邓政办〔2011〕124号 

古城、花洲、湍河街道办事处，市政府各部门：

现将《邓州市严厉打击非法占地、违法违规建设处理实施细则》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二○一一年十二月十七日

邓州市严厉打击非法占地违法违规建设处理

实  施  细  则

为进一步强化城市规划建设管理，规范中心城区房地产市场秩序，严厉打击非法占地、违法违规建设行为，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国税收征收管理法》等有关法律法规，结合《中共邓州市委、邓州市人民政府关于严厉打击非法占地、违法违规建设行为的通知》，特制定具体处理实施细则。

一、处理原则

（一）凡2011年10月1日以来发生的所有已建、在建非法占地、违法违规建筑一律予以强制拆除。

（二）凡2011年10月1日以前已建、在建的严重违反城市规划、社会反响强烈、存在重大安全隐患的非法占地、违法违规建筑一律予以强制拆除。

（三）凡在严厉打击非法占地、违法违规建设期间，顶风违纪私自开工和新开工的，一律予以强制拆除。

（四）凡2011年10月1日以前至2007年依法清理违法违规建筑以后期间内发生的所有在建、已建非法占地、违法违规建筑根据甄别情况，分门别类处理。

二、处理标准

（一）城市规划方面

1．取得《建设工程规划许可证》，但未按照《建设工程规划许可证》的规定进行建设的。

（1）处罚

标准为：按工程造价的8%予以处罚，工程总造价按市场成本500元/m2估算，即每平方米罚款40元。

（2）补缴税费

①城市配套费：超出部分按每平方米40元足额征缴；

②建筑环节营业税：按工程总造价3%征收，即每平方米15元。

③建筑环节城建税、教育费附加、地方教育费附加：分别按实际征收建筑营业税7%、3%、2%征收，即每平方米1.8元。

④建筑环节个人所得税：按工程总造价1.5%征收，即每平方米7.5元。

⑤建筑环节印花税：按工程总造价万分之三。

⑥耕地占用税：若占用耕地，按实际占用面积每平方米22元征收。

⑦销售不动产环节营业税：按销售总价款5%征收，即每平方米80元。

⑧销售不动产环节城建税、教育费附加、地方教育费附加分别按实际征收建筑营业税7%、3%、2%征收，即每平方米9.6元。

⑨销售环节个人所得税，按销售总价款1%征收，销售价格按市场估算均价每平方米1600元，即每平方米16元。

⑩土地增值税按销售总价款进行核定征收，普通住宅5%，除普通住宅以外的其他住宅6%，即分别为每平方米80元、96元。

⑪销售环节印花税：按销售总价款万分之五。

⑫契税：按交易额4%征收，销售价格按市场估算均价每平方米1600元，即每平方米64元。

⑬人防工程易地建设、地震安全评价、文物勘探费用：按国家有关规定足额征收。

以上税费由相关部门根据法律法规的要求，针对已经发生的应税行为依法进行征收。

2．未取得《建设工程规划许可证》进行违法违规建设且已建成或建成入住的。

（1）处罚

标准为：以已建成面积计算，按工程总造价的10%的上限予以处罚，工程总造价按市场成本500元/m2估算，即每平方米罚款50元。

（2）补缴税费

①城市配套费：按总建筑面积每平方米40元足额征缴；

②建筑环节营业税：按工程总造价3%征收，即每平方米15元。

③建筑环节城建税、教育费附加、地方教育费附加：分别按实际征收建筑营业税7%、3%、2%征收，即每平方米1.8元。

④建筑环节个人所得税：按工程总造价1.5%征收，即每平方米7.5元。

⑤建筑环节印花税：按工程总造价万分之三。

⑥耕地占用税：若占用耕地，按实际占用面积每平方米22元征收。

⑦销售不动产环节营业税：按销售总价款5%征收，即每平方米80元。

⑧销售不动产环节城建税、教育费附加、地方教育费附加分别按实际征收建筑营业税7%、3%、2%征收，即每平方米9.6元。

⑨销售环节个人所得税，按销售总价款1%征收，销售价格按市场估算均价每平方米1600元，即每平方米16元。

⑩土地增值税按销售总价款进行核定征收，普通住宅5%，除普通住宅以外的其他住宅6%，即分别为每平方米80元、96元。

⑪销售环节印花税：按销售总价款万分之五。

⑫契税：按交易额4%征收，销售价格按市场估算均价每平方米1600元，即每平方米64元。

⑬人防工程易地建设及其它费用：按国家有关规定足额征收。

以上税费由相关部门根据法律法规的要求，针对已经发生的应税行为依法进行征收。

3．未取得《建设工程规划许可证》进行违法违规建设，正在施工的。

（1）处罚

标准为：以实际建成面积计算，按工程总造价的10%的上限予以处罚，工程总造价按市场成本500元/m2估算，每平方米罚款50元。

（2）补缴税费

①城市配套费：按已建成面积每平方米40元足额征缴；

②建筑环节营业税：按工程总造价3%征收，即每平方米15元。

③建筑环节城建税、教育费附加、地方教育费附加：分别按实际征收建筑营业税7%、3%、2%征收，即每平方米1.8元。

④建筑环节个人所得税：按工程总造价1.5%征收，即每平方米7.5元。

⑤建筑环节印花税：按工程总造价万分之三。

⑥耕地占用税：若占用耕地，按实际占用面积每平方米22元征收。

⑦销售不动产环节营业税：按销售总价款5%征收，即每平方米80元。

⑧销售不动产环节城建税、教育费附加、地方教育费附加分别按实际征收建筑营业税7%、3%、2%征收，即每平方米9.6元。

⑨销售环节个人所得税，按销售总价款1%征收，销售价格按市场估算均价每平方米1600元，即每平方米16元。

⑩土地增值税按销售总价款进行核定征收，普通住宅5%，除普通住宅以外的其他住宅6%，即分别为每平方米80元、96元。

⑪销售环节印花税：按销售总价款万分之五。

⑫契税：按交易额4%征收，销售价格按市场估算均价每平方米1600元，即每平方米64元。

⑬人防工程易地建设及其它费用：按国家有关规定足额征收。

以上税费由相关部门根据法律法规的要求，针对已经发生的应税行为依法进行征收。

（二）国土管理方面

1．买卖或以其他形式非法转让土地的

（1）没收非法所得，并处买卖双方非法所得50%以下的罚款；

（2）非法获利超过50万元以上的，依法追究买卖双方刑事责任。

2．非法占地的

（1）非法占用基本农田每平方米罚款30元，按12个月累计超过5亩的依法追究刑事责任；

（2）非法占用一般农田，每平方米罚款20元，按12个月累计超过10亩的依法追究刑事责任；

（3）非法占用其它土地，每平方米罚款10元，按12个月累计超过20亩的依法追究刑事责任。

3．擅自改变土地用途的

（1）符合城市总体规划的，每平方米罚款30元，经评估后，调整土地出让金，重新签订土地出让合同，足额补交土地出让金；

（2）不符合城市总体规划的，限期退还土地，没收地上建筑物、附属物，并处以每平方米30元罚款。

4．利用划拨土地进行经营性开发的

没收非法所得，并处以非法所得50%以下的罚款，不予办理合法手续。

（三）工程管理方面

1．未取得资质证书从事建筑经营活动的，没收违法所得，并处以5万元以上、10万元以下罚款；

2．房屋住宅工程四层（含四层）以上，300平方米以上造价在30万元以上的，未办理施工许可手续擅自开工建设的，处以5000元以上、3万元以下罚款，情节严重的，降低资质等级或吊销资质证书。

（四）人防管理方面

未经人防办审批，既没有建人防工程，也没有交人防易地建设费而从事房地产开发或民用建筑的，要依法足额征收人防易地建设费。九层以下的（含九层）按总建筑面积征收人防易地建设费，其标准按30元/平方米征收；十层以上的（含十层）按首层建筑总面积征收易地建设费，其标准按1500元/平方米征收。

三、处理程序

（一）由指挥部组织相关职能部门普查甄别，划分类别，建立档案，电视公布；

（二）根据甄别情况，由各相关部门根据相关法律法规和处理标准，测算各类税费及罚款数额，由指挥部统一汇总后，对违法违规当事人统一发放处理通知书，并在电视台公布；

（三）违法违规当事人在接到指挥部处理通知书后，限七日内到指挥部接受处理；

（四）违法违规当事人在规定期限内拒不接收处理或逃避处理的，在电视台公开曝光，并移交司法机关立案查处，从严从重处理。

主题词：城乡建设　打击违法违规建设△　实施细则　通知

　抄送：市委办，市人大办，市政协办。

　邓州市人民政府办公室                2011年12月17日印发

  （共印220份）