—关于工业企业安全生产应急管理工作的调研报告

    为适应新形势、新任务的需要，充分认识安全生产应急管理工作的规律和特点，建立安全生产应急管理工作长效机制，我们对全市规模以上工业企业安全生产应急管理工作情况进行了重点调研，现报告如下。

一、对工业企业安全生产管理工作的主要做法

一是全面落实安全生产责任。按照牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和“安全发展”的理念，以建立安全生产责任制为总抓手，强化企业的安全生产责任，每个企业的安全生产都落实了一、二、三责任人，明确了职责。严格按照“谁主管、谁负责”和属地管理的原则，逐级签订了安全生产责任书。在责任制考核方面敢于动真格，对发生生产安全事故的企业实行“一票否决”，取消其年终评先评优资格；对考核优秀的企业，进行通报表彰；对不认真履行安全生产工作职责，贯彻执行法律、法规、政策以及落实安全生产工作部署不力的，进行通报批评；对发生生产安全事故的，按照“四不放过”原则追究责任。

二是切实加强工业企业安全管理。充分发挥市工信局的督促、指导、协调作用，加强安全生产的监督管理，推动企业开展隐患排查治理，不断完善安全管理制度、操作规程、应急预案等。

三是加强工业企业安全生产应急管理。要求每个企业制定了安全生产应急管理文件，强化应急管理机制。

　　二、存在的问题

　  工业企业安全生产应急管理工作中存在着一些矛盾和问题，突出表现在以下几个方面：

一是重视不够，认识不足。一些企业负责人不能摆正安全生产和经济效益的关系，多数业主自认为企业多年未发生事故，对安全问题重视不够，总是强调历史客观原因，对事故隐患存有侥幸心理。个别企业领导对安全生产的理解存在偏颇，对安全生产过程管理认识不足，认为只有生产厂区才会涉及安全，出现事故纯属偶然，没有将安全生产工作摆上重要议事日程。

二是安全投入普遍不足。大部分企业认为市场竞争风险远远大于安全生产的风险值，一谈到安全投入就认为增加了企业成本，减少了收入和利润，为了获取暂时的高额利润，不愿进行安全投入，设备带“病”运转，员工冒险作业，对部门安全检查马虎应付，说一套做一套，最后还是没有投入经费落实整改。

三是安全生产制度不健全。对于企业来讲，安全生产的各项规章制度及标准没有根据国家法律法规的要求及企业体制变化、工艺设备的更新、人员的变动等情况及时修订，制度形同虚设，没有可操作性和执行性。特别是私营小企业，根本没有安全管理制度和作业标准，管理混乱，违章作业、违章指挥、违反劳动纪律的现象时有发生。

四是安全生产综合治理难度大。安全生产涉及面广，工作复杂，管理难度大。其根源在于安全生产体系尚未健全，如个别高危企业生产方式落后，长期投入不足，安全欠账多；还有一些企业改制后，受经济利益的驱使安全机构虚设、投入不到位现象较多；消防安全形势不容乐观，存在没有应急措施、消防器材不足、消防通道不畅通等现象，极易发生事故。

　　五是安全管理机构不健全，安管人员素质有待提高。一些企业未从本企业具体情况和具体需要出发来设置安全管理机构，于是出现要么部门设置过多，业务交叉多，扯皮现象也多，要么部门设置过少，什么都管，但什么也管不好。还有一些企业错误地认为搞市场经济安全工作不重要了，甚至可以不要了，因而将安管部门和安管人员大大压缩，甚至全部取消，致使安全工作无人专管。个别小型企业，大多未专设安管机构和落实安管人员，安全工作仅由有关部门代管，且常常是代而不管。此外，有些企业安管人员缺乏系统的安全管理知识，理论水平较差。这主要是因为他们大多是半路出家或是生产岗位上退下来的老弱病残者，因而其安全素质有待提高。

三、对策建议

针对以上存在的主要问题，我们提出如下对策建议：

一是进一步强化宣传教育和培训工作。企业负责人、安全管理人员以及职工安全意识、安全素质的提高，主要靠宣传，靠教育，靠培训。今后，要继续加大宣传教育培训力度，突出抓好工业企业负责人的培训工作，以此促进企业加大安全经费投入，落实隐患整改，确保安全生产。

二是帮助企业完善各项规章制度。通过组织开展“安全生产服务进企业”等活动，督促、指导企业完善各项安全管理制度和操作规程，帮助企业建立安全生产应急管理工作机制，使企业安全生产管理工作做到责任明确，有章可循。

安全生产事关构建和谐社会，事关社会稳定，事关经济发展。在今后的工作中，我们一定要在市委、市政府的正确领导和上级主管部门的具体指导下，进一步增强做好安全生产工作的责任感和使命感，全面提升我市工业企业的安全生产水平，为发展邓州经济、促进中原经济区建设贡献力量。

邓州市工业和信息化局

二〇一二年九月二十八日