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2013年政府工作报告 
邓州市政府信息中心  2013-04-22【打印该页】

政府工作报告

——2013年4月17日在邓州市第十四届人民代表大会第三次会议上

市长 史焕立

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2012年政府工作回顾

2012年,是邓州经济社会发展克难攻坚、成就显著的一年。一年来,在上级党委、政府和市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,市政府团结带领全市人民,紧紧围绕丹江口库区区域中心城市建设目标,全面落实科学发展观,在困难中励精图治,在逆境中奋发有为,圆满完成了市十四届人大一次会议确定的各项目标任务,为今后的持续发展奠定了坚实基础。

——致力稳中求进,综合实力实现了新提升。全年完成生产总值285.4亿元,增长10.2%;实现公共财政预算收入7.44亿元,增长20%;完成全社会固定资产投资182.7亿元,增长25.5%;实现社会消费品零售总额95.9亿元,增长15.5%;城镇居民人均可支配收入18056元,增长12.3%;农民人均纯收入8131元,增长13.9%;金融机构各项存款余额183.1亿元,增长18.7%;各项贷款余额78.1亿元,增长14.4%;人口自增率控制在6‰以内。

——狠抓量质同增,工业经济跨上了新台阶。质量效益稳中有升。全市规模以上工业完成产值327亿元,增长19.1%;实现增加值78亿元,增长19.1%;入库税收1.58亿元。项目引进成效明显。全年引进固定资产投资超千万元工业项目108个,其中投资5000万元以上项目80个、亿元以上项目44个。新开工固定资产投资亿元以上项目17个,其中10亿元以上项目2个,新开工超亿元项目个数比上年增加11个。园区承载能力持续增强。修建主次干道10条17公里,南二环及南三环东延段等8条道路建成通车;220KV变电站、第二水厂、客运站、综合服务中心等配套基础建设工程顺利竣工,产业集聚区建成区面积达到15.5平方公里。品牌创建实现突破。“雪阳”商标被评为中国驰名商标;“益嘉”地板、“久力健”酒被认定为河南省著名商标;永泰“棉纱”、益嘉“中密度纤维板”被评为河南省名牌产品;河南省雪阳科技院士工作站获批建立,成为我市第一家省级院士工作站。

——强化基础建设,“三农”工作取得了新成效。粮食生产再获丰收。全年粮食总产21.8亿斤,增长2.8%,实现9连增,总产连续6年保持在20亿斤以上,再次被评为“全国粮食生产先进县”。基础建设成效突出。整合涉农项目资金10亿元,新增有效灌溉面积21万亩、旱涝保收田11万亩、节水灌溉田5万亩,农业生产条件和抗灾减灾能力进一步提高,第12次获得省“红旗渠精神杯”。现代农业发展迅速。启动了现代农业产业化集群培育工程,农业产业化龙头企业达到19家;新发展农民专业合作组织65家,6家农民专业合作社荣获省级示范社称号;流转农村土地15万亩,累计达到55万亩,500亩以上规模种粮大户达到32户;推广应用各类先进适用农业技术60多项,科技对农业的贡献率达到60%。移民及南水北调中线工程建设有序推进。认真解决移民安置遗留问题,大力扶持移民创业致富,切实加强移民村基层组织建设,移民安置区大局稳定。全力服务南水北调中线工程建设,配套工程同步启动,生态环境保护工作扎实推进。

——突出建管并重,城乡面貌发生了新变化。投资力度持续加大。全年完成投资27.6亿元,增长46%。中心城区建成区面积达到40平方公里,人口达到37万人。城镇化率达到32%。规划编制成效突出。全年共编制各项规划200多项,修编了城市总体规划,启动了湍北行政服务区、物流园区、商务中心区等规划,完成了产业集聚区扩规编制和湍河风景带、雷锋广场、邓国春秋园等重点区域规划。城乡建设规模空前。中心城区新建、改建东一环、团结东路等主次干道14条33.8公里,铺设输水管网28.9公里、污水管网15.4公里,建设保障房4020套,新建商品房83万平方米,新增城市绿地70万平方米,宜居水平不断提高。乡级集镇全面开展环境综合整治,新建改建道路64条,新建专业市场5个、广场游园5个,镇容镇貌大为改观。14个新型农村社区建设进展顺利,典型带动作用效果明显。管理工作全面加强。积极创新城市管理模式,精心组织“两争一迎”工作,大力开展入市口改造、景观街建设和环境卫生综合整治,市容市貌焕然一新。严格规范建设秩序,全市违法违规建筑全部停工,正在依法依规分类处理,沿路无序建设也得到有效遏止。

——加大民生保障,人民生活得到了新改善。惠农政策全面落实。全年发放粮食直补等各类补贴资金3.3亿元,改造农村危房4900户,解决农村10.1万群众和2.4万师生的饮水不安全问题,实现1.4万农村贫困人口脱贫。就业再就业工作扎实有效。新增城镇就业1.8万人,下岗失业人员再就业3995人,新增农村劳动力转移就业2.5万人,“零就业家庭”动态归零。社会保障不断加强。企业离退休人员养老保险金、机关事业单位离退休人员养老金按时、足额发放率和社会化发放率均达100%。城市低保对象人均月补助水平达到210元,农村低保对象人均月补助水平达到87元。城乡居民社会养老保险、城镇居民基本医疗保险工作全省先进。新农合参合率达到99.9%,参合农民受益率达到100%,位居全国先进行列。

——坚持统筹发展,社会事业迈出了新步伐。“三项国策”全面落实。“国家级计划生育优质服务先进市”创建成功;耕地保护、土地整治工作全国先进;环境保护工作扎实推进。交通通达能力不断提高。投资7.5亿元,新建干线、县乡公路70公里,尤其是高标准建成了城区至渠首快速通道,实现了我市无一级公路的历史性突破。国民教育健康发展。春风学校主体竣工,致远实验学校二期工程、城区三初中、十一小扩建工程顺利完工并投入使用;幼教工作进入全国先进行列;职业教育扎实推进,被评为省“职教强县”,“邓州护士”成为全省新兴特色职教品牌。文化卫生体育事业势头可喜。农家书屋、广播电视、文化资源共享工作成就显著,文化茶馆建设被确定为国家级文化服务体系建设示范项目,文化软实力得到大幅提升。医药卫生体制改革有序推进,公立医院改革走在全省前列;市中心医院建设工程全面完工,中医院新院建设进展顺利;群众体育活动蓬勃开展,第七届全国农运会象棋比赛组织圆满,我市被评为“最佳赛区”。精神文明活动深入开展。全社会思想道德水平和文明程度明显提高,社会风气、公共秩序显著改善。平安邓州建设富有成效。社会管理综合治理、安全生产、食品安全监管工作进一步加强,信访稳定责任严格落实,维护了发展大局,确保了社会稳定。依法行政持续推进。自觉接受人大法律监督、政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协提案。切实转变政府职能,全面改进工作作风,政府及政府部门依法行政水平进一步提高。

统计、人事、气象、档案、质监、邮政、保险、通信、残疾人、地方志、侨务外事、民族宗教、人民防空、民兵预备役等工作也都取得了新成绩,实现了新发展。

一年来的工作实践,记载了上级党委、政府和市委的正确领导与科学决策,凝聚了全市干群的聪明才智与辛勤汗水,饱含了全体人大代表、政协委员和社会各界的大力支持与无私奉献。借此机会,我代表市人民政府向各位人大代表、政协委员,向全市干部群众,向所有参与、关心、支持邓州经济社会发展的各界朋友,表示衷心感谢并致以崇高敬意!

各位代表!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,我市作为一个农业大市、人口大市,底子薄、基础弱、人均水平低、发展不平衡的基本市情尚未根本改变,前进道路上还存在很多障碍和阻力,实际工作中还面临不少困难和问题。一是经济结构不优。工业对国民经济的主导作用不强,三产发展严重滞后,农业大而不强的现状没有得到彻底扭转,三次产业内部结构也处于低端化状态。二是公共服务水平不高。一些涉及群众切身利益的就业、就学、就医、住房、食品安全等问题尚未得到根本解决,改善民生任务艰巨,信访稳定隐患较多,社会管理面临着新的压力。三是基础支撑能力不强。农业、农村基础设施依然薄弱,三次产业缺乏骨干项目,新引进项目规模不大,科技创新能力不强,城镇化率比全省平均水平低10个百分点,新型城镇化引领作用与发达地区相比差距较大。四是要素制约趋紧。资金、土地、市场、人才等要素远远不能满足发展需求,阻碍经济发展的瓶颈制约还没有得到根本破解。对于这些问题,我们将保持清醒头脑,客观面对现实,采取有效措施,逐步加以解决。

二、2013年重点工作

2013年,是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,也是实施“十二五”规划承前启后的关键一年,更是我市加快建设丹江口库区区域中心城市的重要一年。做好政府各项工作,意义重大,影响深远。

新的一年,发展机遇前所未有。2013年,中央将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,把“稳增长、扩内需、调结构、稳中求进”作为经济社会发展的主基调,把稳增长放在更加重要的位置,更加注重消费对经济增长的拉动作用。同时,国家将进一步出台一系列刺激内需及促进外贸增长的政策。随着政策成效的逐步显现,经济企稳回升的态势将逐渐明朗。就我市而言,面临着六大发展机遇一是我市被国务院确定为丹江口库区区域中心城市,《丹江口库区对口协作方案》已获国务院批复,国家有关部委将在政策实施、资金安排、体制创新等方面给予扶持,受水地区对口协作即将全面开展,省政府也将制定具体的实施方案加大对邓州的支持力度。二是作为国家粮食核心主产区,国家将会继续加大以水利为重点的农业基础设施投资力度,我市在项目争取上具有明显优势。三是省政府对直管试点县市赋予的先行先试、减政放权的优惠政策,南阳市委、市政府即将出台的支持邓州加快发展的意见,将为我们突破发展瓶颈提供有利条件。四是南水北调中线工程、蒙西铁路、西气东输等国家重点工程的相继开工,不仅强化了邓州区域中心城市的枢纽功能,拓展了对外交流的空间,而且将加大区域固定资产投资,拉动相关产业发展。五是沿海产业加速转移,有利于我们发挥劳动力、农产品资源丰富的优势,承接产业转移,实现加快发展。六是通过多年努力,全市广大党员干部的思想得到了大解放,作风得到了大转变,敢于担当,善于运作,积极进取,奋发有为渐成主流,为我市今后大发展、快发展打造了舆论场,聚集了正能量。

新的一年,发展道路充满挑战。2013年,全球金融危机深层次影响还在持续,经济发展外部形势依然严峻。今后一个时期,我们将面对全球经济低增长和国内经济增长下行的态势,实现增速大幅度提高困难重重。就我市而言,有三大差距值得高度警醒,需要奋力缩小。一是与2020年建成小康社会的要求存在差距。十八大提出到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番,全面建成小康社会。我市到2020年要达到全国平均水平,GDP年均增速必须保持在14%左右,而我们现实的发展速度和质量,远远跟不上全国奔小康的步伐。二是与省对直管试点县市的要求存在差距。省委、省政府要求直管试点县市的经济增速高于全省平均水平,做全省经济发展的排头兵,但目前我市GDP增速较低,在省直管试点县市中排名靠后。三是与建设区域中心城市的要求存在差距。邓州作为《丹江口库区及上游地区经济社会发展规划》确定的五个区域中心城市中唯一的县级市,与其它四个区域中心城市不在一个起跑线上。因此,我们要深刻理解、紧紧抓住、切实用好发展机遇,正视问题,克服困难,因势利导,顺势而为,以比别人付出更多的努力推进经济社会更好更快发展。我们坚信,有市委的坚强领导,有市人大、市政协的大力支持,有全市广大干部群众的共同努力,我们完全有条件实现经济社会稳中求进的总体发展目标,也完全有能力把邓州早日建设成为经济发达、社会和谐、文化繁荣、生态良好、人民幸福的美丽家园!

2013年政府工作总体思路:深入贯彻党的十八大精神,全面落实科学发展观,以转变发展方式为主线,以改善民生为中心,以中心城区、产业集聚区、粮食核心区、新型农村社区、商务中心区建设为重点,在探索、推进信息化进程中,坚定不移地走不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化“三化”协调、“四化”统筹科学发展路子,全面开创丹江口库区区域中心城市建设新局面,为早日建成小康社会奠定坚实基础。

2013年全市经济社会发展主要预期目标:生产总值增长10.5%;公共财政预算收入增长15%;全社会固定资产投资增长25%;社会消费品零售总额增长17%;城乡居民收入增长9%;城镇化率提高2个百分点;人口自增率控制在6‰以内;节能减排完成省下达的指标任务。

围绕上述总体思路和预期目标,今年我们将集中精力抓好以下六项重点工作:

(一)以建设宜居城乡为方向,努力在新型城镇化发展上实现新跨越

坚持把新型城镇化引领放在更加突出位置,以“六城联创”为载体,实行规划、建设、管理、经营四位一体发展,全面构建“三级”城镇体系,确保城乡面貌显著变化、宜居水平全面提升。

1、高标准编制城乡规划。以2030年中心城区建成区面积100平方公里、城区人口100万人为目标,进一步完善城乡规划体系,提升规划编制水平。重点编制2020年经济社会发展总体规划和丹江口库区区域中心城市建设规划,细化完善湍北行政服务区、东部商务中心区和教育文化区、南部产业集聚区、西部仓储物流区规划及各项专业规划。加快推进城区及周边区域水系、城市道路、公共交通、燃气供应等专项规划的编制、评审工作。加强规划衔接和各项建设的关联性,形成统筹协调的综合性空间规划体系,努力提高规划的覆盖率和前瞻性,引导开发建设的方向和时序。建立专家评审、群众参议、政府决策、依法审批、社会公示制度,促进规划编制的民主化、科学化、规范化。继续保持高压态势,严肃查处违法违规建设,坚决杜绝沿路无序开发,切实维护规划的刚性和权威性。

2、大力度推进城乡建设。在中心城区建设上,投资65.2亿元,建设“十大工程”,切实增强中心城区的辐射带动力、吸纳凝聚力和服务保障力。一是开工建设以湍河两岸三纵五横主干道、两座跨河大桥、湍河风景带为重点的湍北新区;二是开工建设南一环东延段、南二环东延段、南三环西延段、西一环北延南延段、南阁路东延段、纬二路、经二路,改造升级穰城路、交通路、人民西路、团结路(文化路至穰城路段)等城区道路;三是开工建设南水北调城区供水配套工程;四是开工建设邓国春秋园一期工程;五是开工建设物流园;六是启动团结中路区域综合改造和福胜寺景区建设;七是启动商务中心区建设;八是启动城市综合体建设;九是启动邓西湖建设;十是完成编外雷锋团展览馆改造升级和雷锋广场建设工程。继续推进背街小巷硬化、绿化和主要街道亮化、美化,配套建设自来水二厂、三厂供排水管网和停车场、公厕、垃圾中转站等公共服务设施,有序开展城中村改造,努力改变老城区面貌,满足城市发展和居民生活需要。在乡级集镇建设上,投资1.5亿元,配套基础设施,完善基本功能,提升档次品位,优化生产、生活和生态空间,增强乡级集镇的要素吸附力、资源转化力和内生增长力。抓住南阳市3年内打造10个小城市的机遇,外争扶持,内聚实力,尽快把穰东镇打造成特色鲜明、优势突出、具有较强区域影响力和带动力的小城市。抓好构林、孟楼、林扒、汲滩、赵集、张村、桑庄等重点集镇的规划、建设、管理,提升规模和水平,创出特色和优势,打造区域性中心集镇,为下一步发展成为小城市夯实基础。在新型农村社区建设上,坚持社区规划、村镇体系规划、土地利用总体规划、产业发展规划“四规联动”,充分发挥政府、企业、群众等各方力量,努力破解土地、资金等发展难题,不断提升社区规划、建设、服务、管理水平和产业支撑能力。重点抓好纳入南阳市的7个试点和结合我市实际确定的历史文化名村建设。根据市域空间布局,选择若干条精品线路,合理布点,分年度集中建设。今年集中打造白东、湍洲、朱营、台湾村、习营五个社区,形成“一线五点”精品线路。按照中心城区建设要求,在加快湍河街道整体推进乡镇建设步伐的同时,张楼、裴营、古城、花洲、湍河等乡镇、办事处整合城乡结合部村组,各自建设1—2个高标准、高档次、与城区发展相融合的新型社区。

3、全方位加强城乡管理。努力创建全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市、国家生态市、全国双拥模范城、全国旅游标准化试点市,今年建成省级卫生城市、省级旅游标准化试点市,保持省级园林城市、省级双拥模范城称号。完成城市道路命名工作。科学界定政府部门、街道办事处和社区居委会的城市管理职能,全面加强规划、国土、城管、住建、房管、人防等部门执法队伍建设,积极推进面向政府、企业、社区、公众服务的信息化平台及应用系统建设。健全城市管理绩效考核、服务监督、综合协调和责任追究机制,充分调动各部门、各层面管理城市的积极性,全面提高城市管理水平。加大乡镇政府所在地集镇和干线、县乡公路两侧环境综合整治力度,逐步实现管理的常态化、精细化。

4、多渠道抓好城乡经营。以市建设投资和发展投资两个公司为依托,培育和壮大具有投资职能的政府投资主体,通过土地储备、特许经营等多种方式,增强投资实力,营造信用平台。改革城乡公用事业及其设施建设和运营机制,拓宽经营城乡的要素运营空间,采用政府主导、社会主体等办法,广泛吸纳社会资本,多层次开辟城乡建设投资渠道。今年重点在湍北新区、邓西湖、福胜寺、台湾村和团结中路区域综合改造等工程上先行先试。充分挖掘利用土地资源,努力盘活存量土地,实现土地资产升值,保障城乡发展需求。

(二)以培育产业集群为主导,努力在新型工业化发展上实现新跨越

坚持把“工业强市”作为市域经济发展的第一战略,以产业集聚区为平台,强力实施“工业振兴”工程,持续不断引进大项目、培育大产业,确保工业经济快速发展、量质同升。

1、全力推进产业集聚区提档工程。加强配套设施建设。开工建设园区5条道路,同步配套供排水、电力、绿化、亮化、垃圾处理等基础设施;争取启动工业污水处理厂建设;加快仓储、销售物流园和公共服务平台建设;根据主导产业空间布局,大力推进标准化厂房建设,全面提高园区的吸附和承载能力。理顺园区管理体制。配强产业集聚区管委会人员,健全内设机构,加快工商、规划、国土、国税、地税、财政、公安、环保等单位在产业集聚区设立分支机构步伐;探索完善园区管理体制,积极推进产业集聚区管委会托管工作。引导穰东服装园、构林面粉园、刘集黄酒园、燕店粮油食品园等乡镇专业园区,加大基础建设投入,全面提升发展水平。支持其它有条件的乡镇因地制宜发展专业园区,定主导产业,定扶持政策,打造工业板块,发展块状经济,逐步形成一区多园的发展格局。明晰园区主导产业布局。产业集聚区东部确定为汽车及零部件产业发展区域,中部确定为纺织服装产业发展区域,西部确定为食品加工产业发展区域。对已入园但规模小、装备差、开工不足、效益低下的企业逐步实行“腾笼换鸟”,优化资源配置,力求主导产业布局合理、重点项目摆放有序、关联企业高度集聚。提高项目入驻门槛。除个别高新技术项目和知名品牌企业外,进入园区的项目,固定资产投资必须达到1亿元以上,亩均投资强度必须达到233万元以上,亩均年纳税必须达到5万元以上,并且必须符合我市主导产业发展要求。投资规模不足1亿元但和主导产业配套或相关联的项目,按照产业布局摆放在标准化厂房内。其它项目根据类别摆放在乡镇专业园区。

2、全力推进主导产业升级工程。紧紧围绕汽车及零部件、纺织服装、食品加工三大主导产业拟定招商族谱,引进知名企业,完善产业链条,壮大产业集群,力争三年内三大主导产业增加值对工业增长的贡献率达到70%以上。以专用汽车整装为重点大力发展汽车及零部件制造业。加快建设港粤工业园专用汽车生产基地、北方星光汽车产业园。依托十堰、襄阳、武汉汽车制造基地,融入沿江汽车产业带,引进汽车零部件制造项目。支持爵士浩业、坚石伟隆做大做强,引进关联企业,发展产业集群,全力打造油泵校验台、涡轮增压器生产基地和校油泵专业技术人才培训基地,在全国范围内打响“邓州校油泵”品牌。力争十二五末,全市汽车及零部件制造业年产值达到100亿元。以引进品牌服装为重点大力发展纺织服装业。从单个企业入手,采取针对性措施,拉长产业链条,提升产品档次,帮助企业由小到大、由弱到强,构建具有较强竞争力的产业体系。力争十二五末,全市纺织服装业年产值达到150亿元。以打造豫西南粮油肉食生产基地为重点大力发展食品加工业。充分发挥我市农产品资源丰富优势,结合消费档次升级趋势,坚持特色主导、龙头带动,提高产品附加值,提升规模化发展水平。力争十二五末,全市食品加工业年产值达到200亿元。

3、全力推进重点项目建设工程。始终把项目建设作为跨越发展的着力点,以项目拉动投资,以项目调整结构。切实抓好竣工项目生产进度。对永泰六期、大唐生物发电、颐宝生物、裕丰复合肥一期等重点投产项目,跟踪问效,重点服务,确保达产稳产,提升运行质量。切实抓好在建续建项目建设进度。对永泰织布和细络联、绿鑫源40万吨包装纸、申港纺织、阳光油脂、裕丰120万吨复合肥、公子一派、爵士浩业、新拓纺织、良机重工、凯盛建材、中宇钢构等在建续建项目,建立服务、建设明细台账,分类指导,加快推进,确保按期竣工,尽早形成生产能力。切实抓好新签约项目落地进度。对星光汽车产业园、港粤工业园专用汽车、中联水泥二期等新签约或即将签约项目,紧盯不放,力争早落地、早开工。切实抓好前期项目争取进度。重点做好大火电、远通光纤等大个项目前期工作,大员上前,全力争取。同时,围绕主导产业发展和骨干企业壮大,谋划和储备一批打基础、利长远的重大项目,择机招商,重点出击。

4、全力推进骨干企业壮大工程。把做大做强骨干企业作为工业发展的突破口,通过整合重组、技改扩规等方式,集中培育一批产业关联度高、市场前景广、经济效益好、能够支撑邓州工业经济发展的骨干企业。力争用3年时间培育20家年产值10亿元、年纳税3000万元或亩均年纳税5万元以上的骨干企业。有计划有组织地引导永泰、雪阳、裕祥等棉纺骨干企业发挥自身优势,引进品牌服装企业,发展成为具有完整产业链的大型企业,实现集群发展。支持金业烟草、益嘉林业、中联水泥、金星啤酒、恒安商砼等企业加大技术改造力度,扩大生产规模,实现扩规发展。支持北方星光、华鑫纸业等企业与大型企业进行战略合作,实现借势发展。帮助益嘉林业、雪阳集团等企业做好上市前的基础工作,尽早实现上市发展

5、全力推进发展环境优化工程。努力优化政策环境。坚持“权力与责任挂钩,权力与利益脱钩”,纠正“与商争利”、“与民争利”等行为,该下放的权力坚决放下去,该放开的政策坚决放到位,杜绝以政策之利谋取部门和个人之私。努力优化法制环境。对企业、客商、投资人的合法行为、合法利益严格予以保护,严厉打击欺行霸市、敲诈勒索等破坏市场经济秩序的违法犯罪行为,以优良的经济秩序营造良好的竞争舞台。努力优化服务环境。严格落实全程代理、联审联批制度,积极解决企业资金、用地困难,切实加强企业环保建设,全力破解企业发展瓶颈制约。努力优化人文环境。积极营造重商、亲商、安商的社会氛围,使客商进得来、留得住、发展快。继续加强企业家队伍建设,为工业发展提供人才支撑。

(三)以稳粮增收为目标,努力在新型农业现代化发展上实现新跨越

坚持把农业作为稳市之基,以农民增收为目标,全面提高农业综合生产能力,积极推进现代农业发展,确保农业基础地位更牢、农民收入增速更快。

1全面加强农业基础设施建设。积极向上争取政策性项目资金,以涉农项目为支撑,以第二个百万亩土地整理项目为切入点,建成高标准粮田32万亩,完成土地整治22万亩。继续推进农综开发、引丹灌区节水改造续建配套、病险水库除险加固、中小河流治理、张沟水库续建等项目建设。扎实做好6亿立方农业灌溉用水综合利用项目规划工作,力争尽快开工建设。积极做好邓北灌区项目前期工作和防洪减灾水利工程建设,探索合理、高效的民生水利工程设施管理长效机制,进一步改善农业生产条件,提高农业生产能力,巩固粮食核心主产区地位。

2、快速推进现代农业发展。扎实推进腰店(桑庄)东、腰店西、文渠3个万亩粮食高产示范园区和1个蔬菜高产示范园区配套设施工程建设。健全完善良种繁育、动物防疫、气象信息等农业服务体系,全方位提高“三农”服务水平,多层次加强农业经济支撑力量。努力培育优质农业品牌,切实提升农产品市场竞争力。大力发展新型农村经济合作组织,积极培育农村流通主体,提高农产品销售组织化程度。依据农村劳动力转移和特色优势产业发展需要,加快建立农村土地承包经营权流转市场,促进土地资源向种养能手、产业大户、涉农企业集中,为现代农业发展提供要素支撑。

3、积极发展农业产业化集群。重点培育以六和、华盛、牧原、益嘉、南阳新合作等公司为龙头的肉鸡、肉鸭、生猪、板材和蔬菜加工销售为主的农业产业化集群。肉鸡、肉鸭产业以六和、华盛公司为龙头,力争肉鸡、肉鸭年屠宰能力分别达到3000万只,肉食加工能力达到18万吨;生猪产业以牧原公司为龙头,全力拓展生猪饲养规模,积极筹划年屠宰能力200万头的生猪屠宰项目,形成鸡鸭和生猪饲养、宰杀、加工、销售产业链。板材加工产业以益嘉林业为龙头,形成林木种植、板材加工、木地板及家具生产、销售产业链。蔬菜产业以南阳新合作公司为龙头,带动全市发展蔬菜35万亩以上,形成蔬菜生产、保鲜、加工、销售产业链。积极引进国内外大型涉农龙头企业,配套建设农产品生产基地,培育新的农业产业化集群。

4、扎实做好南水北调中线工程建设服务和移民后续发展工作。继续营造干渠沿线良好施工环境,保证邓州段工程建设顺利实施;扎实做好供水配套工程征地拆迁和资金兑付工作,加快供水配套工程建设步伐;认真落实《丹江口库区经济社会发展规划》等涉及项目的规划实施工作,加大项目争取力度,加快渠首及沿渠生态带建设。认真落实移民扶持政策,引导移民发展特色经济,靠产业发展走上致富之路;加强和创新移民村社会管理,持续提升移民村建设和管理水平。

(四)以提高生产生活服务水平为重点,努力在第三产业发展上实现新跨越

坚持把三产作为活市之源,以商务中心区建设为支撑,壮大提升传统服务业,培育发展新兴服务业,确保商贸繁荣昌盛、三产实现振兴。

1、尽快编制第三产业发展规划。根据国家、省第三产业发展目标,聘请知名专家制订第三产业发展规划,提出发展目标、发展重点、产业布局和保障措施。依据第三产业跨度大、领域广的实际,首先对全市的优势行业做出单项规划,并制定相应政策措施,促进优势行业快速发展。完善第三产业发展工作机制,充实领导力量,着力解决第三产业发展中的突出问题,促进各项工作任务落实。加快三产相关行业管理创新步伐,重点对我市的交通运输、房地产业、成品油市场等进行统筹谋划,整合相关资源,提升发展水平。

2、扶持壮大商贸流通业。一是加快中心城区商贸流通体系建设步伐。尽快启动商务中心区内道路、供排水等基础设施建设,适时启动建设部分重点项目,争取3年内建成集商贸服务、金融保险、信息咨询、旅游休闲、文化教育、科技研发等为一体的商务中心区,助推我市商贸流通产业上档升级。对丁字口、南桥店等现有的商业区制订改造升级规划,提升档次和品位,形成副商业中心。引导有条件、有优势的社区因地制宜打造具有区域特色的社区商业中心。逐步形成以商务中心区为龙头、副商业中心区为龙身、社区商业中心为龙尾的商贸流通体系。二是加快专业市场体系建设步伐。按照“扩大规模、适度集中、完善功能、提升档次”的原则,在城区着力发展壮大建材、服装、农资、农机、农产品等具有传统优势的专业市场,改造提升栖凤园、舒心园等专业市场,努力解决城区部分路段马路市场现象。结合乡级集镇建设,培育发展乡镇专业市场。加快住宿餐饮业上档升级步伐。结合实际需求,引进建设至少两个四星级以上宾馆和一批知名大型餐饮连锁店等,提升住宿餐饮业档次和品位。推进城乡风味小吃、休闲娱乐等传统服务业上档升级,规划建设特色街区,打造邓州传统服务业名片。

3、积极发展现代服务业。大力发展文化旅游、服务外包、科技开发、物业管理、社区服务等现代服务业,继续推广物流配送、电子商务、特许经营、连锁经营等新型业态,重点在文化旅游和生产性服务业发展上实现突破。一是在文化旅游业发展上实现新突破。以打造省级旅游强市为目标,依托旅游资源优势,编制市域文化旅游体系规划,明晰发展定位,搞好创意策划,挖掘景点文化内涵,确定景区、景点文化主题,提升旅游价值,形成旅游卖点。加快启动台湾村、福胜寺、习营、杏山等景区建设,尽快建成高端景区、景点,打造邓州旅游圈,力争用5年时间建成3家4A级、4家3A级景区。二是在生产性服务业发展上实现新突破。支持商业银行在邓州设立分支机构,提高三产发展的金融支撑力。加快现代服务业信息化建设,把多功能的物流服务与工商企业的生产和营销紧密结合,降低物流成本,缩短物流周期,提高物流综合社会效益和经济效益。加快推进农产品检测中心、畜产品检测中心建设,全面提升机动车检测中心影响力和辐射力,尽快形成区域性检测中心。

(五)以改善民生为根本,努力在和谐社会构建上实现新跨越

坚持把改善民生作为政府工作的根本任务,以加强社会保障为重心,提高公共服务水平,创新社会管理方法,确保在加快发展中保障民生、在维护稳定中加快发展。

1全面加强社会保障工作。认真落实中央各项惠农政策,切实减轻农民负担。加大城镇职工、企事业单位、城乡居民养老保险金征缴力度,落实“零就业家庭”、就业困难人员就业帮扶及城乡低保政策,扩大社会保障覆盖面。健全新型农村合作医疗运作机制,积极开展城镇居民基本医疗保险工作,逐步建立全覆盖的医疗保障体系。加大城乡困难群体救助力度,完善农村五保户供养、灾民救助等制度,力争实现乡乡都有一所中心敬老院,全市五保户集中供养率达到50%以上。投资5.3亿元,新开工建设保障性住房2500套,努力解决城市特困户住房困难。加大廉租住房补贴力度,使更多符合条件的城镇居民享受住房补贴。加大扶贫开发力度,完成5个贫困村的整村脱贫任务,解决1万农村贫困人口温饱和10万农村人口饮水不安全问题。

2、全面加快社会事业发展。提高交通通达能力,按照核心带动、轴带发展、节点提升、对接周边的要求,继续加大以城区为中心、以乡镇政府所在地为节点的市域综合交通体系建设,力争向上争取资金7.5亿元,改建扩建干线公路65公里,开工建设南邓一级公路、张沟水库东侧西快速通道与邓彭路之间的连接线等公路。加快发展学前教育,力争今年新建、改扩建幼儿园110所。强力推进义务教育均衡发展,改善薄弱学校办学条件。继续做好城区学校建设工作,今年财政投资4500万元,在城区新建1所小学、改扩建5所小学、规划筹建1所九年一贯制学校,启动育才幼儿园、致远实验学校三期等民办学校建设,确保用今、明两年时间解决城区学校大班额问题。大力发展职业教育,开工建设职教中心,积极推进幼师升格,着力把“邓州护士”、“邓州幼教”、“邓州数控”打造成为全国特色职教品牌。加快投资3亿元的驰诚职业技术学校异地扩建项目建设进度,力争在三年内建成集驾驶员考试、训练、越野车竞赛、高档车驾驶体验、旅游观光为一体的汽车主题文化公园。深化医药卫生体制改革。整体推进市直公立医院改革,实现市中心医院全面搬迁,加快市中医院新院建设,扩建市三院,谋划市妇幼保健院整体迁建工程,完成6个乡镇卫生院改扩建工程。提高人口计生管理服务水平,继续保持“国家级计划生育优质服务先进市”称号。切实加强公共文化服务体系建设,推进各项文化惠民项目开展,提升公共文化服务质量和水平。加强环境资源保护,有效治理点源、面源污染,进一步提升生态文明建设水平。

3全面加大平安邓州创建力度。严格落实社会管理综合治理目标管理责任制和信访工作“一岗双责”制度,严厉打击“两抢一盗”等各种违法犯罪行为。继续加大人防、物防、技防投入力度,全面加强政法基础工作,切实增强人民群众安全感。持续加强食品药品监管体系建设,深入开展食品药品市场秩序专项整顿,努力净化食品药品市场环境。认真落实安全生产责任制,严防重特大事故发生,保障人民群众生命财产安全。高度重视全民国防教育,大力推进民兵预备役基层建设。建立健全社会预警体系和突发事件应急处置机制,切实提高处置突发事件能力,创造安定有序的生产生活环境。深入开展学习雷锋活动,扎实推进精神文明建设。着力加强基层民主政治建设,深化完善“四议两公开”工作制度,积极探索新形势下乡村组织建设的新机制、新方法、新路子,用改革的办法破解难题,用创新的举措化解矛盾,夯实社会大局稳定的基石。

(六)以招商引资为抓手,努力在经济发展后劲增强上实现新跨越

坚持把投资作为增长之根,以向上争取、向外招引、向内激活为举措,举全市之力,深化开放招商,确保经济社会发展基础更坚实、后劲更充足。

1积极向上争取政策项目。全力抓好上级新增投资项目争取。围绕国家资金投向和省定重点领域,论证、筛选、上报一批能够带动全局、具有较强支撑和辐射作用的重大产业项目。立足近、中、远期发展需求,储备200个以上不同领域的项目,做到在建一批、上报一批、谋划一批、储备一批。实现全年向上争取政策性项目资金40亿元,借政策项目促进经济增长。

2积极向外开展招商引资。坚持把招商引资作为促进发展、扩大投资的第一要务,全力推动开放招商工作第一,突出招商重点。工业上围绕主导产业抓招商,城建上围绕重点项目抓招商,农业上围绕龙头企业抓招商,文化旅游上围绕旅游资源抓招商,社会事业上围绕社会需求抓招商,商贸服务上围绕三产上档升级抓招商。第二,开展招商活动。一是组织主导产业分区域招商活动。纺织服装产业重点到福建、浙江、广东佛山一带开展招商活动,食品加工产业重点到福建漳州、泉州等地开展招商活动,汽车及零部件产业重点到沿江汽车产业带的十堰、襄阳、武汉等地开展招商活动。二是依托台湾村、福胜寺、邓国春秋园等人文历史资源优势开展招商活动,对外发布主导产业招商项目,广泛开展合作交流。三是开展南水北调中线工程对口协作联络活动,深入对口协作城市开展协作项目对接、重大企业外援等联谊活动,推介邓州,争取项目。第三,实现招商突破。围绕三大主导产业,瞄准有意到中部地区建设生产基地的世界500强、国内500强以及行业龙头企业,加强对企业发展战略、投资走向的深入研究,建立政企高层互访交流机制,派驻专业化小分队专职接洽,努力引进世界500强或国内500强企业落户邓州。实现全年引进市外资金120亿元,借招商引资促进经济增长。

3积极向内激活社会投资。把全民创业作为激活社会投资的主要手段,深入开展全民创业活动,努力激活内生动力,全面挖掘社会资源,鼓励支持生产型、文化服务型、基础建设型、生活消费型社会投资。大力支持返乡农民工、复转军人、大中专毕业生、经济能人、优势农户创业。实现全年激活市内投资60亿元,借社会投资促进经济增长。

三、加强政府自身建设

2013年,经济社会发展任务重、困难多,潜力大、前景好,我们将以更加开阔的视野,更加饱满的热情,更加务实的作风,更加有力的举措,抢抓一切机遇,奋力开拓进取,务求实现更好更快发展。

(一)切实转变职能,在服务型政府建设上提升水平。正确处理政府和市场的关系,切实承担起创造良好环境、提供优质服务、维护社会公平的职责。加快政府职能转变,继续精简行政审批事项,推进政企、政资、政事、政社分开,注重发挥市场、企业、社会组织和中介机构的作用,减少对微观经济活动干预。推进政府机构改革,深化乡镇行政体制改革。牢记为民宗旨,健全考核体系,完善为企业、基层和群众服务制度,拓宽服务领域,提高服务质量,为市场主体和人民群众提供优质、便捷、高效服务。

(二)努力提高素质,在学习型政府建设上提升水平。大力实施公务员队伍素质提升工程,开展公务员培训轮训,加强对现代产业、现代金融、现代物流交通、城市管理、信息化等领域新知识的学习研究,提升学识、开阔眼界,学以促思、学以促研、学以促干。鼓励公务员到基层一线、艰苦地区锻炼成长,增长才干。努力建设政治坚定、业务精通、为政廉洁、作风优良的公务员队伍。

(三)严格依法行政,在法制型政府建设上提升水平。主动接受人大法律监督,虚心接受政协民主监督,诚恳接受社会监督,广泛接受群众监督,让权力在阳光下运行。完善行政复议、行政应诉等制度,及时办理人大建议和政协提案,健全完善涉及群众利益决策机制,积极推进政务公开和政府信息公开,加强政府网站建设,畅通市长信箱、市民热线等社情民意反映通道,加快法制政府建设步伐,使人民更有效地监督政府,让政府更高效地服务人民。

(四)全面改进作风,在务实型政府建设上提升水平。严格落实中央改进作风、密切联系群众八项规定。全面精简会议活动、文件简报,减少检查评比、迎来送往,真正把精力用到谋发展、抓落实上。紧紧围绕全年发展目标,量化细化重点工作任务,纳入年度目标考评,加强督促检查,确保重点工作不折不扣全面完成。尤其是对重点城建项目、工业项目、农业产业化集群项目、新型社区建设等主要工作,采取分工负责、协调推进、现场办公、观摩评比等举措全力推进。

(五)坚持廉洁自律,在清廉型政府建设上提升水平。坚持“一岗双责”,用制度预防和治理腐败。严格执行土地招拍挂、建设工程公开招投标、政府采购、领导干部任期责任审计等制度,以完善的制度来预防和治理职务犯罪。严格执行集体决策制度。重大问题决策、重大项目安排和大额度资金使用等事项坚持集体决策。深化源头防腐。严格“收支两条线”管理,规范转移支付分配,推进公共投资项目评审,加强财政监督检查,有效防止一些部门和工作人员利用职权索拿卡要等行为。深入开展党风廉政建设,认真落实党风廉政建设责任制,努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表!

面对全市人民的期待,我们深感责任重大、使命光荣!让我们在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,紧紧依靠全市人民的智慧和力量,进一步解放思想、凝聚力量、务实重干、乘势而上,全面完成今年经济社会发展的各项目标任务,为建设丹江口库区区域中心城市而努力奋斗!


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