓工作落实，确保今冬明春火灾防控工作取得实效。

（二）落实责任，强化督导

要建立政府和行业部门领导分片、分行业包干制度，完善工作责任制，层层分解任务，逐级签订责任书，明确工作责任。市政府将适时组织开展督导检查，对发现的问题实行挂牌督办，跟踪督促整改；对火灾多发、高发地区和工作落实不力的地区，派出工作组进行实地帮扶，确保问题有效解决。各部门、行业系统要每月组织一次全面督察，推动火灾防控工作扎实开展。

（三）加强调度，严格考评

市防火安全委员会成立全市今冬明春火灾防控工作领导小组，办公室设在市公安消防大队，抽调专人负责相关工作的调度指挥，制定具体的工作考评办法，进一步细化量化工作任务，做好部门协调、督导考评、信息传递等统筹工作，确保各项工作措施落到实处。凡因工作落实不力，导致发生较大以上或有影响火灾事故的，必须严格实行责任倒查，依法依纪从严追究有关领导和人员责任。

各乡镇街区和安监、教育、民政、卫生、住建、文广新、交通、宗教、人防、旅游、粮食等部门工作情况要及时报市防火安全委员会办公室（联系电话：0377—60587119），2014年12月14日前上报工作方案及动员部署情况；12月20日前上报本行业系统、部门主要领导带队深入一线检查消防工作的视频资料；每月23日前上报工作开展情况，全国“两会”闭幕后1日内上报工作总结。