邓政〔2010〕   号

各乡镇人民政府、街（区）办事处，市政府各部门：

《邓州市2010年城镇建设管理实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，望结合实际，认真抓好落实。

二○一○年三月   日　　　　

主题词：城乡建设  目标任务  方案  通知             　　　

　抄送：市委，市人大，市政协。   　　　　　　　　　　     

　邓州市人民政府办公室　　　　　      2010年3月  日印发  

　     (共印150份) 　

邓州市2010年城镇建设管理实施方案

一、指导思想

以建设现代化中等城市为目标，以巩固省级园林城市、双拥模范城市创建成果为契机，以争创省级卫生城市、省级文明城市、国家级园林城市为动力，坚持“建管并重、以管促建、综合整治、长效管理”的方针，以完善城市功能，健全管理机制，提升城市品位，打造品牌邓州为中心，进一步加大城乡规划、建设、管理投入，着力打造生态、和谐、亮丽新邓州。

二、主要任务

（一）城乡规划工作

1、城市总体规划修编、报批工作。在原城市总体规划的基础上，结合邓州中心城区目前发展现状，聘请高资质规划设计单位，进一步修订完善城市总体规划，尽快完成城市总体规划的修编、评审、报批工作，为建设现代化中等城市提供科学依据。

2、城市详细规划编制工作。在完成城市总体规划报批的基础上，进一步加大城市各类专业规划、详细规划的编制力度，重点做好中心城区产业集聚区、工业园区、内外城河景观带等城建重点工程及市政基础设施建设的详细规划。

3、乡镇总体规划工作。6月底之前完成全市所有镇、乡总体规划评审报批工作，启动乡镇详细规划工作，加快重点区域功能性设施发展规划，形成特色鲜明的城乡发展蓝图。

4、村庄布点规划工作。严格按照1000人以下行政村规划建设一个村民居住点、1000人以上行政村规划建设2—3个村民居住点的政策要求，继续加大自然村撤并规划工作，完成176个行政村村庄规划编制任务。

（二）城市基础设施建设

1、道路建设工程

（1）道路升级改造工程

一是对新华路、三贤路、人民路进行升级改造。主要任务是对快慢车道加铺沥青面层，更新改造道牙、路灯、排水、人行道铺装，规范各类管线、双侧门店正立面装饰装修等。由城管委办公室按照中心城区环境综合整治有关要求，划分责任、明确任务、督导落实。5月底前完成。

二是着力打造古城路步行街景观。①改造升级主路面，铺设花岗岩或者青石条块；②配套完善排水管网；③统一规范门店正立面装饰装修及广告设置；④统一配套环卫设施、仿古路灯；⑤规划设置停车场（点），禁止所有机动车辆直行该路段。

（2）道路建设及配套完善工程。

一是打通仲景东路（东一环-北京大道）。按照该路控制红线  米宽度，完成主路面硬化、双侧排水、路灯、绿化及人行道建设任务。由花洲办事处负责组织实施，市财政予以补贴，6月底前完成。

二是打通工业路南段（人民路—南一环）。主要任务是硬化快车道，配套双侧排水、路灯及人行道。由建设局负责，7月底完成。

三是打通拓宽团结中路（三贤路—文化路）。按照规划设计宽度，结合沿线城中村改造和福胜寺景区建设，做好沿线方屋登记、丈量、摸底，积极对外招商引资，适时启动建设。由建设局、规划局、国土局、房管局、古城办事处、花洲办事处负责，年底前完成。

四是配套完善邓罗路口。主要任务是硬化快慢车道、配套双侧排水、路灯及人行道，由建设局负责，7月底完成。

五是创建达标背街小巷。依据中心城区环境综合整治要求，花洲、古城、湍河三个城区办事处要按照灯明、路净、水通的要求，全力加大背街小巷硬化、美化力度，力争在3—5年内将城区所有背街小巷全部硬化完毕，尤其是城区各主次干道和背街小巷的交叉口延伸部位今年必须全部硬化完毕。同时，各办事处要以争创达标背街小巷为契机，选择1—2条背街小巷作为样板路、示范路，全面开展硬化，美化、亮化、优化工程，典型引路，综合整治，全面推进城区背街小巷基础设施建设再上新台阶。由市文明办负责督导落实。

2、城市绿化工程

具体任务详见《邓州市2010年城市绿化方案》（邓政[2010]   号文件）

3、市场建设

一是做好“保利”物流市场认证规划工作，尽快开工建设，由发改委、规划局、国土局、花洲办事处负责，年底前启动建设；二是完善壮大农资、农机、建材、服装四大专业市场，打造豫西南商贸流通中心；三是针对当前中心城区内有市无场、占道经营、马路市场、经营混乱、阻碍交通、损坏环境等市民群众反映强烈的热点、难点问题，按照“综合整治、疏堵结合、以疏为主、长效管理”的原则，着力加大农贸市场、竹木市场、建材市场、废旧市场、修理加工业市场等各类专业市场的规划建设力度，规范完善大东关市场、新风市场、三孔桥市场，新建三里阁集贸市场，切实做到行商归市、坐商归店。由规划局牵头，国土局、工商局、市场发展中心及城区三个办事处配合组织实施，8月底完成。

4、环卫设施建设

（1）对现有已启用环卫设施进行升级改造。

（2）依据《邓州市城市环卫体系规划》，高起点、高标准、新规划建设一批垃圾中转站（点），配备相应的环卫输送车辆。全年计划更新、新建垃圾中转站点10座，配备环卫车辆6—10辆。

（3）背街小巷、居民小区严格按照50—100米距离，配备相应的垃圾池（箱）、配备相应的清扫保洁人员，确保垃圾有处倒，有人收，有人管，有人运。

5、“两厂”建设工程

围绕国家产业政策，继续加大垃圾处理、城市供水等公用设施建设力度，全面推进城市公用事业持续健康发展。

（1）垃圾处理厂建设工程。抓住国家扩大内需的优惠政策，进一步加大垃圾处理厂二期工程建设及城区至垃圾处理厂专用道路建设项目。

（2）南郊水厂建设工程。按照世行贷款项目进度要求，结合我市实际情况，完成年度水厂配套工程、输水管网、配水管网等建设项目。

6、城市重点工程建设

加快第一人民医院新院、和谐大厦建设进度；在城区新建一所初中、一所小学；开工建设保利生活广场、深和汽车广场、文化馆、青少年活动中心、电力服务中心、体育中心等工程。以上任务由各项目承担单位负责，建设局、规划局、国土局、发改委及城区三个办事处配合，作好项目立项、规划设计、土地征用、房屋拆迁、质量监管等服务工作。

（三）城市管理工作

以建设现代化中等城市为目标，以创省级卫生城市、文明城市、国家级园林城市“三城联创”活动为载体，全面深入、扎实推进“城市管理年”活动，以解决城市环境脏、乱、差为核心，以巩固环境综合整治成果，建立长效管理机制，提升管理水平为重点，进一步强化部门责任，健全执法队伍、加大管理投入，建立督查机构，严格督查奖惩为重点，切实转变管理理念，创新管理模式，破解管理难题，提升管理效能，努力实现城市管理的科学化、规范化、制度化、经常化。重点抓好以下几个方面的工作：

1、继续深入开展城区环境综合整治活动，改革管理体制，创新管理方法，加大管理投入，强化管理责任，以快为主，条块结合，齐抓共管，全面提升城市管理水平。

2、继续深入开展清理违法违规建筑活动，坚决杜绝独家小院建设，严励惩治小开发、违规开发、违法占地。

3、全面加强规划、土地、城管三大执法队伍建设，进一步健全组织机构，充实队伍力量，提升执法水平。

4、继续深化路长负责制的城市管理机制，开展创建示范道路（背街小巷）、示范社区、示范庭院、示范居委会活动。

5、强化监督。一是城管委办公室要把城区各办事处及城市管理职能部门的考评情况每月汇总排序并定期在媒体上公布。二是市各新闻媒体要采取暗访、曝光、典型宣传等形式，加强对城市管理的宣传和监督。三是充分发挥人大代表、政协委员的监督职能，定期对城市管理进行监督、视察、评议。四是由老干部城建督查组对城市管理适时监督。五是采取不同形式由市民群众、社会各界对城市管理进行评议。

6、加强宣传教育，不断提高市民素质。始终坚持以人为本，全面提高市民整体文明素质，进一步树立邓州市民文明新形象。

（四）小城镇建设工作

1、全面完成村镇规划工作。各有关乡镇要积极配合设计单位，做好资金筹措，确保在2010年底前完成遗留378个行政村规划编制工作，杏山区要在2010年6月底前完成旅游规划，高起点、高标准完成新一轮村镇规划编制工作。 

2、继续实施集镇建设“十个一”工程，加大乡镇基础建设力度，全年计划建成7个集镇生活垃圾处理厂、2个自来水厂。

3、进一步加大星级集镇建设步伐，全年计划创建南阳市五星级集镇1个、四星级集镇4人、三星级集镇3个。

4、加强农村建筑市场管理工作。2010年要将农村建筑队和个体工匠管理纳入目标化管理，加强个体工匠资格和农村建筑队资质培训、考核等动态管理工作，加强农村建筑市场质量安全管理工作，减少安全事故发生。

5、严格奖惩、激励推进。市政府对重点镇建设管理扶持资金将采取以奖代补的办法进行兑现，对考评中前8名的乡镇在重点镇建设扶持资金中分一、二、三等奖予以奖励，对后3名的提出通报批评，年底综合考评中前8名的乡镇提交市委、市政府表彰奖励。

附件：《2010年城市基础设施建设任务分解表》

            二Ｏ一Ｏ年三月     日