邓政〔2012〕15号

邓州市人民政府

关于印发邓州市刘山水库防洪应急预案的通知

彭桥镇人民政府，市政府有关部门：

《邓州市刘山水库防洪应急预案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一二年五月二十二日

邓州市刘山水库防洪应急预案

一、总则

为了做好水库遭遇突发事件时的防洪应急调度和抢险工作，提高各级政府及有关部门应对水库发生突发事件的能力，做到有准备、有计划、有措施地防御水库可能发生的各种紧急情况和灾害，保护水库大坝安全，保障人民群众生命安全，减少损失，根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《水库大坝安全管理条例》，结合本水库实际情况，编制防洪应急预案。

二、水库流域和工程概况

1．水库流域基本概况：刘山水库位于邓州市彭桥镇境内，拦排子河支流冢子河，属长江流域唐白河水系，防汛受益（或保护）范围包括彭桥、林扒等沿河2个乡镇6万人，近13万亩耕地，刘山水库一旦失事，严重危及下游焦枝铁路、207国道、太澳高速公路等重要交通干线的安全，并给沿河两岸带来严重灾害。

2．水库工程基本情况：该水库于1959年11月动工兴建，1979年8月基本建成，是一座以防洪灌溉为主，兼顾水产养殖、工业供水等综合利用的中型水库。水库工程等级为三等，永久性建筑物级别为三级，设计洪水标准为50—100年一遇，校核洪水标准1000—2000年一遇。根据刘山水库洪水风险图，如遇500年一遇洪水主坝溃决后，将严重危及焦枝铁路、太澳高速公路、207国道和下游彭桥、林扒两个乡镇13万亩耕地6万群众的生命财产安全。2006—2007年对水库进行了除险加固，本期工程对水库的输水洞进行拆除重建，迎水坡护坡石进行了翻修，风浪墙进行了重建，大坝坝体进行了帷幕灌浆和水泥搅拌桩防渗处理，溢洪道进行了砼衬砌。该项目2009年经过总体验收为合格工程。水库控制流域面积22.3km²，坝址以上干流长7.5km，坡比1/500—1/50，河道比降0.0041，水库大坝为均质土坝，最大坝高16.5m，坝顶长520m，坝顶宽4.5m，坝顶高程170.8m，输水洞为1.2×1.8m的无压方涵。溢洪道为开敞式，进口底部高程167.4m，相应库容645万米³，底宽51m，校核洪水位（最高水位）169.00米，相应库容1019万米³。

3．水文及测报：水库流域上游没有水文观测站，有库水位及降雨量自动观测设施，在非汛期对库水位采取日观测，在汛期内对库水位采取时段观测制，并能做出洪水预报，采取自动观测和电话报汛的方式，能做到报汛及时、准确无误。

4．工程安全监测：大坝设有浸润线，观测管3排12根，渗流堰1个完好。

三、突发事件危害性分析

水库抗洪安全性低。水库工程虽然已经过除险加固，但输水洞属拆除重建、开挖回填工程，主体工程虽然已经结束，但未经过洪峰高水位考验。遇到超标准洪水等突发事件时，有可能发生管涌、滑坡等危机情况。

四、险情监测与报告

汛期时段，采取24小时轮流值班观测制，主要观测检查水库大坝迎水坡是否有漩涡、裂缝、滑坡，坝背坡是否有散浸、管涌、滑坡现象和坝基的渗漏量是否正常，如果检查有异常情况，除随时记录外，在10分钟内把检查结果上报市防汛指挥部。

五、水库应急调度与措施

1．水库洪水调度方案：当水位达到167.4米（汛限水位）时，水库值班人员职责不变，汛情要迅速上报各级防汛指挥部，并做好输水洞放水准备。当水库水位超过167.4米时即开闸放水，溢洪道出水时，应做好库水位观测和洪峰预算。当水库水位升到168.9米时，如水位继续上涨，组织下游群众按照预案转移。群众转移前，需报请市防汛办批准，在特别情况下，经邓州市防汛指挥部批准执行。

2．应急措施：防汛抢险组织和行动方案

（1）抢险队伍计划500人，其中：刘山村100人，绳岗村100人，严岗村100人，赵河村100人，彭桥村100人。

（2）抢险队每百人为一连，每连设连长一人，排长3人，班长8人，每4人备拉车一辆，镢头一把，铁锨2张，抢险队员每人备草袋或编织袋4条，以备急需。

（3）当水库水位上升到168.9米时，由彭桥镇防汛办公室通知彭营、裴湾、张营、东西李河、江水河、马河、田赵河等自然村做好转移准备工作，且水库水位继续上涨时，上述群众应安全转移到指定地点，上述五村抢险队伍500人进驻水库，保护大坝安全。

3．人员应急转移：群众转移组织及行动路线

刘山村彭营受灾人口150人，转移本村东组，由村支部书记负责安置；裴湾村受灾人口100人转移本村西部，由村委会主任负责安置；严岗村、张营受灾人口320人，转移本村一组，由村支部书记负责安置；东西李河受灾人口350人转移本村二组、三组，由村委会主任负责安置；赵河村的马河受灾人口70人转移到陈堰村黄刘，由陈堰村支部书记负责安置；江水河受灾人口210人，田河村受灾人口260人转移本村陈马庄，由赵河村支部书记负责安置；赵东、赵西受灾人口420人转移到本村油坊庄，由村委会会计负责安置。

六、应急保障

1．防汛指挥部机构及职员

指 挥 长：靳社强　市政府副市长

副指挥长：魏红星　彭桥镇镇长

郝洪超　市公安局政委

李　莉　市气象局局长

王会鹏　市水利局副局长

成　　员：姚光敏　刘山水库管理所所长

关振明　彭桥派出所所长

李　占　彭桥农业中心主任

尹子存　彭桥财政所所长

刘道邦　彭营供销社主任

李照定　通信局支局长

张　灵　彭桥交管站站长

高　波　彭桥电管站站长

李贵科　彭桥卫生院院长

指挥部成员实行分工责任制，指挥长具体负责全面防汛工作。

副指挥长（彭桥镇镇长）负责抢险队伍组织工作、上下游群众安全转移工作和防汛料物调运工作。刘山水库管理所所长负责汇报水库洪水调度及抢险，当好指挥长的耳目。派出所所长负责500名抢险队伍组织工作及下游群众转移工作。副指挥长（水利局副局长）做好防汛抢险现场技术负责工作，其它成员负责转移群众的生活物品供应及卫生防疫等。

2．成员单位的组成及职责分工

（1）财政所：负责正常防汛经费的安排、下拨和管理；会同市防汛指挥部做好防汛经费的使用和管理，并及时做好勘察、核实。

（2）民政所：负责洪涝区灾民的生活救灾工作及灾后安置工作，协调市防汛办搞好灾情发布、上报工作。

（3）派出所：负责抗洪抢险的治安保卫工作，维护好防汛秩序；严厉打击偷窃防汛物资、破坏防洪工程、水文观测设施、通信线路的犯罪活动，保证工程设施正常使用。

（4）司法所：负责监督、检查已出台防洪法规的执行情况；对违反防洪法规的案件，提请有关单位依法处理。

（5）供销社：负责防洪抢险、度汛、水毁修复工程需用的钢材、铅丝、油料、车辆等物资调拨和必要的筹集，保证供应。

（6）通讯支局：负责所辖通讯设施的防洪安全，做好通讯设施的检修、调试，保证线路畅通，汛期主动为防汛让路，保证防汛需要。

（7）邮政支局：负责所辖邮政设施防洪安全，做好邮政设施的维护管理，保证防汛邮件等迅速准确传递。

（8）交管站：负责所辖公路交通设施、工程、装备的防洪安全；及时组织水毁公路、桥涵的修复，保证道路畅通；优先运送防汛抢险、防疫人员和物资、设备；为紧急抢险和撤离人员及时提供所需车辆等运输工具。

（9）电管站：负责输变电工程设施的运行安全及本行业的防洪管理；保障防汛抢险、排涝、救灾的电力供应，加强电力微波通讯的抢修管理，保证防汛通讯畅通。

（10）卫生院：负责抗洪抢险中医疗救护工作和组织灾区卫生防疫工作。

3．抢险队伍

抢险队伍主要有群众抢险队，刘山、严岗、赵河、彭桥、绳岗五村500群众组成，主要用电话联系，每个抢险队的负责人配备手机一部，必须保证全天24小时开机待命（联系方式由彭桥镇政府另行提供）。

4．抢险物资保障

（1）社会抢险物资储备，拉车120辆，镢头120把，铁锨240张，编织袋9000条，铅丝1200公斤，土工布4000m²，汽油3吨，柴油3吨。

（2）管理单位储备砂200m³，编织袋4000条，木桩3m³。如果连降暴雨，与市防汛指挥部联系，增加防汛抢险物资的种类和数量，供销社应做好抢险物资存放地点的征调工作。

（3）民政所负责转移群众生活安置的必须物资保障。

5．通讯保障

在特别紧急的情况下，用电话与各村的负责人联系，并做好电话登记，由管理所有关人员传递险情卡，并办理交接手续，在指挥现场要有对讲机。

七、启动条件

当水库因超标准洪水、工程隐患、地质灾害、战争、恐怖事件及其它突发事件导致水库出现重大险情，并危及水库大坝安全且有可能引发大坝溃决时，应立即报市防汛指挥部决定启动《应急预案》，保证水库安全度汛。任何单位和个人不得越权调度，对违抗拖延执行抗洪调度命令，聚众闹事干扰工程管理及防汛程序和盗窃防汛工程设备、防汛物资及通讯、水文测报设施的、挪用防汛救灾物资、经费以及玩忽职守、违章操作所造成的损失者要直接追究领导和当事人的责任，对做出贡献的单位和个人，由防汛指挥部给予表彰和奖励。

（共印60份）