邓政〔2012〕44号

邓州市人民政府

关于印发邓州市2012—2013年度农田水利

基本建设实施方案的通知

各乡镇人民政府、街区办事处，市政府有关部门：

《邓州市2012—2013年度农田水利基本建设实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

二○一二年十一月十五日

邓州市2012—2013年度农田水利基本建设

实　施　方　案

为认真贯彻落实中央和省委关于加快水利改革发展的战略部署，抓住冬春有利时机，大力推进农业水利基本建设，稳定提高农业综合生产能力，改善农业生产条件和生态环境，根据《河南省水利厅做好2012—2013年度冬春农田水利基本建设实施方案编制工作的通知》（豫水农〔2012〕69号），特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以党的十八大精神为指导，深入贯彻落实中央和省委关于加快水利改革发展的战略部署，积极践行可持续发展治水思路，以推进现代农业和社会主义新农村建设为目标，以提高水资源利用率和效益为核心，以土地整理、小农水重点县建设、农村饮水安全、灌区节水改造、水库除险加固、农业综合开发、现代农业等为重点，统筹兼顾，科学规划，创新机制，务求实效，深入开展农田水利基本建设，夯实农业发展基础，为全市经济社会又好又快发展提供水利保障。

二、目标任务

新增改善灌溉面积49.55万亩、旱涝保收田11.685万亩、节水灌溉面积6.5万亩、除涝面积21.33万亩，改造中低产田4万亩，打井4073眼，解决安全饮水12.5795万人，完成计划安排内的病险水库除险加固、河道整治等工作任务。计划总投资93851.29万元，其中中央财政资金48621.286万元，省级财政资金39569.628万元，县级财政配套资金5032.746万元，群众投资627.63万元，投工767.65万个，土石方1075.79万方。

三、重点工作和项目

（一）南水北调土地整治重大项目（第一期）Ⅰ片区第三年度工程项目

南水北调土地整治重大项目（第一期）Ⅰ片区第三年度工程项目涉及裴营、夏集、张楼、白牛、元庄、汲滩、龙堰、腰店、桑庄9个乡镇123个行政村，建设规模42.56万亩，计划清淤坑塘35座、新打机井3147眼，新建农桥748座、涵洞10644座、井亭907座、水闸22座、斗农门2951座、渡槽61座，倒虹122座、变压器房840座，高压线架设178.09千米，地埋电缆921.71千米，配套潜水泵2925套，清淤疏浚排水斗沟494.5千米、修建道路694.502千米。计划完成投资71617.28万元，其中国家资金35808.64万元，省级投资32227.776万元，县级配套资金3580.864万元。

（二）2012年农村饮水安全项目

2012年第一批农村饮水安全项目涉及白牛、张楼、高集、构林、汲滩、九龙等20个乡镇43个行政村，计划采取集中供水的办法解决8.3395万群众、2.04万师生饮水不安全问题，新打深水井25眼，配套潜水泵25台、输水管道943.425千米。投资4781万元，其中申请中央补助2869万元，省补助1412万元，群众投资500万元，计划完成土石方4.68万立方米，混凝土1817立方米，完成工日11.5万个。第二批计划解决1.76万群众、0.44万师生饮水不安全问题。

（三）水库除险加固项目

水库除险加固项目涉及刘集、十林、赵集、罗庄4个乡镇，主要建设内容为大坝、溢洪道、输水洞整修加固。计划完成国家资金950万元，土石方10.2万立方米，混凝土6100立方米，完成工日10万个。

（四）小农水重点县建设项目

第四批小型农田水利重点县项目涉及腰店乡黑龙村、四龙、大刘营、崔营等11个行政村，计划新打机井150眼、维修旧井30眼，配套机泵554套，铺设地埋管道224.66km，给水栓3067个，疏浚排涝沟道60.07km，新建生产桥148座；新增节水灌溉3.5万亩、新增灌溉面积0.9万亩。投资3336.04万元，其中申请中央补助1500万元，省补助1500万元，县级配套资金300万元，群众投资36.04万元，计划完成土石方46.34万立方米，完成工日21.3万个。

（五）大型灌区节水改造项目

大型灌区节水改造项目涉及高集、陶营、彭桥、构林、都司5个乡镇，衬砌渠道13.74千米，新建、重建桥梁6座，重建管理所2处。投资4007.97万元，其中国家资金2400万元，省级资金1607.97万元，计划完成土石方35.4万立方米，混凝土51600立方米，完成工日21.37万个。

（六）中小河流治理项目

中小河流治理项目工程地点涉及花洲、裴营、张楼、白牛、汲滩4个乡镇，湍河堤防砌筑2.1563公里、岸坡护砌7.898公里、修建排水建筑物8座、建设防汛路4.7公里。赵河堤防砌筑3.156公里、堤防加固10.016公里、岸坡护砌。投资5154.41万元，其中国家资金3092.646万元，省级资金1030.882万元，县级配套资金1030.882万元，计划完成土石方136.54万立方米，混凝土28800立方米，完成工日32.8万个。

（七）小流域水土保持综合治理项目

小流域水土保持综合治理项目涉及杏山办事处，治理坡耕地98.78hm2，新建蓄水池24座、新建沉沙池24座，新建、整修坑塘14座，新建河堤700米；计划完成资金603万元，其中中央资金482万元，县级配套资金121万元，完成土石方28.64万立方米，混凝土3900立方米，工日11.1万个。

（八）小草河治理工程

小草河治理工程涉及古城、湍河办事处，计划治理河道6.5km，河道两岸护砌11.91km；土城河清淤疏浚河道长1.0km，两岸护砌2.0km；投资2553万元，其中中央资金1532万元，省级资金510万元，县级配套资金511万元，完成土方27.82万立方米，完成土方16.5万立方米。

（九）农业综合开发项目

农业综合开发项目涉及穰东镇小寨、葛营等9个村，新打井330眼、修复机井65眼、新修桥梁290座、新修道路30条64.43km、地埋线路161.8km投资3236万元，其中中央资金2326万元，省级资金910万元.

（十）现代农业项目

现代农业项目涉及穰东镇，计划新打机井434座、新修桥梁285座、配套机泵316套，新增灌溉面积2万亩。计划完成中央投资700万元，完成土石方6.25万立方米，混凝土3830.2立方米，完成工日0.73万个。

（十一）烟叶生产基础设施项目

烟叶生产基础设施项目涉及九龙、赵集2个乡镇，计划新打深120水井10眼，新增灌溉面积0.21万亩，完成中央投资85万元。

（十二）抗旱机井项目

抗旱机井项目涉及九龙、张村乡镇，计划新打机井57眼，配井台井盖57套，新增灌溉面积0.285亩，完成投资76.59万元，其中中央资金50万元，省级资金25万元，群众投劳折资1.59万元。

（十三）河道险工治理项目

河道险工治理项目涉及罗庄、张村、赵集3个乡镇，整治险工段4处。计划完成资金165万元，其中中央资金105万元，省级资金60万元，完成土石方1.33万立方米，完成工日1.8万个。

（十四）小水库水毁治理工程

小水库水毁治理工程涉及彭桥、十林2个乡镇，计划治理水毁溢洪道2处，投资40万元，其中中央资金20万元，省级资金20万元，完成土石方0.25万立方米。

（十五）除涝治浸项目（乡镇自办）

各乡镇针对我市近年来水旱灾害频繁发生的实际，自行安排2000—3000亩除涝面积，动员组织群众抓紧对田间沟渠全面治理，治理后的沟渠应做到无杂草、无杂物、无淤泥，面上除涝标准不低于三年一遇，确保田间灌溉、排水体系畅通。要针对我市抗旱及除涝中暴露出的问题，重点解决“竹节沟”等问题，实现沟相通、渠相连、旱能浇、涝能排，骨干工程排涝标准不低于五年一遇。

四、时间安排

按照早发动、早安排、早落实原则，充分利用冬闲和开春有利时机，大搞农田水利建设，具体分三个阶段。

第一阶段：宣传发动阶段（2012年9月20日至11月20日）。主要工作内容：召开各级动员大会，建立健全指挥领导机构，做好宣传发动工作，落实计划任务，完成重要工程勘测设计等前期工作并及早动工，组织群众开展小型水利工程维修。

第二阶段：主攻重点阶段（2012年11月21日至2013年1月31日）。主要工作内容：按照市委、市政府的安排部署，采取切实可行的措施，组织各项工程全面动工，并按项目实施的时间要求，保质按期完工。

第三阶段：验收扫尾阶段（2013年2月1日至3月15日），主要工作内容：对施工任务大的工程抓紧扫尾，对照考核验收标准，组织考评组对各乡镇、各部门的水利建设工作任务落实完成情况进行检查验收评比，确保农建任务圆满完成，迎接“红旗渠精神杯”和“兴水杯”竞赛检查评比。

五、保障措施

（一）科学规划，务求实效。坚持高起点、高标准、高质量规划设计，将农田水利基本建设与发展设施农业、特色农业相结合，与农业新技术推广、农村环境整治相结合，实行沟、渠、田、林、路全面整治，提高农田水利基本建设综合效益，规范农田水利工程技术要求，提升农田水利建设效益。切实巩固好近年来农田水利建设的成效，集中解决好群众反映强烈的浇水难、排水难、饮水难、行路难等热点、难点问题。按照“建一片、成一片、逐年推进”的思路，集中力量、集中连片高标准建设。

（二）创新机制，确保投入。一是争取中央、省项目资金。大力开展项目攻坚，紧紧抓住中央加大农业基础设施建设投入的机遇，扎实做好农村基础设施项目前期工作，争取得到上级更多支持。二是切实增加政府投入。各级政府要发挥水利投资主渠道的作用，切实担负起农田水利建设的责任，逐步增加公共财政对水利的投入，加快水利基础设施建设步伐。三是加强涉农项目资金整合，按照“统一规划、统筹安排、渠道不乱、用途不变、各投其资、各负其责、各计其功”的原则，整合相关部门农田水利建设资金，提高资金使用效率。四是充分利用政府投入引导群众投工投劳。充分利用“4+2”工作法，通过优惠政策、灵活机制、资金扶持、技术服务和耐心细致的思想工作，把政府补助与农民自筹挂钩，工程建设管理与农民收益挂钩，改革农田水利基本建设组织机制，动员和鼓励农民更多地投身农田水利建设。

（三）加强管理，保证质量。一是健全管理体制，层层落实管理责任，全面推行项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制、资金报账制等各项制度，严把设计审批、施工队伍选择、材料采购、质量检查、工程验收五道关口。二是严格工程质量标准，实行目标管理责任制和质量责任追究制，建立检查、监督、考核、奖罚制度，严格考核验收，明确奖罚，做到建一片、成一片、效益一片。三是完善制定优惠政策，深化水利工程建设管理体制改革，特别是加大水利工程建后管理体制改革，做好工程产权明晰，责任主体明确，监督机制健全，真正实现工程有人用、有人管、有利益，确保良性运行。

（四）加强领导，强化责任。各级各有关部门要进一步统一思想，提高认识，把加强农田水利基本建设作为农业、农村工作的重点工作来抓，切实加强组织领导，实行领导分包负责制和目标管理责任制，层层细化任务，严格绩效考核。各有关部门要强化责任，协同作战。水利部门负责农田水利基本建设的规划、发动、指导、督促和考核验收，抓好骨干水利工程建设；发改委负责水利项目的审批立项和以工代赈项目的组织实施；财政部门负责重点水利建设项目资金的筹措、核拨和监督检查；农办负责农业综合开发项目的实施；国土资源局负责土地整理项目的实施；宣传部门充分利用各种媒体加大舆论宣传力度，及时宣传报道典型，营造良好的氛围；市农田水利基本建设指挥部加强督导，确保各项工程按时保质保量完成任务，争取再次夺取南阳市“兴水杯”和省“红旗渠精神杯”。