邓政[2000]49号

邓州市人民政府

关于进一步加强公路建设和管理工作的通知

各乡镇人民政府、办事处，市政府有关部门：

    为了进一步加快市、乡、村级道路建设步伐，巩固市乡油路建设成果，为我市的经济发展创造良好的环境，现就市乡村道路建设和管理工作通知如下：

    一、充分认识加强公路建设和管理工作的紧迫性和必要性

    公路是国民经济基础产业，是市场经济发展的依托。近几年来，我市紧紧依靠各级党委、政府和人民群众，认真实施积极的公路发展战略，把市乡油路建设纳入全市经济发展的总体规划，广开渠道，多方筹资，实现了乡乡通油路的宏伟目标，初步实现了境内油路联网，为我市的改革开放和经济建设发挥了重要作用。但是，在公路建设、养护和管理工作上仍有一定的差距和不足，还有部分市乡道、乡镇循环道，没有改建或尚未全线贯通，村级油路建设刚刚启动。管养机构不健全，目前的管理体制和管理方法远不能满足公路建设的需要；沿路违章建筑屡禁不止，路市混杂、打场晒粮、堆放物料、淤塞边沟等现象十分突出。因此，加强公路建设、养护和管理，提高公路的使用效益和社会效益显得更加紧迫尤为必要。

    二、进一步加快油路建设步伐

    公路建设要按照“致力于提高通达深度，完善路网结构，增强通行能力”的要求，重点打通油路断头路，加快建设循环路，积极稳妥地推进村村通油路工程。

    1、进一步明确公路建设的目标任务。

  今年公路建设的主要任务是：7月底前完成邓罗路、桑刘路、文厚路、桑白路下封段油层铺装任务；完成县道官汲路7.98公里、邓彭路西段3.9公里三级油路改建任务；完成乡道杨贾路夏集段12.3公里、赵裴路穰东段6.4公里、文厚路九龙段3.3公里三级油路改建；完成61个行政村通油路任务(详见附表)。

    2、多轮驱动，积极筹措建设资金。

    根据省政府提出的“政治动员、经济补偿、行政干预、各方支援”的方针，按照“量力而行，尽力而为”的原则，鼓励和引导社会各界踊跃筹资。主要渠道有：(1)乡镇统筹提留中的市乡道路维护费要金额用于市乡村级油路建设；(2)社会公益金、公积金；(3)积极争取上级交通部门补助投资；(4)沿线受益单位(包括乡镇企业、个体私营经营者等)捐助资金；(5)社会各界和广大人民群众及祖籍邓州的区外、省外、海外各界人士无偿捐资；(6)民工建勤投工投料完成土石方任务。工程建设资金到位后，要专款专用，封闭运行，不得坐支、挪用。过去已改建油路的乡镇，未签订施工合同的，要签订合同。凡拖欠交通部门油路建设资金的乡镇，要采取积极措施，并制订还款计划及单足额偿还。

    3、加强公路建设市场管理，确保工程质量。

    市、乡、村道油路建设工程，必须由具有相应资质的交通公路部门承担设计、监理、施工任务。对于没有按公路建设资质要求进行施工的，要按照《公路法》和《建设工程质量管理条例》的有关规定，严肃查处。交通公路部门要严格把好工程质量关，认真实行终身质量责任制，确保工程质量达到优良标准。

     三、建立养护机构，提高养护水平

    各乡镇办要把建设和养护放在同等重要的位置，一手抓建设，一手抓养护，提高市乡油路的使用质量，延长使用寿命。首先，建立科学规范、管理严谨、设备完善的市乡公路管养站。其主要职责是：贯彻执行各级政府及上级部门关于市乡公路管理的政策、法律、法规；负责本乡(镇)行政区域内的市、乡、 村道的养护管理工作，负责对养护工的培训和管理，建立养护承包责任制，严格奖惩；配合交通主管部门做好市、乡、村道的规划及公路建设的相关工作；搞好路政管理和路林绿化，保护路产路权，保障公路畅通。管养站作为各乡(镇)政府公路管理部门，业务上受市交通局市乡公路管理部门的指导。在不增加编制的情况下，人员配备2—3名，由主管交通公路工作的一名副乡级领导任站长，各乡镇应设立专职交通公路助理，负责协调公路建设工作，专职交通公路助理或交管站站长任副站长，交通局调配技术员1人，养护工根据路况进行合理配置；管养站经费从各乡(镇)统筹提留款中的乡村道路维护费中解决，养护经费由管养站管理，年终进行审计。其次，确保养护资金落到实处。各乡镇、办事处要从乡镇统筹提留款中的道路维护费中，按每公里每年5000元提取，建立油路养护专项资金，专款专用，由各乡镇统一管理，集中使用。有油路养护任务的乡镇，根据市交通部门提交的维修计划，拨付使用；暂无油路养护任务的乡镇，要搞好储备，用于将来的油路大、中修工程。砂石路的养护，要备足备好砂石养护料，重点解决盲肠地段的通行间题，各乡镇办要结合乡镇实际，给养护代表工给予一定的补贴；要搞好路林绿化，确保路林成活率达95％以上。

    四、进一步加强路政管理，确保公路畅通

    各级各部门要加大宣传力度，采取多种形式，广泛宣传《公路法》和《河南省公路路政管理规定》，教育群众增强法制观念，增强爱路护路意识，确保公路畅通。各乡镇办要按照属地管理的原则，负责本辖区内干线和市乡公路的路政管理工作，要抽调人员，分包路段，落实责任。交通、公安部门要依法从严查处公路打场、晒粮现象，情节特别严重的，要依法追究责任。农机部门要加强农机管理，严禁农机车辆在公路上打场。交通建设部门要解决公路两侧乱堆乱建问题，在通过集镇、村庄的公路两侧，修建永久性建筑的，必须按国道、省道、县道、乡道边沟外20米、15米、10米、5米的控制线，按规划要求进行建设。对于未经批准的违章建筑，要限期拆除，逾期不拆除者，由交通部门依法组织拆除。对于在公路上堆放物料，影响交通的，交通部门要按照有关规定严肃处理。

    五、切实加强对市乡村级道路建设、养护和管理工作的领导

    市乡村级道路建设、养护和管理任务繁重，是一项涉及面广、难度大的重要工作。市委、市政府已成立了由主要领导挂帅的专门机构，建立了公路建设领导责任制，并把此项工作纳入了对各乡镇办的年度目标考核。各乡镇办也要成立相应的机构，党政一把手挂帅，负责交通公路工作的副职专抓此项工作，实行主管领导责任制。同时，公安、工商、土地、建设、交通等部门，要密切配合，通力协作，真抓实干，确保市乡村级道路建设、养护和管理任务圆满完成，为我市国民经济的持续、快速、健康发展做出新贡献。

附：2000年村道油路建设任务表

二〇〇〇年五月十八日

主题词：交通公路建设和管理通知

抄送：市委、人大、政协，南阳市交通局

邓州市人民政府办公室    二〇〇〇年五月十八日

    (共印100份)

2000年村道油路建设任务表