政〔2010〕19号

现将《邓州市食品生产加工小作坊监督管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一○年六月十三日    　　

主题词：质量监督  食品  办法  通知                       

　抄送：市委，市人大，市政协。   　　　　　　　　　　     

　邓州市人民政府办公室　　　　　      2010年6月13日印发  

　     (共印50份) 　

邓州市食品生产加工小作坊监督管理办法

第一条　为加强食品生产加工小作坊（以下简称小作坊）的监督管理，提高全市食品质量安全水平，保障人民群众健康和生命安全。根据《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国食品安全法》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》（国务院第503号令）和《国家质检总局关于进一步加强食品生产加工小作坊监管工作的意见》（国质检食监[2007]284号）等相关法律法规及《南阳市食品生产加工小作坊监督管理办法》（宛政[2008]5号）、《南阳市食品生产加工小作坊登记备案管理办法》（宛质监发[2008]35号）等规范性文件，结合我市实际，制定本办法。

第二条　本办法所称的食品生产加工小作坊是指有固定食品加工场所，固定从业人员较少，具有简单的食品加工设备和条件，以手工制作为主，从事生产低风险传统食品或具有地方特色食品（不含现做现卖），在本乡镇（街区、办事处）或周边小范围内销售，有营业执照、卫生许可证，但没有取得食品生产许可证的食品生产单位或个人。

第三条　小作坊的监管工作坚持“监管、规范、引导、便民”的指导思想和“全面监管、分类实施、重心下移、打扶结合”的原则。

第四条　各乡镇政府（街区、办事处）对辖区内的小作坊监管负总责，统一组织协调本辖区内的小作坊监管工作。村委会和社区要掌握本辖区内小作坊的基本情况，协助有关部门做好小作坊监督管理工作。

第五条　工商行政管理、质量技术监督等部门在各自职责范围内履行法定监管职责，依法取缔无证照的食品生产加工经营单位。工商行政管理部门负责发放工商营业执照，依法查处无工商营业执照的食品生产经营单位；质监部门应加强对小作坊的监督管理。

第六条　小作坊主是食品质量安全的第一责任人，必须实行质量安全承诺，签订质量安全承诺书，并限定区域销售。

第七条　实行食品质量安全市场准入制度，对于达不到市场准入要求生产低风险食品的小作坊，必须具备保证食品质量安全的小作坊必备条件，根据《中华人民共和国食品安全法》的规定，按程序申领《食品生产加工小作坊登记证》、卫生许可证和工商营业执照后，方可生产限定的食品。

第八条　小作坊生产加工食品所用的原材料、食品添加物质（含食品加工助剂）等符合国家有关规定，不得使用过期、失效、变质、污秽不洁、回收及受到污染的食品原材料或者非食品用原辅材料生产加工食品，原辅材料属于生产许可证管理的，必须选购使用有证产品。

第九条　小作坊外购的原辅材料要执行索证索票制度，建立购销记录台帐，使用的食品添加剂要到市质监部门备案。

第十条　小作坊要具有基本的生产加工场所和必备的生产设备、设施，保持整洁干净；周围环境要卫生、无污染，具备基本的防蝇、防鼠和防尘等设施。

第十一条　小作坊要执行生产技术规范和有效的产品标准。

第十二条　小作坊在生产加工过程中严禁下列行为：

（一）使用腐败变质、油脂酸败、霉变、虫蛀、污秽不洁、混有异物或者其他感官性状异常，可能对人体健康有害的原材料生产食品；

（二）使用含有致病性寄生虫、微生物，或者微生物毒素含量超过国家限定标准的原材料生产食品；

（三）使用非食品添加物质生产食品或者将非食品当作食品；

（四）违反国家标准规定使用或者滥用食品添加剂；

（五）使用未经检验检疫或者检验检疫不合格的肉类生产食品，使用病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物等生产食品；

（六）在食品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好，以不合格食品冒充合格食品；

（七）伪造食品的产地，伪造或者冒用他人厂名、厂址，伪造或者冒用QS质量标志（含《食品生产加工小作坊登记证》）；

（八）生产和使用国家明令禁止的其他食品及相关产品。

第十三条　对获准生产的小作坊，其产品实行简单包装制度，不得使用定量包装，不得进入商场、超市销售，不准超出承诺区域销售。

第十四条　对食品小作坊生产的食品实施强制检验制度，未经检验或检验不合格，不得出厂销售。不具备产品检验能力的小作坊，必须委托有检验资质的检验机构进行检验。

第十五条　小作坊实行开业、歇业申报制度，开业、歇业（3个月以上）时必须向市质监部门报告。

第十六条　小作坊实行监管区域责任制。有关部门要定期或不定期巡查、回访、监督抽查和执法检查，加强监督管理。

第十七条　各乡镇政府（街区、办事处）和有关部门应当加大对小作坊的扶持力度，及时督促符合食品生产企业条件的小作坊办理食品生产许可证。

第十八条　质监部门要及时对获准生产的小作坊进行公告，接受社会监督。

第十九条　质监部门应建立小作坊质量监管档案，实行动态管理。

第二十条　质检机构对小作坊生产的产品质量每季度至少实施１次抽样检验。

第二十一条　小作坊在生产、流通消费环节中的违法行为由相关部门按照有关法律法规进行处理。国家、省、市有新的规定，从其规定执行。

第二十二条　本办法自发布之日起施行。