邓政〔2012〕8号

邓州市人民政府

关于做好2012年度土地“三项整治”工作的意见

各乡镇人民政府、街区办事处：

为了贯彻占用耕地补偿制度，实现耕地占补平衡，落实南阳市下达我市的耕地保护目标任务，保障我市经济发展空间，增加耕地面积，改善农业生产条件，支持新型农村社区建设，促进全市经济社会又好又快发展，根据全市工作会议的安排部署，现就做好2012年全市土地“三项整治”工作提出如下意见：

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻党的十七大精神和保护资源的基本国策，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的方针，立足耕地保护，提高粮食综合生产能力和可持续发展能力。通过科学规划、规范项目管理、拓宽投融资渠道、合理分配收益，加大全市耕地后备资源的开发利用力度，建立适应社会主义市场经济规律的管理机制，为实现耕地保护目标，为把我市建设成为丹江口库区区域性中心城市做出贡献。

（二）基本原则。坚持统筹规划，合理开发利用资源，切实保护和改善生态环境；坚持内涵挖潜与外延开发相结合，以耕地后备资源开发和复垦为重点；坚持维护土地权利人合法权益，提高土地利用效益；坚持依靠科技和创新，实现数量、质量和生态管护相统一；坚持优化土地利用结构，促进经济社会发展和资源、环境相协调。

二、总体目标和任务

（一）总体目标。围绕我市经济社会发展需要，确保全市耕地总量动态平衡，保障我市重点建设项目用地需求；提高农用地质量，优化土地利用结构，促进土地集约利用；服务我市新型农村社区建设，改善农业生产和农村人居条件，保护生态环境。

（二）主要任务。依据土地利用总体规划和土地开发整理规划，对在生产建设过程中挖损、塌陷、压占、污染破坏的土地和洪灾、滑坡、崩塌等自然灾害损毁的土地进行复垦；对“空心村”、砖瓦窑场、工矿废弃地和未利用地进行整治。

按照各乡镇上报2012年度整治计划，全市共计划整治12170.69亩（其中“三项整治”9572.84亩，未利用地开发2597.85亩）。

具体任务分解如下：刘集镇574.19亩（其中滩涂开发180亩）；小杨营乡445.65亩；张楼乡454.8亩；夏集乡558.15亩（其中滩涂开发390亩）；陶营乡455.35亩；都司镇146亩；彭桥镇1206.7亩（其中滩涂开发557.85亩）；杏山区770亩（其中滩涂开发755亩）；高集乡639.25亩；九龙乡339.2亩；张村镇545亩（其中滩涂开发515亩）；十林镇228.25亩；罗庄镇200亩；文渠乡275亩；构林镇767.2亩；龙堰乡361.6亩；穰东镇502.05亩；白牛乡356亩；汲滩镇664.79亩（其中滩涂开发200亩）；桑庄镇420.41亩；腰店乡385亩；孟楼镇100亩；林扒镇548.15亩；赵集镇784.95亩；裴营乡81.4亩。

三、时间安排

3月底前，各乡镇（街区）把要整治的地块、规模、面积标注在1：1万分幅土地利用现状图上，报市国土资源局备案，5月底前完成工作任务。整治地块达到平整标准的，由乡镇（街区）人民政府提出初验申请，由国土资源部门组织验收，验收通过后按照项目管理规定，编制项目，实施配套工程，报上级主管部门验收备案。

四、验收标准

（一）“三项整治”及未利用地开发新增耕地腾地验收基本标准：

1．地面附属物清理完毕，土地已复耕，地面平整，土层深度达到45公分以上，土壤质地适宜农作物生长，达到耕种条件；

2．田块要有明晰的边界，可采用修排水边沟和植树等形成界线；

（二）“三项整治”及未利用地开发新增耕地实施配套工程并报上级部门验收标准：

根据乡镇整治出达到耕地标准的地块，规划设计田、水、路、林的配套，是自流灌溉区的，规划修建灌溉排涝渠道和蓄水坑塘，是井灌区的，配套打机工程，并配备相应的浇灌设施；规划修建水泥道路和生产道路，连接田块周围道路、村庄，便利农民生产生活；根据林网要求规划防护林工程；在现场应有明显的标志牌及有关工程的标志。达到以上标准后，通过乡镇、乡所初验、报局验收和报省厅复核电子备案等过程才可作为补充耕地指标使用。

五、优惠政策

（一）凡农民集体组织、企业单位或个人按程序申报实施的“三项整治”项目，其新增耕地面积经上级部门验收下文后，每亩由市财政补助资金2200元；滩涂和荒草地开发的项目，其新增耕地面积经上级部门验收下文后，每亩由市财政补助资金500元。

（二）“空心村”治理中，因拆除旧房需新建住宅且符合安排宅基地政策者，由村组优先安排宅基地，由乡镇政府减免相关费用和建筑营业税等。

（三）“三项整治”新增耕地经上级部门验收后，可按新增耕地面积25%的比例匹配所在乡镇作为城乡建设用地增减挂钩周转指标使用，用于乡镇项目建设、村民建房，并且免交耕地开垦费。

六、奖惩措施

市委、市政府将此项工作列入全市目标管理，与村庄整治工作一体进行督查。对工作进展情况，每季度进行一次检查和通报。经年终考评，对完成和超额完成年度任务的乡镇，予以表彰、奖励；对完不成任务的乡镇予以通报批评；对完成任务达不到70%的乡镇，市政府将责成有关部门严查其违法违规用地行为，并暂停其用地审批；对违法占地达到上三级立案的乡镇，取消其评优评先资格。

二○一二年三月二十一日