邓政〔2010〕4号

各乡镇人民政府、街（区）办事处：

为了贯彻占用耕地补偿制度，实现耕地占补平衡，落实南阳市下达我市的耕地保护目标任务，保障我市经济发展空间，增加耕地面积，改善农业生产条件，支持新农村建设，促进全市经济社会又好又快发展，根据全市工作会议的安排部署，现就做好2010年全市“三项整治”工作提出如下意见：

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表“重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻党的十七大精神和保护资源的基本国策，坚持”在保护中开发，在开发中保护“的方针，立足耕地保护，提高粮食综合生产能力和可持续发展能力。通过科学规划、规范项目管理、拓宽投融资渠道、合理分配收益，加大全市耕地后备资源的开发利用力度，建立适应社会主义市场经济规律的管理机制，为实现耕地保护目标，建设经济强市、文化名市、现代化中等城市作出贡献。

（二）基本原则。坚持统筹规划，合理开发利用资源，切实保护和改善生态环境；坚持内涵挖潜与外延开发相结合，以耕地后备资源开发和复垦为重点；坚持维护土地权利人合法权益，提高土地利用效益；坚持依靠科技和创新，实现数量、质量和生态管护相统一；坚持优化土地利用结构，促进经济社会发展和资源、环境相协调。

二、总体目标和任务

（一）总体目标。围绕我市经济社会发展需要，确保全市耕地总量动态平衡，保障我市重点建设项目用地需求；提高农用地质量，优化土地利用结构，促进土地集约利用；服务我市新农村建设，改善农业生产和农村人居条件，保护生态环境。

（二）主要任务。依据土地利用总体规划和土地开发整理规划，对在生产建设过程中挖损、塌陷、压占、污染破坏的土地和洪灾、滑坡、崩塌等自然灾害损毁的土地进行复垦；对“空心村“、砖瓦窑场和工矿废弃地进行整治。具体任务如下：

2010年度全市“三项整治”计划新增耕地面积要达到9300亩。其中：赵集、裴营、刘集、构林、汲滩、都司、文渠、龙堰、彭桥、陶营年度新增耕地410亩；穰东、九龙、夏集、高集、白牛、罗庄、腰店、孟楼、十林、张村年度新增耕地350亩；湍河办事处、桑庄、小杨营、林扒、张楼年度新增耕地300亩；杏山旅游管理区年度新增耕地200亩。

三、时间安排

三月底前，各乡镇（办）把要整治的地块、规模、面积标注在1：1万分幅土地利用现状图上，报市国土资源局备案，新增耕地达到验收标准的，由乡镇（办）人民政府随时提出初验申请，由国土资源部门组织验收。

四、验收标准

“三项整治”新增耕地验收基本标准：（1）土地已复耕，地面平整，土层深度达到75公分以上；（2）新增耕地面积在50亩——100亩以上的田块，是自流灌溉区的，修复好灌溉排涝渠道，是井灌区的，打机井一眼；（3）田块面积较大的，需修建3米宽泥礓石道路，便利农机生产；（4）田块要有明晰的边界，可采用修排水边沟和植树等形成边线；（5）要有标志，在田块周边明显位置，设立高2.5米、宽2.0米、书写有整治情况及宣传保护耕地标语的标牌一块；（6）新增耕地面积达到100亩以上的地块，由乡镇人民政府按项目立项规定报市国土资源局批复后，按土地整理项目管理实施。

五、优惠政策

1、凡农民集体组织、企业单位或个人按程序申报实施的“三项整治”项目，其新增耕地面积经上级部门验收下文后，每亩由市财政补助资金800元；

2、“空心村”治理中，因拆除旧房需新建住宅且符合安排宅基地政策者，由村组优先安排宅基地，由乡镇政府减免相关费用和建筑营业税等；

3、“三项整治”新增耕地经上级部门验收后，可返还15%比例指标，免交耕地开垦费，用于乡镇项目建设、村民建房。

六、奖惩措施

市委、市政府将此项工作列入全市目标管理，与村庄整治工作一体进行督查。对工作进展情况，每季度进行一次检查和通报。经年终考评，对完成和超额完成年度任务的乡镇，予以表彰、奖励；对完不成任务的乡镇予以通报批评；对其中完成任务达不到70%的乡镇，市政府将暂停其用地审批；对违法占地被上三级立案的乡镇，取消其评优评先资格。

二○一○年三月十九日　　　　

主题词：国土资源  “三项整治”  目标管理  意见      　

　抄送：市委，市人大，市政协。   　　　　　　　　　  

　邓州市人民政府办公室　　　　    2010年3月19日印发  

    (共印180份)