政府工作报告

——2016年2月25日在邓州市第十四届人民代表大会第七次会议上

邓州市人民政府市长  罗岩涛

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、2015年及“十二五”工作回顾

2015年是“十二五”收官之年，也是我市经济社会发展极不平凡的一年。一年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，紧紧围绕丹江口库区区域中心城市建设目标，汇聚民智，攻坚克难，务实苦干，开拓奋进，稳增长、促改革、惠民生、保稳定，较好完成了市十四届人大六次会议确定的各项目标任务。预计全年完成生产总值353亿元、增长8.7%，增速高于全省、全国平均水平0.4、1.8个百分点。完成一般公共预算收入12.8亿元、增长15.4%，固定资产投资281亿元、增长13%，社会消费品零售总额141亿元、增长13%，城镇居民人均可支配收入23014元、增长8.6%，农民人均可支配收入11827元、增长9.8%，金融机构各项存款余额273亿元、增长12.7%，各项贷款余额137亿元、增长14%。

一年来，我们坚持把新型城镇化作为综合性举措，抓建设、强管理，城镇承载能力实现新提升。统筹城乡一体发展，出台户籍制度改革意见，加快农村人口市民化，城镇化率提高1.8个百分点、达到36.4%。规划引领作用增强。编制各项专规、控规、详规37个，25个乡镇总体规划通过评审。城乡建设步伐加快。湍北新区完成投资10亿元，北京大道跨湍河大桥建成通车，湍北8条道路及湍河风景带一期工程基本完工，三贤路跨湍河大桥、四馆一中心等重点工程开工建设。湍河国家湿地公园、团结中路区域综合改造等重点项目扎实推进。乡镇集镇基础设施建设完成投资1.9亿元，农村人居环境改善完成投资2.3亿元。城市功能不断完善。新修道路同步配套地下管网、实行雨污分流。新建、改建道路11条26公里，铺设自来水管网12.7公里、污水管网25公里、燃气管网67公里，铺装人行道18万平方米。开工建设一水厂、第二污水处理厂，二水厂正式通上丹江水。宜居水平持续提升。大力推进“六城联创”，成功创建国家园林城市，顺利通过全国双拥模范城验收。新建、改扩建游园17个，新增绿地530亩，城区绿化覆盖率36%。新建改建公厕、垃圾中转站30座，新增环卫工人300名，城区整洁水平不断提升。持续推进亮化工程，提高重点建筑亮化水平，保持路灯亮灯率95%以上，城市夜景更加靓丽。强化河道、户外广告等管理，集中开展“三违”和“黑加油站点”专项整治，城市面貌进一步改观。

一年来，我们坚持把加快主导产业发展作为主攻方向，抓骨干、育集群，工业经济发展水平实现新提升。2015年，完成规上工业增加值95亿元、增长11.1%，三大主导产业增加值增长12.5%。我市被命名为“全国食品工业强市”，阳光油脂、久友面粉等4家企业荣获“全国食品工业优秀龙头企业”称号。重点项目建设有序推进。圣新源服饰、龙泰无纺布等一批项目实现投产，中能太阳能发电项目并网发电，科藤生物、7家涡轮增压器等17个项目部分建成投产，亚泰机械、久友面粉等9个项目主体完工，黄志牧业生猪屠宰加工等项目正在加快建设。9个拟建项目正在积极推进。骨干企业技改升级步伐加快。一批骨干企业及时淘汰落后产能，调整产品结构，加快升级改造，完成投资10亿元。良机锻压、骏丰建材等11个技改项目进展较快，部分项目即将建成投产。创新能力持续增强。新认定高新技术企业3家，申报省著名商标4个、工程技术研究中心3个，研发新产品22个，推广应用四新技术30项。雪阳棉品公司成功挂牌新三板。凯达商用专用汽车出口东南亚，“纯电动可卸式垃圾车”项目已报国家工信部备案。产业集聚区承载能力持续提升。基础设施建设不断完善，产业孵化园项目建成标准化厂房20万平方米，入驻企业12家。国家棉花及纺织服装产品监督检验中心、省出入境检验检疫技术中心邓州工作站成功落户产业集聚区。企业服务全面加强。建立中小企业公共服务平台，设立3000万元工业发展基金，投资5000万元建立了过桥资金池，完善了中小企业融资担保机制。全市工业企业贷款38亿元、增长25.8%，企业融资难问题得到有效缓解。

一年来，我们坚持把夯实农业发展基础作为有效抓手，抓特色、创品牌，农业现代化水平实现新提升。推动农业“接二连三”，拉长产业链条，增强发展能力。我市被确定为省水生态文明城市建设试点、奶牛产业标准化建设示范市，再夺省“红旗渠精神杯”。涉农项目扎实推进。大力开展土地整理、农综开发、千亿斤粮食、长防林、中小河流治理、水系连通、张沟水库续建和引丹灌区配套与节水改造等重点项目建设，新建高标准粮田29.3万亩，发放农业补贴2.9亿元。农业产业化集群发展迅速。发展黄志牧业、奶牛产业等农业产业化集群8个，培育省级农业产业化龙头企业6家；奶牛规模养殖场达到46家，畜位4万头，存栏奶牛1.5万头，日产鲜奶70吨，牧——沼——菌（菜）农牧结合、种养一体循环发展模式初步形成。新型农业经营主体作用增强。全市新型农业经营主体发展到1145家，其中省级以上示范社14家；流转土地75万亩，农村土地适度规模经营持续推进，一批新型职业农民正在茁壮成长。结构调整步伐加快。发展蔬菜和食用菌50万亩、林果花卉3万亩、中药材3万亩、油用牡丹等1.2万亩，认定“三品一标”基地30万亩，10个特色农业园区建设持续推进。移民帮扶力度加大。出台政策支持移民发展特色种植，争取移民扶持资金2711万元，5个移民村被评为省“强村富民”示范村。

一年来，我们坚持把服务业扩规增效作为着力点，抓培育、调业态，服务业发展能力实现新提升。编制服务业发展规划，促进服务业规下升规上，第三产业占生产总值比重提高到35.2%。生产性服务业提速发展。万里物流园项目扎实推进，火车站铁路物流基地项目即将开工建设，成功引进郑州银行、中信银行在我市设立支行，与省建行、中行、邮储银行、国开行战略合作持续推进，全市银行业机构11家、保险业机构29家，多层次机构并存、功能互补的金融市场体系基本形成。生活性服务业持续扩规。邓国春秋园一期、花洲书院二期主体工程全面完工，编外雷锋团展览馆被评为3A级景区。汽车运动文化产业快速发展，驰诚驾校与省交通职业技术学院实现合作共建，第四届全国全地形车锦标赛暨国际邀请赛成功举办。张楼七里店汽车销售园区初具规模，汽车销售规模店56家，销售品牌53个，年销售额10亿元。新业态快速跟进。推进互联网与多业态融合发展，一批电商平台迅速建成，全市发展电商企业600多家，网销营业额近5亿元。我市被确定为省“宽带中原示范县市”。

一年来，我们坚持把改革开放作为关键一招，抓改革、促招商，经济发展活力实现新提升。抓改革、促开放，推动经济发展内生动能快速释放。重点领域改革深入推进。深化行政体制改革，转变政府职能，全面取消非行政许可审批，政府部门全部建立权责清单。“一照一码”登记制度全面推行，全年新发展各类市场主体5643户、增长23%。医疗卫生体制改革不断深化，食品药品监管体制改革、交通运输执法体制改革全面完成，党政机关公务用车制度改革、农村土地确权登记颁证工作持续推进。金融体制改革稳健发力，被确定为“省农村金融体制改革试点”，农村土地承包经营权抵押贷款工作纳入国家试点。开放招商持续推进。全年新引进千万元以上项目69个，合同引资165.9亿元，完成固定资产投资31.3亿元，实际利用外资1470万美元。对口协作不断深化。与北京西城区对口协作全面展开，干部交流、教育卫生人才培训等工作进展顺利，农商对接深入推进，争取协作资金4300万元。项目争取成效明显。争取政策性项目152个、到位资金50亿元，一般公共预算支出62.4亿元、增长22%，有力促进了全市经济社会发展。

一年来，我们坚持把惠民生、强保障放在更加突出位置，抓实事、办好事，和谐社会构建水平实现新提升。坚持发展为民，着力办好民生实事，解决民生难题，社会大局总体稳定。社会保障更加有力。764套保障房建设顺利推进，3500户农村危房改造全面完成，10290人实现脱贫，14.4万群众饮水安全问题得到解决。发放城乡低保金1.4亿元，城乡居民社会养老保险适龄人群覆盖面99%，“零就业家庭”动态归零。教育事业快速发展。争取项目资金2.2亿元，规划实施“改薄”等各类项目206个。大力扩充城镇基础教育资源，新招录教师446人，新建、改扩建公办学校6所，开工建设民办学校2所，中心城区新增学位2200个，城区大班额问题持续缓解。职业技术学院一期工程主体完工。我市被教育部确定为全省唯一的“国家学前教育改革发展试验区”。卫生计生工作扎实推进。公共卫生服务能力不断提升。新农合人均财政补助标准提高到380元，实际补偿率全省第一。完成了中医院新院主体工程建设，启动了妇幼保健院整体迁建项目，实施医疗机构扩建项目6个，开工建设村级卫生服务项目98个。人口和计划生育服务水平不断提高。文化体育服务能力持续提升。文体活动丰富多彩，广场文化周、篮球联赛、象棋比赛、老年健身等活动持续开展。文体设施更加完善，24个乡镇综合文化站建设全面达标，建成乡镇体育广场、农民体育健身工程59个。杏山楚长城遗址、吾离陵、习氏祖茔被命名为省级重点文物保护单位。交通基础设施建设不断加强。邓鄂高速建设进展顺利，蒙华铁路单体控制工程已开工建设，郑万高铁、火车站改造前期工作全面展开，新增开列车5趟，新增城市公交线路6条。修建县乡、通村、干线公路346公里，改造危桥23座2800延米，我市被确定为省普通干线公路“建养管一体化”改革试点。环境保护力度加大。生态市创建工作持续推进，创建省级生态乡镇3个，地表水出境断面达标率100%，市域空气质量持续优良。

同时，严格信访稳定责任制和安全生产责任制的落实，社会大局保持稳定。扎实推进基层民主政治建设，夯实基层基础工作。深入开展精神文明建设活动，省文明城市创建成果不断巩固提升。积极推进拥军爱民工作，军政军民更加团结。持续深化依法行政，政府执政能力显著增强。人事、统计、审计、物价、气象、残疾人、地方志、行政审批、侨务外事、民族宗教、人民防空、民兵预备役等工作也都取得了新成绩，实现了新发展。

各位代表！

2015年各项目标的完成，标志着我市“十二五”顺利收官！在这五年历程中，国内外形势严峻复杂，经济社会发展艰难曲折。面对压力和挑战，我们抢抓机遇，主动作为，奋力推动经济社会步入蓄势勃发崭新阶段。可以说：

——这五年是我市经济总量快速增长、综合实力持续提升的五年！五年来，丹江口库区区域中心城市建设得到国务院批复，行政管理体制由直管试点实现省全面直管，经济社会发展快速推进。2015年，一般公共预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、金融机构存贷款、居民储蓄存款均为2010年的2倍以上，成功实现“翻番”；生产总值、规上工业增加值均为2010年的1.5倍。“十二五”期间全市财政总收入58.8亿元、一般公共预算收入46.8亿元、税收收入33.2亿元、一般公共预算支出232亿元，分别是“十一五”时期的2.4倍、2.5倍、2.9倍、2.8倍，年均增长20%以上。粮食生产能力持续提升，2015年粮食总产25.3亿斤，实现十三连增，粮食生产核心区地位得到巩固提高。

——这五年是我市经济结构不断优化、发展质量持续提升的五年！五年来，产业结构不断优化，三次产业由二一三升级为二三一，第三产业比重达到35.2%，高于第一产业比重7.6个百分点。纺织服装、食品加工、汽车及零部件三大主导产业初步形成，占全市规上工业增加值比重达到62%，主导产业集聚度明显提升。服务业发展迅速，现代物流、电子商务等新兴业态快速涌现，服务业增加值比重较2010年提高10.3个百分点。特色农业、循环农业、生态农业快速发展，奶牛、生猪等实现规模化发展，畜牧业比重提高到35%，较2010年提高4个百分点。

——这五年是我市不断夯实发展基础、支撑能力持续提升的五年！五年来，固定资产累计投资1044亿元，年均增长23.8%。路网建设投资17.8亿元，新建、改建县乡、通村、干线公路1039公里，改造危桥42座；开辟城市公交线路9条，创建成为省公交优先示范市；邓州至南阳等3条一级公路建成通车，邓内高速试通车，蒙华铁路、郑万高铁将过境邓州并设站，我市交通区位优势更加明显。电力设施建设步伐加快，通信网络系统不断完善，基本实现农村电网改造、城乡4G网络和无线电视全覆盖。百万亩土地整理、农综开发、引丹灌区续建、中小河流治理等涉农项目建设完成投资42亿元，建成高标准粮田120万亩，为今后发展奠定了坚实基础。

——这五年是我市城乡面貌显著改变、形象品位持续提升的五年！五年中，统筹城乡一体发展，城镇化率较2010年提高8.1个百分点；中心城区基本达到建成区45平方公里、40万人；湍北新区开工建设，一座新城雏形初步显现；我市被确定为省新型城镇化综合试点城市。深入开展“六城联创”，城市功能日趋完善，宜居水平显著提升，创建成为国家园林城市、省文明城市、省卫生城市，全国双拥模范城顺利通过国家验收。6个乡实现撤乡建镇，4个村（社区）入选全国“美丽乡村”建设试点，穰东、构林、赵集被确定为国家重点镇。

——这五年是我市社会事业全面进步、民生改善持续加强的五年！五年中，财政民生支出达到191.5亿元，占财政总支出的82.5%，高于全省平均水平8.5个百分点，是“十一五”时期的3.2倍。城乡居民收入分别是2010年的1.6倍、1.9倍。城镇新增就业11万人，农村劳动力转移就业12万人。新农合参合率保持在99%以上，群众受益率稳居全省前列。城乡低保标准分别提高55%、92%，社会养老保险、城镇居民医疗保险覆盖面进一步扩大。18个贫困村2.2万人顺利脱贫，61万群众饮水安全问题得到解决，基本建成保障性住房7022套。移民搬迁工作全面完成，服务南水北调中线工程建成通水。争取教育项目资金4.3亿元、新增学校149所，邓州护士、邓州幼师、邓州驾驶、邓州数控成为职教特色品牌。实施医疗卫生项目288个、新增床位1148张，卫生服务体系日趋完善。文体活动丰富多彩，成功举办了全国农运会象棋比赛、全国全地形车锦标赛等国家级赛事。

各位代表！

经过五年努力，办成了一批打基础管长远的大事，我市经济社会发展站在新的历史起点上，经济实力大幅提升，基础支撑更加坚实，发展后劲显著增强，人民群众获得感、幸福感明显提升，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。这五年取得的辉煌成就，是贯彻落实省委、省政府决策部署的结果，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市人民团结拼搏的结果，是社会各界关心支持的结果，更凝结着各位代表、各位委员的智慧与心血。借此机会，我代表市人民政府，向各位代表、政协委员和列席会议的同志们，并通过你们向全市广大干群，向驻邓单位，向所有参与、支持邓州经济社会发展的同志们、朋友们表示衷心地感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，我市作为一个农业大市，人口多、底子薄、主要经济指标人均水平低的基本市情尚未改变，工作中还存在着发展速度不快、产业结构不优、主导产业支撑不力，城镇化水平低、精细化管理不到位，农村基础设施建设欠账较多、农业特色产业规模不大，民生改善任务艰巨、社会保障压力增大，政府职能转变还不到位、发展环境不尽人意等不少问题。对于这些问题，我们一定高度重视，勇于担当，认真解决，努力让人民满意。

二、“十三五”发展思路与奋斗目标

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是邓州加快丹江口库区区域中心城市建设的关键时期。做好“十三五”工作，需要准确把握邓州加快发展的阶段性特征和所处的历史方位，准确把握经济发展新常态和供给侧结构性改革带来的趋势性变化，拿出拼劲，把住韧劲，持续加力，奋力开创经济社会发展新局面。

根据市委建议，市政府编制的《邓州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》已印发，请予审议。

“十三五”时期，全市经济社会发展指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕丹江口库区区域中心城市建设目标，按照“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，以供给侧结构性改革为主线，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，突出新型城镇化引领，突出工业经济发展，突出重大项目建设，突出民生保障和改善，推动四化同步科学发展，提升邓州区域中心城市承载力、竞争力、带动力、影响力，奋力建设富强邓州、文明邓州、平安邓州、美丽邓州，全面建成小康社会，为实现现代化奠定坚实基础。

“十三五”时期，主要预期目标是：经济保持较高速度增长，生产总值年均增长9.5%以上，一般公共预算收入年均增长9%，固定资产投资年均增长15%，社会消费品零售总额年均增长13％，人民生活水平和质量普遍提高，城镇化、工业化、信息化、农业现代化进程进一步加快，2020年常住人口城镇化率达到55%，三次产业结构由二三一优化升级为三二一，全面建成小康社会。这些指标，除常住人口城镇化率以外，其他指标增速均高于全省平均水平，是经过客观分析、反复测算后确定的，有其必要性和可行性，经过努力是完全可以实现的，既体现出我市加快发展的迫切需要，更激励着我们众志成城、奋力拼搏！

各位代表！

宏伟目标召唤着我们，人民期待激励着我们，加快发展鞭策着我们。我们坚信，只要我们坚持科学的工作方法，团结人民，依靠人民；只要我们保持昂扬向上的精神状态，励精图治，锐意进取，全面建成小康社会的锦绣蓝图就一定能够实现！

三、2016年工作重点

2016年是“十三五”开局之年，开好局、起好步至关重要。从总体上看，省委、省政府支持我市建设丹江口库区区域中心城市，我市与北京西城区对口协作等一系列重大政策优势彼此支撑的叠加效应将显著增强；我市经济开放度不高，城镇化水平低，经济发展受外界影响相对较小，发展潜力和回旋余地大，后发优势明显，发展空间还很大，相对于面临的复杂形势和严峻挑战，机遇更多、希望更大，我们完全有条件、有能力推动经济社会加快发展！

2016年，全市经济发展主要预期目标是：生产总值增长9.5%，一般公共预算收入增长9%，固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长13%，城镇化率提高2个百分点左右，城乡居民收入与经济同步增长，节能减排、环境质量改善等约束性指标完成省定目标任务。

    （一）更加注重产业集聚，强力推动工业发展。以做大做强为方向，以产业结构调整升级为主线，以骨干企业为引领，以重点项目为支撑，以科技创新为驱动，以强化服务为保障，全面提高工业经济运行质量和效益。

1、突出抓好三大主导产业发展。实施主导产业发展行动计划，进一步明晰三大主导产业发展方向，突出重点，强力推进。纺织服装产业，稳定纺纱、发展织布，加快服装等下游产业发展。引导永泰、裕祥、华纺、申港等企业，在提升纺、织基础上，向服装产业方向发展，实现棉纺、面料、服装企业链式一体化发展。推动圣新源服饰、雪阳坯衫、穰东服装企业等研发适合消费者需求的新产品，开展个性化定制、柔性化生产，逐步做大中高端产品群。食品加工产业，淘汰粮油加工落后产能，加快绿色、休闲、保健、冷链食品发展。支持阳光油脂、心良源食品等企业通过扩规升级，发展食用蛋白、冷链肉食等高端化食品。引导久友面粉等传统企业，向精深加工方向发展，提高产品质量和档次。汽车及零部件产业，突出涡轮增压器、轿车车锁等零部件发展，实现局部突破。引导凯达汽车加强与社会资本合资合作，加快整车研发生产，拓展国内及东南亚销售市场，打造邓州商用专用汽车生产基地。抓住国家大力推进新能源汽车发展机遇，深化与中汽中心合作，加快新能源汽车项目引进。

2、切实加快重点项目建设。突出抓好总投资118亿元的30个重点工业项目建设。一季度开工建设征途户外服装、圣新源服饰二期、赢华实业、农神机械、沃尔福铸造等项目，上半年开工建设星光产业园、雪阳坯衫城、中宇杭萧等项目。亚泰机械、羽凌资纺织、骏丰家具、久友面粉、黄志牧业生猪屠宰加工等项目在上半年建成投产，形成产能。加快光伏发电拟建项目落地进度。推动中联水泥、永盛油脂、天昌烟草等15个重点企业加快技改升级步伐，提高产品质量，提升经济效益。

3、着力推进产业集聚区建设。赋予产业聚集区管委会相对独立的审批管理权限，成立产业集聚区建设管理运营公司和产业集聚区投融资平台，更好服务园区发展。完善园区水、电、路等基础设施建设，加快园区内村庄迁村并点工作，推进产城融合发展。开工建设丹江大道、平安大道南段工程，完成工业大道、北京大道遗留工程和第二污水处理厂及配套管网建设。启动产业孵化园二期和纺织服装产业孵化园建设，大力推进星光车锁、雪阳坯衫、涡轮增压器3个专业园区和穰东服装园等特色园区建设。

4、全面加强企业服务工作。全面启动中小企业服务平台各项工作，深入开展银企、产销、用工、产学研对接，继续实施百名企业家培训工程，积极做好企业上市服务工作。提升企业创新能力，集中培育一批国家、省知名品牌，争创高新技术企业2家、省级以上品牌3个、省级以上研发中心1个，研发新产品20个，推广应用四新技术30项。大力整治企业经营环境，全面推进企业“绿色通道”、“一费制”管理机制，减轻企业负担；鼓励企业向内挖潜，加强综合成本管控，提高盈利能力。

（二）更加注重城乡发展，强力打造美丽家园。认真贯彻落实中央城市工作会议精神，以省级新型城镇化综合试点建设为统揽，全面加快城镇化步伐。

1、坚持规划科学引领。创新规划理念，贯彻“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针。完成城市总体规划（2015—2030年）报批和医疗卫生设施、教育设施（含中小学布局）规划编制工作，完善市域交通体系规划和历史文化名城保护规划，启动生态市建设、城市地下空间开发利用、景观风貌、电力发展、消防设施等专项规划编制工作。推进汲滩历史文化名镇保护规划编制和申报工作。建立城市规划三维辅助决策系统，实现城乡规划管理信息化、智能化。严格依法执行规划，强化规划刚性约束，持续开展超容积率专项整治活动。

2、加快城乡建设步伐。在中心城区建设上，强化功能完善、设施配套，加强地上、地下基础设施建设，通过项目摆布、风格把控，逐步建成相对明晰的功能分区和城市组团。持续推进重点工程项目建设。加快三贤路跨湍河大桥、“四馆一中心”、范仲淹公学、湍北社区、湍河风景带二期等工程建设；开工建设体育中心、市民广场、妇幼保健院和党校迁建等项目，做好平安大道跨湍河大桥、湍北高中、湍北医院、广电中心项目前期工作。加快条件成熟、运作规范的城中村改造项目建设，推动火车站、团结中路区域综合改造和城市综合体建设取得明显成效。采取货币化安置、团购商品房安置等措施，加快拆迁安置步伐，确保城乡建设快速推进。加快水生态文明城市建设。按照中心城区“一带、三环、四湖、八脉”总体布局，着力打造水系生态廊道，实现水系互通互融，建设水美城市。全面完成明珠湖建设任务，加快湍河国家湿地公园和谭庙水库建设。3月底之前启动小草河、礓石河、楚河、运粮河城区段建设。统筹城区基础设施建设。全面完成新华东路、人民东路等工程建设，升级改造人民中路、文化中路等路段。建成一水厂和第二污水处理厂，启动第三水厂建设。加快城区主干道人行道改造，推进背街小巷升级改造。规划建设地下综合管廊7公里、燃气管网70公里，改造供水管网57公里、排水管网22公里，完成8条主干道路强弱电入地工程。在集镇和美丽乡村建设上，以创建省级生态乡镇、卫生乡镇、文明乡镇为目标，配套基础设施，完善集镇功能，注重产业支撑，规范集镇管理，提升集镇建设水平。创建省级生态乡镇10个、卫生乡镇1个、市级文明乡镇3个，建成乡镇污水处理厂13个。启动赵集水厂建设。整合资源，统筹项目，持续改善农村人居环境。完成穰东张寨村和桑庄、汲滩、文渠集镇社区美丽乡村建设，持续提升习营美丽乡村建设内涵，加快杏山传统村落建设。

3、全面提升管理水平。深入开展“六城联创”，申报省级旅游标准化试点城市，成功创建省级生态市，持续推进国家卫生城市创建。实施城市管理提升年行动，启动数字化城管建设，推进环卫、绿化建管养分离，加强环卫基础设施建设，持续推进游园、绿地建设，全面开展交通秩序、经营秩序、“五小”行业等12项专项整治活动，提升城市精细化管理水平，树立中心城区美丽宜居新形象。强力推进“三违”和“黑加油站点”专项整治，决不手软、决不变通、决不放任，全面规范城乡建设秩序和成品油市场经营秩序。

（三）更加注重绿色高效，强力做优做精农业。以稳粮增收、提质增效为核心，以集约高效绿色发展为方向，持续加大投入力度，切实转变发展方式，全面构建现代农业发展体系。

1、夯实农业发展基础。积极推进新增千亿斤粮食、土地整理、农综开发、中小河流治理、病险水库加固、水系连通等涉农项目建设，新增高标准粮田25万亩。完成张沟水库续建工程，积极争取引丹灌区末级渠系配套、湍北灌区等项目。强化农业科技创新，持续提升农业机械化水平，确保机械化率85%以上；推进农业气象建设，完善数字农情服务系统，提高粮食生产能力。依托种粮大户、农业专业合作社、家庭农场等，培育有文化、懂技术、会经营的新型职业农民，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加快农村土地承包经营权抵押贷款和土地流转，促进农业适度规模经营。

2、推动一二三产业融合发展。培育壮大农业产业化集群，争创一批国家、省级农业产业化龙头企业。引导龙兴乳业、黄志牧业、先天下种业等企业做大做强，促进种养加一体、农林牧渔结合三次产业融合发展，争创省一二三产业融合发展示范县市。大力发展循环农业，谋划启动拦河坝、小型蓄水电站建设，逐年提升蓄水能力，逐步培育畜牧养殖——沼气发电——抽水蓄能——农业灌溉循环模式，统筹推进灌排一体、种养一体、观光一体、蓄能发电链式协同发展，形成一二三产业融合发展新优势。

3、全面优化农业结构。围绕高效农业发展，推进烟叶、蔬菜、油用牡丹、林果、食用菌、中药材等产业发展。围绕都市生态农业、休闲观光农业发展，加快小杨营鸿富、构林鼎鑫等10个集休闲、观光、采摘体验为一体的生态农业园区建设，形成区域优势产业。围绕6亿立方米水综合利用，加快引丹灌区产业结构调整，突出水作物种植、水产品养殖。围绕加快畜牧养殖业发展，积极推进奶牛、生猪、肉鸡产业发展，启动奶制品产业园和奶牛养殖示范园区建设，着力提高畜牧养殖业比重。

（四）更加注重业态提升，强力发展第三产业。坚持把提升第三产业发展质量和规模作为加快经济增长的后发优势，持续推进服务业结构优化、功能提升、比重提高。

1、加快生产性服务业发展。加快商务中心区建设，完成区内道路及配套建设任务，加快建材家具城、明珠湖等重点项目建设。壮大现代物流业。加快万里物流园和火车站铁路物流基地项目建设。推动穰东服装市场改造升级，完善服务功能，争取进入“全省100个品牌消费集聚区”之列。创新金融服务业，积极引进金融、类金融机构，加快金融产品供给，提升金融服务能力。

2、加快生活性服务业发展。做大做强文化旅游业，启动杏山旅游景区等项目建设，做好旅游资源推介宣传和旅游产品开发展销。深化汽车运动文化产业发展，依托驰诚驾校和张沟水库，规划建设“风情小镇”。围绕邓国春秋园项目建设，发展休闲文化产业。启动“突破口”历史文化主题公园建设。加快中医药文化产业发展。激活房地产业，研究出台相关政策，加大房地产业去库存力度，发挥好住房对城镇化的牵动作用。加快健康、养老等服务业发展，引导社会资本积极投入健康、养老、家庭服务等领域，健全服务网络，发展大健康产业。

3、加快多业态融合发展。加快互联网与多业态融合发展，推进苏宁云商开展三级网络布点、线上线下多渠道融合，深化企业与黑蜘蛛网、喜买网等电商平台合作，拓宽发展空间，全年新增省级以上数字化企业10家、工业化和信息化融合示范企业2家、智能制造工厂和智慧车间各1家；推动新型农业经营主体与大型电商平台对接，支持名优特、“三品一标”等农产品入驻电商平台，争取生鲜农产品与农资电商融合试点；推动“互联网+”便民服务、便捷交通等新兴服务业发展，争取在智慧城市建设、在线教育、在线医疗等方面取得重大突破，创新公共服务模式，争创国家电子商务进农村示范县市。实施通信基础网络提升工程，实现城乡通信光纤全覆盖，夯实信息化发展基础。

（五）更加注重改革开放，强力提升发展动能。坚持把改革开放作为破解发展难题、拉动经济增长的战略性举措，全力催生经济发展内生动力。

1、持续深化改革创新。深化农村改革。推进农村产权制度改革，成立农村产权流转交易平台和现代农业发展促进会，夯实农村综合服务基础。出台引导农村土地经营权有序流转实施方案，加快农村土地流转。深化民生领域改革。整合检测、检验资源，建设食品药品检测中心。引导社会资本以多种形式投资文化产业，有序推动院团改革发展。持续推进教育、卫生等领域改革。深化工业和流通领域改革。完成原酒厂、化一厂破产清算工作，加快化工机械厂破产改制步伐，做好永盛油脂、凤凰纺织等企业“退城入园”工作。统筹推进粮食、供销、商业系统改革，盘活闲置资产，推动商贸服务业发展。深化投融资体制改革。设立股权投资基金、产业投资基金，扩大过桥资金池规模，增加担保公司资本金，更好服务企业发展。谋划包装一批PPP示范项目，破解城市建设资金制约。分类整合水利、林业、交通、文化、旅游等领域资源，分别建立投融资公司，拓展融资渠道。创新公共服务供给方式。完善政府购买服务机制，在增加公共产品和公共服务有效供给上，区分基本与非基本，能购买服务的政府不再直接承办，能由社会力量举办的政府不再直接参与，减轻财政投入压力，专业人干专业事。加快农业转移人口市民化。放开城镇落户条件，出台加快农业转移人口市民化配套政策，明确部门职责分工，做好三个一批人进城落户工作。维护好进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，让农民放心进城。

2、突出抓好开放招商。重点突出工业招商，统筹推进其他领域招商。围绕工业三大主导产业，突出大个项目引进，锁定重点区域，实施精准招商、专业招商、以商招商、驻地招商，务求招商实效。纺织服装产业重点引进服装生产企业，食品加工产业重点引进食品加工品牌企业，汽车及零部件产业重点引进涡轮增压器、轿车车锁上下游企业和新能源汽车生产企业。非主导产业不在产业集聚区落地建设。强化招商引资项目服务和落地建设，确保全年新引进亿元以上项目30个以上，完成投资130亿元以上。

3、全面争取项目资金。认真研究国家产业政策、投资政策，积极对接省“十三五”规划和各类专项规划，发挥好省直管县市政策直通优势，主动作为，精准施策，紧盯不放，强力衔接，务求在政策性项目和资金争取上取得新突破，确保全年争取到位政策性项目资金55亿元，为全市经济社会发展注入新活力。加快项目前期工作，确保项目早落地、早实施。

4、深入开展对外协作。树立大开放理念，认真谋划、主动融入“一带一路”、沿汉江生态经济带发展战略。加强与北京西城区全方位协作，争取在重大项目争取、名优特产品进京、引智引技等方面，取得重大进展。全面推进与北京市名校、名医院合作，争取在我市设立教育、诊疗机构，着力打造丹江口库区教育、医疗新高地。同时，加强与丹江口库区周边县市协作，扩大市政协汉丹江流域城市政协联系协作会成果，以开放、协作助推经济社会快速发展。

（六）更加注重社会建设，强力构建和谐社会。坚持政策托底，增强公共服务有效供给，继续抓好民生工程建设，让广大人民群众得到更多实惠。

打好脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为一项政治责任、政治任务，坚决按照省委、省政府要求，在2017年率先完成脱贫任务。强化乡镇主体责任，充分发挥驻村第一书记作用，围绕“五个一批”，澄清底子，逐村、逐户制定精准脱贫方案。整合交通、农业、水利、民政等项目，围绕扶贫开发，制定帮扶政策，倾斜项目支持，实现48个贫困村3万人顺利脱贫。坚持教育优先发展战略。加强城镇中小学校建设，集中在乡镇集镇新建一批寄宿制中小学校。完成造纸厂小学、思源学校、职业技术学院一期工程建设，秋季交付使用。加快解放商城学校、范仲淹公学和一高中、湍河二初中、城区九小改扩建项目，启动卫校、教师进修学校搬迁改建学校项目建设，持续缓解城区学校大班额问题。深入实施职教攻坚二期工程，积极推进高等职业专科学校申报工作。扩大教育开放度，启动一批民办学校建设，构建多元办学格局。全面加强师资队伍建设，不断强化教育综合安全，持续提升教育教学质量。优化卫生计生服务。强化基本公共卫生服务，提高医疗卫生服务水平。加快特色专科医院和临床特色专科建设，健全医疗卫生服务体系。完善民办医院发展政策，规范现有民营医疗机构发展，大力引进医疗卫生优质资源。全面实施两孩政策，提升人口和计划生育服务水平，促进人口长期均衡发展。提升公共文化服务能力。大力弘扬“忧乐”文化，深入挖掘“编外雷锋团”精神、“渠首”精神，提升邓州文化软实力。用足用活文化阵地，全面开展文化活动。建立自助图书借书系统，推进全民阅读。加快花洲书院国家级文物保护单位申报工作。严格创建标准，全力做好全国文化先进市复查验收迎检工作。加快体育事业发展。新建乡镇体育广场10个、户外全民健身活动中心1个、村级农民体育健身工程40个，实现乡镇体育广场和村级农民体育健身工程全覆盖，丰富群众体育活动，推进全民健身。拓宽体育产业投融资渠道，鼓励社会资本进入体育领域。加大环境保护力度。牢固树立绿色发展理念，以创建省级生态市为目标，持续实施蓝天、碧水、乡村清洁工程，加快农村环境集中连片整治和林业生态建设。加强水资源费征收管理，关闭城区自备井，着力维护生态安全，优化城市生态环境。构建大交通网络。积极谋划绕城高速、通往周边县市的“米”字型一级公路网建设，争取沪陕高速南阳至渠首高速连接线项目尽快落地，构建邓州大交通网络。加快推进通用机场项目前期工作。优化邓鄂高速施工环境，做好蒙华铁路、郑万高铁建设服务工作。积极推进干线公路建、养、管一体化改革，建设县乡、通村、干线公路377公里，改造危桥2500延米。推动绿色出行，建成一批城区自行车自助借车系统，持续推进城市公交建设，新购置新能源汽车30辆，新建公交场站5处。全面提升保障水平。认真落实中央各项惠民政策，全面维护人民权益。实施全民参保、扩面征缴行动计划，推动社会保障向法定人员全覆盖。全面落实就业帮扶政策，积极促进就业、再就业。规范城乡低保和特殊困难群体救助工作。加快保障房配套设施建设，提高入住率。投资5.5亿元，加快农村电网改造和智能电表更换工作。完善新农合管理制度，持续提高新农合保障水平。围绕移民村“强村富民”战略实施，加快移民村生产生活条件改善。持续推进精神文明建设。以志愿者服务、文明单位创建等群众精神文明建设活动为载体，积极培育、践行社会主义核心价值观，巩固提高省级文明城市建设成果。全面加强平安邓州建设。加强基层民主政治建设，提升社会治理现代化发展能力。坚持分类处置，严厉打击和防范非法集资问题。加强食品药品安全监管，杜绝较大以上食品药品安全事故。深化重点行业、重点领域安全生产专项整治，遏制重特大事故发生。保持“严打”高压态势，健全社会治安立体防控体系。依法化解社会矛盾，积极做好信访稳定工作。加强网络舆论引导管理，打造清朗网络空间。深入推进“四化双评”工作，不断提高服务群众能力。

加强双拥共建、人民防空、民兵预备役等工作，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用，做好侨务外事、民族宗教、对台、统计、审计等工作。

四、建设高效廉洁政府

贯彻法治政府建设实施纲要，统筹推进服务型政府、法治政府、高效政府、廉洁政府建设，全面提升政府治理能力和水平。

（一）加快政府职能转变。结合权责清单制度建设，深化“放管服”改革，加快向放得开、落得实、管得住、服务好挺进。继续精简行政审批事项，清理规范行政审批中介服务，坚决把该放的彻底放开、该减的彻底减掉、该清的彻底清除。加强和改善事中事后监管，开展“双随机、一公开”检查活动，切实把该管的管好。加快行政审批标准化建设，实行“互联网+”政务服务，实行项目审批线上办理，让企业和群众办事更便捷!

（二）加强政府法治建设。健全依法决策机制，认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等重大决策法定程序。推进服务型行政执法,全面落实行政执法责任制,加强行政执法监督,促进严格规范公正文明执法。依法接受人大及其常委会法律和工作监督,主动接受政协民主监督,严格执行人大及其常委会决定，认真办理人大代表建议和政协提案，拓宽参政议政渠道，广泛听取社会各界意见，自觉接受社会监督，让人民群众更有效地监督政府，让行政权力始终在法治轨道和阳光下运行!

（三）加强政府作风建设。开展懒政怠政不作为追责问效年活动，聚焦监督、监察、问责、执纪，严厉整治顶风违纪行为，坚决遏制“门能进、脸好看、事不办”现象，下定决心打通政策落实“中梗阻”和“最先最后一公里”问题，决不让“四风”反弹回潮，决不让人为因素成为经济社会发展的绊脚石！深入开展公务人员思想提升和岗位练兵系列活动，强化教育培训和实践锻炼，提升公职人员素质能力。建立约谈追责机制，健全督查全覆盖机制，强化重点工作跟踪督查问效，坚持用监督监察传导压力，用高压态势推动落实，确保全年目标任务全面完成！

（四）加强政府廉政建设。坚持纪严于法，始终把纪律挺在法律前面，严明政治纪律和政治规矩，履行好主体责任和“一岗双责”，落实好党风廉政建设责任制。加强党规政纪教育，严格执行廉洁自律准则和各项规定，推动监督、监察和审计全覆盖，认真解决群众身边的不正之风和腐败问题。坚持廉政建设和反腐败无禁区、全覆盖、零容忍,以坚如磐石的意志和决心反腐惩恶,以反腐倡廉实效保障发展、取信于民!

各位代表！

把邓州建设得更美好，是全市人民的期盼和重托，是时代赋予我们的责任和使命。让我们在市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，团结依靠全市人民，以更加昂扬的斗志，凝神聚力抓落实,奋力谱写新篇章，努力实现“十三五”良好开局，为早日建成丹江口库区区域中心城市而努力奋斗！