街道是社会管理的基层，也是应急管理的基层。近年来，我们花洲街道应急管理工作在市委、市政府的指导下，以“一案三制”建设为重点，加强应急管理组织、预案体系、宣传培训、救援队伍、隐患排查、应急演练、信息报送等重要环节开展工作，有效维护了辖区的安全稳定。根据市政府《关于开展‘话应急谋发展促和谐’调研活动的通知》精神，花洲街道将应对突发性公共危机事件的应急管理工作列入调研课题，开展调查研究。通过调研，对当前街道的应急管理工作存在的问题和困难有了比较清醒的认识，下面从完善体制，理顺机制，加强法制，健全预案的角度，就加强花洲街道应急管理常态化工作提出以下调研报告。

一、街道应急管理工作的现状

（一）贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》工作

一是提高领导干部应对突发公共事件的法治意识。通过开办学习讲座、知识竞赛、专题培训等手段提高机关干部，特别是领导干部对《中华人民共和国突发事件应对法》的认识水平，明确在突发事件中的责任和义务，并要在平时的工作中充分做好应急状态下的各项准备，做到常备不懈。二是落实《中华人民共和国突发事件应对法》提高全社会应急能力。按照《中华人民共和国突发事件应对法》的要求坚决落实属地管理。根据“预防为主、预防与应急相结合”的原则，加大对辖区内存在的隐患的排查清理，组织好辖区内公共突发事件的应对处置。三是加强对高危行业生产人员的宣传教育、培训。加强安全操作和应急处理技能培训，严格执行企业职工安全生产岗前培训和培训考核管理制度，把应急预案落实到生产的每一个环节，切实提高突发事故发生后第一时间的发现及应对处置能力。

（二）推进“一案三制”建设工作

1、应急预案制定建设。街道党工委和办事处在广泛征求听取各方意见的基础上，严格依据现行相关法律法规，以落实“一案三制”为工作重点，坚持应急预案“三化”（简化、实化、流程化），先后修改、完善及编制了《花洲街道突发公共事件总体应急预案（试行）》、《花洲街道重特大生产安全事故应急救援预案》、《花洲街道重大突发性自然灾害救助应急预案》、《花洲街道突发公共卫生应急预案》、《花洲街道食品安全重大事故应急救援预案》、《花洲街道危险化学品重大事故应急救援预案》、《花洲街道处置紧急治安事件工作预案》及《花洲街道处理非正常集体上访等群体性事件工作预案》等应急预案，同时，指导各社区居委会、高危行业单位、重点领域企业等制订了应急预案，实行备案登记和定期评审。

2、应急管理体系建设。街道成立了以街道办事处主要领导为组长，分管安全、信访、综治等工作的领导为副组长,党政办、综治、安监、公安、卫生等单位负责人为成员的应急管理工作领导小组。下设应急管理办公室在综治办，日常工作由综治办负责，配备了兼职人员4名。各社区、重点单位均按1-2名配备了综合的信息员（总计31名），基层人员落实到位。同时，建立了应急管理工作联席会议、预案演练等5个工作制度，为应急管理工作提供制度保障。

3、应急管理机制建设。街道办事处在调查摸清辖区内各类生产企业、公共聚集场所、经营单位、交通事故易发点等各类事故源基本情况的基础上，将街道、社区、居民小组（企业）纳入管理范畴，加强了重点企业及各社区、单位义务信息员登记制度，注重基层综合应急队伍建设，整合了部分企业的应急人员和资源，由街道应急办统一指挥，适时指导各应急人员开展专业知识学习，加强技能培训，每年至少开展两次以上演练，不断提高基层应急救援能力，确保救援工作能有条不紊地进行，最大限度地减少事故损失，基本实现了街道、社区、居民小组（企业）三级联通的应急工作管理机制。

4、应急管理法制建设。街道办事处将强化公民防灾减灾教育纳入制度化建设轨道，全面纳入街道辖区内中小学教育、社区基层党校干部教育、社区市民学校教育的范畴。设定教学大纲，课程安排，聘请和培训相关师资力量，配备必要的教育教学设备，开展相关教学，以提高公民防灾减灾意识和预防、减轻灾害危害的知识，以及灾害发生时的自救、互救的知识，并加强实践操作演练，真正提高公民的防灾减灾能力。

（三）应急管理保障体系建设工作

1、应急救援队伍建设。街道办事处结合辖区实际情况，按照应急管理的总体要求，分别成立了花洲综治信访应急小分队、花洲民兵预备役应急专业队伍、花洲突发公共卫生事件应急分队等相应的突发公共事件应急处置专业队伍。同时，辖区内各主要企业均有各自的应急专业队伍，在遇到突发共公事件时也将参与到处置工作中，建立健全排查预警、信息报告、决策处置、应急支持四个运行机制，按照相关法规规定，参照突发事件应对相关法规，使街道办事处的应急管理工作有法可依。

2、应急物资装备管理。街道办事处设置了应急物资专库，配备了灭火水枪、砍刀、编织袋、铁丝、木桩、钢管、铁铲、帐篷等十多种应急物资；每个社区、主要生产企业也均配置了相应的应急物资集中存放点，明确专人进行管理。同时，与辖区内的物资经营商、大型超市等建立了物资保供关系。几年来，街道办事处还结合实际，在辖区内的10余所中小学校设置了临时避难场所，在居民居住小区设置了简易避难场所，并按规定完善了标识标记。

3、应急资金投入管理。街道办事处的应急资金投入全部实行实报实销制度，各社区、主要企业每年均要划拨不少于全年活动经费15%的资金设立为应急管理专项资金，专款专用。

（四）应急管理宣教培训工作

1、应急业务培训工作。按照应急管理工作的具体要求，今年以来，办事处积极组织所属机关、社区、单位、企业专（兼）职应急工作人员共计117人次参加了应急知识培训；另外，对街道科级以上和社区居委会支书主任等领导干部进行了公共事件预案与处置专题讲座培训。在辖区10余所中小学校积极开展“安全进校园”、“安全进社区”主题教育活动，加强广大群众和师生的安全知识系统学习和培训；积极与市交警、消防等部门配合，开展交通、消防等“五进社区”活动，增强了广大市民的交通、消防等安全意识

2、应急常识普及工作。紧密结合综治宣传月、安全生产月等宣传活动，发放应急知识宣传册、单等资料；在人流量相对集中区域，设立安全应急知识宣传点，向群众宣传预防、避险、自救、互救、减灾等应急防护知识；向社区、学校和辖区企业发放和张贴急救宣传图片、公共安全手册或应急知识宣传手册，并组织社区群众学习减灾相关知识，认真解读应急预案，使社区群众能够理解、读懂预案，提高社区救灾应急能力。

（五）应急平台建设工作

街道办事处设立了应急管理办公室1处房屋2间，配备了电话、电脑、打印机、监控视频等办公常用设备。完善建立了社区、主要企业应急工作机构12个，实现了应急管理工作常态化、规范化。全街道组成了专门的应急管理信息报送小组，有专人负责应急信息的报送工作，建立健全了24小时信息报送和应急值守制度，加强了街道机关、社区、企业单位应急信息收集、分析、传递能力，做到口径一致，数据准确；对有可能引发突发事件（事故）实行预警通报，做好处置准备。对突发事件的预警由街道通信信息平台发布，迅速传达到全体工作人员，确保快速、有序开展处置工作。

二、当前存在的问题

我们的应急管理工作虽然取得了一定进展，但也存在一定的问题和薄弱环节，主要表现：一是机构不健全，力量较单薄。街道应急机构没有单独的编制和人员，工作人员均为兼职，在目前基层工作任务繁多的情况下难以发挥应有作用。二是应急队伍的整体水平不高。管理人员指挥、处置能力不高；应急人员结构、层次不一，专业性较差，难以快速集结，且人员变动较大，应急预案和演练缺乏实用性、针对性和有效性。三是经费保障不足，缺乏激励机制。应急物资储备不能完全保障较大规模以上的应急处突需要，应急人员日常参与安保、维稳等任务的补助较低甚至没有，队员积极性不高；四是基层资源和力量整合不够。社会单位之间应急网络不健全，预警信息发布的渠道不宽，部门、单位之间配合协调不够，公众应急意识不强，群众不理解，甚至人为破坏应急基础设施，应急处置时统一调度和协调难度很大。

三、意见建议

针对问题，我们建议今后的应急管理工作应重点解决以下问题：一是明确固定的编制和人员，解决“没人干”的问题；二是加强培训演练，充实专业性较强的人员，解决“不会干”的问题；三是落实经费保障，制定相关激励措施，解决“不愿干”的问题；四是强化宣传教育，发动更多的单位、企业和群众融入到基层应急工作中来，解决政府“单独干”的问题。

                                     2012年9月