邓政〔2012〕49号

邓州市人民政府

关于建设高标准粮田的实施意见

各乡镇人民政府、街区办事处，市政府有关部门：

为实施高标准粮田“百千万”建设工作，加快建设一批百亩方、千亩方和万亩方，打造高标准永久性粮田，夯实“三化”协调科学发展的基础，推进新型农业现代化，根据《河南省人民政府关于建设高标准粮田的指导意见》（豫政[2012]26号）和《南阳市人民政府关于建设高标准粮田的实施意见》（宛政[2012]23号），特提出如下实施意见，请遵照落实。

一、总体思路、基本条件和目标任务

（一）总体思路

以科学发展观为指导，按照“三化”协调发展的要求，以转变农业发展方式为主线，以改革创新为动力，以工程建设为基础，以科技创新为支撑，与发展现代农业相结合，与城乡统筹建设相衔接，与管理服务、科技服务、农业产业化集群和农民专业合作组织相配套，实现内涵式、集约化发展。强化政策支持，加大投入力度，集成技术措施，改善生产条件，达到田网、渠网、路网、林网、电网“五网”配套，实现农田排灌能力、土壤培肥能力、农机作业能力“三力”提升。提高农业专业化、规模化、标准化、集约化水平，实现可持续发展，确保国家粮食安全和农产品有效供给，加快推进新型农业现代化步伐。

（二）建设原则

一是坚持科学规划、突出重点。坚持规划先行，科学制定高标准粮田建设规划和年度计划，确定发展的重点区域、重点项目，明确资金的重点投向。

二是坚持合理布局、典型示范。根据平原、丘陵等区域特点，因地制宜采取不同的开发模式，推动高标准粮田建设。优先改造水土资源条件好、开发潜力大、配套能力强、农民积极性高的地区，打造一批精品工程，实现典型引路。

三是坚持政府主导、农民参与。充分发挥政府在组织实施高标准粮田建设中的主导作用，带动农民群众自觉参与，充分发挥农民群众建设高标准粮田的积极性和创造性。

四是坚持统筹协调、务求实效。高标准粮田建设是一项系统工程，必须充分调动相关部门的积极性，集聚多方力量，形成建设合力。合理确定发展目标和任务，讲求实效，量力而行，力戒形式主义，严禁形象工程。

（三）基本条件

一是土地集中连片。合理确定高标准粮田百亩方、千亩方、万亩方的规模。耕地连片面积最少100亩，少于1000亩的划为百亩方；1000亩以上，少于10000亩的划为千亩方；多于10000亩的划为万亩方。高标准粮田区域内要有完善的农业生产设施，要避开村庄、重要交通干线、产业集聚区、新型农村社区和重要设施，利于大型农机作业。

二是基础设施配套。高标准粮田百亩方、千亩方、万亩方划定后，按照年亩产1250公斤粮食生产能力的要求，配套农田基础设施等物质技术装备，提高支撑能力，适应现代农业发展需要。

三是规模集约化经营。统一规划、设计、建设高标准粮田，创造条件，逐步将高标准粮田区域内的农民转移到城镇和新型农村社区。坚持统分结合，推进土地流转，改进管理模式，实行统一经营，提高劳动生产率。

四是管理服务到位。根据高标准粮田规模、建设需要，大力发展农民专业合作组织。建立和完善配套的行政管理、技术服务机构，各项扶持政策必须到位。

（四）目标任务

按照“科学规划、综合配套、稳定面积、规模经营、集中投入、主攻单产”的要求，到2020年，在粮食生产核心区建成一批百亩方、千亩方和万亩方，集中打造170万亩平均亩产超过吨粮的高标准粮田，全部达到“田地平整肥沃、灌排设施完善、农机装备齐全、技术集成到位、优质高产高效、绿色生态安全”标准，实现高产稳产和生产全程机械化，良种覆盖率、测土配方施肥、病虫害专业化统防统治达到100％，土壤有机质明显提升，农业社会化服务全覆盖。

二、重点工作

（一）加强农业基础设施建设

1．强化田问工程和抗灾能力建设。牢固树立抗灾夺丰收的思想，持续加强农田基础设施建设，改善农业生产条件，增强抗灾减灾能力。坚持统一规划，扎实推进水利、农业、农机、科技、林业、交通运输、电力、气象等综合配套工作，完善田间配套工程。强化农田水利建设，推进大中型灌区节水改造和续建配套与末级渠系改造、农田灌溉机电井升级改造及田间灌排配套工程建设。积极推广节水灌溉和水肥一体化技术，配套建设农田水利技术推广和抗旱服务网点，进一步提高灌溉保证率和灌溉效率，加快建设旱涝保收田。通过集中资金，连片治理，规模建设，加大农业综合开发和农村土地整治力度，强力推进中低产田改造，提升耕地档次，增强粮食综合生产能力。加强田间林网建设，因地制宜选择树种，兼顾生态和景观效应。

2．提高耕地地力。大力推广测土配方施肥和施用配方肥。在高标准粮田区域开展耕地质量定向培育，不断提高耕地基础地力。在农田基本设施配套齐全、能充分保障灌溉用水的地区重点推广秸秆快速粉碎还田腐熟技术；在没有秸秆直接还田条件的区域重点推广秸秆薄膜覆盖堆肥、生物快速腐熟堆肥技术；在砂姜黑土区重点推广秸秆还田、增施有机肥技术。

3．加强灾害监测预警体系建设。突出抗旱防涝和病虫害防治，切实加强服务体系建设，做到科学应对。加快重大病虫害监测预报体系建设，建设农情远程可视会商系统，完善抗旱服务体系，健全农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系，加强农业气象灾害自动化监测网和人工增雨防雹作业网建设，建设农业与气象灾害预测预警和评估系统，增强全省粮食生产防御自然灾害的能力。

（二）加强农业科技创新与推广

1．加快推进农业科技创新。加强基层农技推广体系建设，健全乡镇或区域性农业技术推广服务机构，明确公益性定位，根据产业发展实际设立公共服务岗位。实施现代农业“五区”建设、农业科技“三十”工程，加大对农技推广工作的支持力度，加快科技创新和成果应用，着力解决影响粮食持续稳定发展的关键性技术难题。

2．加快现代农作物种业体系建设。全面落实《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》（国发（2011]8号）和《河南省人民政府办公厅关于加快推进现代农作物种业发展的实施意见》（豫政办[2011]127号），制定种业发展规划，着力提升农作物种业科技创新能力、企业竞争能力、供种保障能力和市场监管能力，加快构建现代农作物种业体系。加强粮食作物新品种引进示范培育与种质资源创新。实施育繁推一体化产业创新发展工程，推动种子企业兼并重组，培育壮大2-3家具有核心竞争力的大型种子企业。鼓励市外大型优势种子企业在我市建立良种繁育基地和研发营销中心。做大做强小麦种子产业，将我市建成江汉平原重要的小麦良种繁育供应基地。2020年之前，着力培育3—5个具有自主知识产权的突破性优良品种，主要粮食作物品种实现2次更新换代，良种覆盖率达到100％。

3．加快技术集成推广。由市农业局牵头，组织专家，按照高产优质、节本增效、资源节约、环境友好的原则，围绕小麦、玉米等主要粮食作物，开展优质高产栽培技术集成研究，建立亩产1000公斤以上产量水平的技术集成模式，制定分区域主推技术规程和田间管理意见，促进良田良制、良种良法结合。大力实施“粮食丰产科技工程”、“种子工程”、“耕地有机质提升”等农业科技推广项目，推广普及深耕深松、夏玉米免耕机播、病虫害专业化统防统治、测土配方施肥等先进实用技术。开展农业适应气候变化、农业气候资源高效利用及农业气象业务服务保障等技术推广应用工作，提升高标准粮田科技支撑能力。

4．强化技术指导服务。开展农业科技人员包村行动，组建市乡专家技术服务团队，深入开展科技增粮活动。大力开展技术培训，全面实施绿色证书培训、新型农民培训、星火科技培训、“阳光工程"、“雨露计划”等系列培训工程，着力培养种粮大户、种植业能手和农民合作组织领办人，全面提升农民科学种田能力。加强我市农业技术推广能力建设，完善农业技术推广体系，加速技术推广和成果转化。按照“服务跟着种子走”的要求，发挥种子企业在良种推广、技术指导等方面的作用，加快良种良法推广步伐。市里组织农业实用技术宣讲团，根据生产需要，对全市所有乡镇农技人员及农民技术员进行培训。充分利用现代媒体、农业技术服务专线等途径，多措并举，解决农业技术推广和综合信息服务“最后一公里”和“最后一道坎”的问题。

（三）推进农机农艺融合

坚持良种良法配套、农机农艺结合，促进农业技术集成、高效、规范应用。积极推广精量播种、化肥深施、秸秆还田、保护性耕作等节本增效农机化技术，提高资源利用率。巩固小麦生产机械化成果，着力加强玉米机收、根茎类作物机收等薄弱环节建设，扩大覆盖面，加快实现粮食生产全程机械化。扩大农机具购置补贴规模，鼓励和引导农民购置大功率、多功能、低能耗农业机械，推动农机装备结构优化升级。实施农机深耕深松整地作业补贴政策，逐步扩大深耕深松整地面积，力争每3年深耕深松一遍。创新完善农机服务模式，以农机专业合作社为载体，实现高标准粮田与机械化生产的有效对接。到2020年，170万亩高标准粮田全程实现机械化。

（四）提高农业组织化程度

坚持和完善农村基本经营制度，建立土地承包经营权流转市场，按照依法、自愿、有偿的原则，鼓励和支持农民以转包、出租、互换、转让、托管、股份合作等形式流转土地承包经营权，推进生产经营集约化。通过政策、资金的倾斜，大力扶持种粮大户，积极培育农民专业合作社，开展专业化、社会化服务，加快农业发展方式转变。重点加大对农机和植保专业合作社建设的扶持力度，推进农机服务社会化，扩大病虫害专业化统防统治面积。到2020年，农机、植保专业合作社统一服务覆盖率达到80%以上。鼓励龙头企业、农民合作组织把先进的经营理念、生产技术、管理方式、物质装备等生产要素导入农业，建设粮食生产基地，开展订单生产，健全市场信息体系，实现生产、加工、流通一体化，提高产业化经营水平，促进农业增效，带动农民增收。

（五）抓好示范带动

加大投入，创新机制，在高标准粮田区域开展更高层次的粮食作物高产创建工作。高标准粮田区域内每个乡镇重点培育2—3个高标准粮田示范方，集成技术，集中要素，统一整地，统一品种，统一施肥，统一防治病虫害，统一机收，统一技术服务，科学管理，实现良种良法配套，挖掘增产潜力，实现单产突破，发挥示范带动作用。

三、保障措施

（一）加强领导，落实责任。各级各有关部门要高度重视，统一思想，提高认识，明确任务，强化措施，切实抓好高标准粮田建设工作。市里成立领导组织机构，对涉及高标准粮田建设的重大问题进行综合协调。各乡镇办作为高标准粮田建设的主体，要建立以农业部门牵头、相关部门参与的协调工作机制。要实行责任制，将高标准粮田建设任务分解落实到乡村、组户，落实到地块，建立档案。要抓好一批高标准粮田“百千万”建设工程试点，先行先试，探索路子，积累经验。高标准粮田建设纳入市、乡镇政府考核体系，定期组织观摩交流，开展督导检查，保证各项措施落到实处。要建立情况通报制度，及时反映工作进展情况。各有关部门要密切配合、通力协作，合力推进高标准粮田建设。

（二）科学规划，稳步实施。科学规划，尽快划定永久性基本农田。以各乡镇办为主体，市、乡两级都要编制高标准粮田“百千万”建设工程总体规划，乡与乡之间、村与村之间要搞好衔接，做到规划先行，合理布局。百亩方、千亩方、万亩方各自独立，不能重叠，要全部规划建设在基本农田内。对划定的高标准粮田百亩方、千亩方、万亩方要统一编号，建档立卡，标明地块，落实到农户。要制定相应的保护措施，今后不准改变用途、减少面积、降低质量。

统筹兼顾。要把高标准粮田“百千万”建设工程总体规划纳入当地经济社会发展总体规划，与土地利用总体规划、城乡建设规划、交通建设规划、水利建设规划相衔接，避开工业发展和城市建设用地，避开铁路、公路、电网等重大线性工程线路，避开产业集聚区、新型农村社区、村庄，避开农村建设用地。要尊重农民意愿，维护农民权益，积极稳妥推动高标准粮田区域内的农民向城镇和新型农村社区转移。

合理布局。根据各乡镇办耕地面积、粮食播种面积等因素综合考虑，高标准粮田“百千万”建设工程主要在平原地区实施，兼顾其他。规划区域覆盖逐步推进。高标准粮田“百千万”建设工程从2012年开始实施，2020年全部建成。各乡镇各部门要按照总体要求，加强协调配合，尽快完成高标准粮田“百千万”建设工程总体规划编制工作，明确地块，编号建档。要围绕建设目标，分解年度任务，制定具体实施方案。重点抓好农田基础设施建设，到2017年，完成170万亩高标准粮田的水、电、路、林等田间生产设施建设任务，提高抗灾减灾能力，基本实现旱涝保收。跟进做好完善配套工作。重点抓好科技创新与推广支撑条件建设，加强耕地地力培育，提高农业组织化程度，推进农机农艺融合，完成管理技术服务机构的设置等工作，建成条件具备的高标准粮田。

（三）整合项目，加大投入。以政府投入为主导，创新投入机制。按照“渠道不乱、性质不变、统筹安排、集中使用、各负其责、各记其功”的原则，由市政府牵头，有效整合农业综合开发、中低产田改造、高标准农田建设、新增千亿斤粮食规划高产稳产田建设、大中型灌区续建配套与节水改造、小农水建设、发展节水灌溉和现代农业、农村土地整治、农业气象自动化监测、田间电网建设、一事一议财政奖补等涉农项目，合力推进高标准粮田“百千万”工程建设。要加强衔接，统一规划，集中投入，整体推进。严格按照有关规定计提和使用用于农业开发的土地出让收入，严格执行新增建设用地土地有偿使用费全部用于耕地开发和土地整理的规定。积极推动土地出让收益用于高标准粮田建设。要加大财政对科技服务的投入，围绕高标准粮田建设，组织实施一批科技创新与推广专项，加快构建现代农作物种业体系，研究集成一批规范化栽培技术，开展病虫害专业化统防统治，加强耕地地力定向培育，强化农机农艺融合。加强政策引导，通过先建后补、民办公助、以奖代补等形式，吸引社会资金等各种生产要素向高标准粮田区域集中。加强金融服务，支持引导信贷资金和其他投资主体向高标准粮田区域投资；明确信贷支持重点，确保涉农贷款增量占比不断提高，继续实施涉农贷款增量奖励政策。落实国家政策，加强组织协调，稳步开展玉米生产保险服务。实施万村千乡市场工程、新网工程等，扶持发展农资连锁配送，努力降低粮食生产成本。

（四）强化监管，配套服务。搞好综合配套管理服务，按照服务体系跟上高标准粮田建设进度的要求，根据高标准粮田分布区域和规模，因地制宜设立高标准粮田行政管理机构，负责实施规划和行政执法监督，集中开展综合行政执法，统一管理高标准粮田，对高标准粮田区域内的土地和道路、电网、水网、林网、环保等公共设施进行管理，确保及时做好各项公共服务工作。同时，配套设置农业技术区域服务站，主要负责制定农业技术推广计划和实施工作，粮食作物病虫害和农业灾害的监测、预报和防治，农业资源、农业生态环境和农业投入品使用监测，农业公共信息服务和培训等。

（五）严格考评，促进落实。建立健全考核激励机制，对组织领导、规划编制、工程进度、管理服务机构设置、社会化服务体系建设等进行综合考评。有计划、分步骤地开展高标准粮田“百千万”建设工程竞赛活动，对高标准粮田建设先进单位和个人进行表彰。市财政安排资金，采取以奖代补的方式，支持高标准粮田“百千方”建设工程，保证重农抓粮种粮的单位和个人“有荣誉、有实惠、有后劲”，促进高标准良田建设扎实有效推进。

（六）强化宣传，营造氛围。充分发挥报纸、电台、电视、网络等新闻媒体的作用，大力宣传建设高标准粮田的重大意义，宣传各地推进高标准粮田建设的做法、经验，宣传先进典型和模范人物，充分发挥舆论引导和监督作用，努力营造全社会关心、支持、参与高标准粮田建设的良好氛围。

二○一二年三月二十日

（共印60份）