邓政办〔2011〕6号

按照《邓州市人民政府办公室依法行政工作责任目标考核方案》的要求，2010年12月13日到17日，市政府法制办抽调相关人员组成检查组，对45个市级行政执法部门的依法行政工作情况进行了认真细致的检查考核。这次考核在沿袭往年考核内容的基础上，着重查看依法行政能力建设情况和规范行政处罚裁量权制度落实情况。现将有关情况通报如下：

一、依法行政能力建设情况

各行政执法部门非常重视依法行政能力建设，在围绕全面推进依法行政、加强和规范行政执法，全面提高执法人员的执法水平等方面多次召开班子会议，统一思想，提高认识，建立健全了推进依法行政的领导机制，认真贯彻落实了一把手为推进依法行政工作第一责任人制度，大多数行政执法部门在推进依法行政工作方面部署得当，措施有力，协调有序，成效显著，尤其是地税局每季度召开一次依法行政工作会，研究一次依法行政工作，依法行政工作年度有方案，季度有讨论。而且大多数部门深刻认识到“抓法制就是抓全局，抓法制就是讲政治，抓法制就是树形象”，把依法行政能力建设工作当作一项经常性的工作来抓，以提高依法行政能力为重点，从学习教育培训入手，结合五五普法和创先争优活动，努力搞好依法行政工作。多数单位都参加了南阳市组织的业务法律法规培训以及市依法治市办组织的干部普法学习。此外，地税局每季度进行一次法制培训和考试，质监局、公安局要求领导干部每季度参加法律知识培训必须达到4次，审计局采取以竞赛促学习、以学习促工作的方法，从书本中学，在实际工作中学，不断提高业务素质和工作能力。

为确保依法行政工作有序进行，大多数单位都建立了相关的制度，如教育、质监、水利、计生、国土、审计等部门都建立了执法人员学习培育考试制度、规范行政执法程序制度、错案追究制度等。质监局和审计局还借参加系统内知识竞赛的大好时机，培训并选拔优秀法律人才充实到法制科或重要的执法岗位，在全局上下形成了人人学法、依法办事、依法决策的良好局面。在职能上也都赋予了法制机构内部监督和统筹协调的职权，并在办公条件、人员配备等方面给予大力支持，使法制机构的职能能够得到充分发挥。药监、烟草等部门每季度向法制办报送一次执法案件目录，坚持得非常好，值得表扬。

二、规范行政处罚裁量制度落实情况

我市从2009年9月1日起开始规范行政处罚裁量权，具体体现在行政处罚使用的六个文书及相关制度中。从这次考核情况来看，大部分单位都落实了相关制度，并启用了新文书，但只有文化、林业、城建、烟草、质监、地税、工商、药监等部分单位全部使用了新文书，商务、规划、国土、水利、劳保等部门部分使用了新文书，仍有安监、民政、房管、卫生、环保、物价、农业这几个部门仍然使用老文书，未体现裁量标准。

水利、公安、药监等部门还制订了详细的裁量标准适用办法和原则，工商、质监、烟草等部门严格落实案件主办人制度和法制预先审核制度；农机、广电、教育等部门注重执法的社会效果，加强宣传教育，以规范教育为主要手段，促使管理相对人主动消除违法行为。

三、依法实施行政管理情况

绝大多数单位都制定了依法决策、科学决策的相关规则和程序，公安、农机、国土、计生等多数单位充分发挥法制科的参谋助手和顾问作用，在作出重大行政决策和制定规范性文件之前，由其法制科先对重大决策和规范性文件进行审查，符合法律规定者，一把手方在文稿上签名印发公布，并贯彻执行，否则，不予印发。多数单位的法制科在推进依法行政工作中，充分履行了统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究和信息交流等职责。

各部门的行政执法水平总体上都有所提高，都能按照要求公正执法。林业局、工商局等建立了行政执法台帐，详细记录了每一案件的基本情况及处理结果；质监局、地税局、国土局、水利局等部门坚持对重大行政执法活动举行案审会，进行集体讨论研究；质监局的查封扣押决定及执行程序严格按照法律的规定进行；烟草局的销毁记录内容详细具体。以上这些好做法，值得在全市推广。

四、存在的问题

1、领导重视程度不够，表现在：（1）部分单位对法制机构不重视，未设法制机构或法制专干，法制机构工作人员业务水平不够；（2）个别部门的制度只体现在文件上，未认真贯彻落实；（3）有些部门未认真研究依法行政工作，行政管理较为混乱，随意性较大；（4）执法监督建议书下发后个别单位未认真整改落实。

2、行政执法案卷存在的问题：（1）询问笔录过于简单，有的不完整；（2）处罚决定书未全文引用所适用的法律法规条文，个别单位用的还是表格式的文书；（3）告知不明确，有的把权利告知和听证告知混作一起；（4）集体研究记录过于简单，而且没有参加人签字；（5）个别单位处罚决定作出前未经法制机构把关。

五、下步要求

1、进一步提高依法行政能力建设。各部门要从依法行政的高度来抓好行政执法队伍建设，健全并落实各种相关制度，加强思想政治学习和业务学习，加强法律法规的学习和培训，切实提高依法行政工作的法律素养和依法行政水平，规范行政执法行为。

2、全面适用新文书，按要求规范行政处罚自由裁量权。规范行政处罚自由裁量权是近年来行政执法案件评查的重点之一，六个新文书中的事先告知书、听证告知书、案件调查终结报告和处罚决定书中，都有关于自由裁量依据的要求，主要是根据违法行为的事实、性质、情节和社会危害程度，确定裁量标准，各部门要详细对待，在询问笔录中予以体现。如未适用，在本年度案卷评查中，按差卷对待，给予通报批评。

3、认真做好下一年度依法行政工作。各部门要结合本部门实际和上级要求，认真做好下一年度依法行政工作，制订出下一年度依法行政工作计划，加强依法行政工作宣传力度，切实为我市创造优良的经济发展环境。

二Ｏ一一年一月十九日　　

主题词：依法行政　目标考评　通报　               

　抄送：市委办，市人大办，市政协办。    　　　         

　邓州市人民政府办公室             2011年1月19日印发　

（共印150份）