邓政〔2013〕18号

邓州市人民政府

关于印发邓州市2013年农业保险工作方案的通知

各乡镇人民政府、街区办事处，市政府各部门：

《邓州市2013年农业保险工作方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

2013年4月22日

邓州市2013年农业保险工作方案

根据国务院《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》（国发[2011]32号）精神和《农业保险条例》，按照财政部《关于2013年度农业保险保费补贴工作有关事项的通知》（财金[2013]7号）和河南省财政厅等六部门印发的《河南省2013年农业保险工作方案》（豫财金[2013]16号）文件精神，结合中央有关农业保险保费补贴政策和“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则，制定本方案。

一、保险品种及开展范围

2013年我市农业保险品种包括：

种植业：玉米、小麦、水稻、棉花、油料作物（大豆、花生、油菜）保险；

养殖业：能繁母猪、育肥猪、奶牛保险；

林业：公益林；

烟叶；肉鸡。

二、保险责任、保险金额及费率

（一）保险责任

1．种植业。玉米、小麦、水稻、棉花、油料作物（大豆、花生、油菜）的保险责任为保险合同中列明的因人力无法抗拒的自然灾害，包括暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、内涝、风灾、雹灾、冻灾、旱灾、病虫草鼠害等对投保农作物造成的损失。烟叶的保险责任为雹灾、洪水（政府行蓄洪除外）、风灾、暴雨、病毒病、黑茎病造成的绝收、改种。

2．养殖业。能繁母猪、育肥猪、奶牛的保险责任为重大病害、自然灾害和意外事故所引致的保险个体直接死亡。

（1）重大病害包括：

能繁母猪和育肥猪：猪丹毒、猪肺疫、猪水泡病、猪链球菌、猪乙型脑炎、附红细胞体病、伪狂犬病、猪细小病毒、猪传染性萎缩性鼻炎、猪支原体肺炎、旋毛虫病、猪囊尾蚴病、猪副伤寒、猪圆环病毒病、猪传染性胃肠炎、猪魏氏梭菌病，口蹄疫、猪瘟、高致病性蓝耳病及其强制免疫副反应。

奶牛：口蹄疫、布鲁氏菌病、牛结核病、牛焦虫病、炭疽、伪狂犬病、副结核病、牛传染性鼻气管炎、牛出血性败血症、日本血吸虫病。

（2）自然灾害包括：暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、风灾、雷电、地震、冰雹、冻灾。

（3）意外事故包括：山体滑坡、泥石流、火灾、爆炸、建筑物倒塌、空中运行物体坠落。

3．林业。公益林保险，在保险期限内，因火灾、暴雨、暴风、洪水、泥石流、冰雹、霜冻、暴雪、森林病虫害造成被保险林木死亡、流失、掩埋、主干折断或倒伏的直接经济损失。

4．烟叶。烟叶的保险责任为雹灾、洪水（政府行蓄洪除外）、风灾、暴雨、病毒病、黑茎病造成的绝收。

5．肉鸡。肉鸡的保险责任为火灾、洪水（政府行蓄洪除外）、风灾、暴雨、雪灾导致鸡舍倒塌造成的死亡，鸡新城疫、传染性法式囊炎、高致病性禽流感、低致病性禽流感、传染性支气管炎、鸡慢性呼吸道病、鸡大肠杆菌、传染性喉气管炎、马立克氏病、鸡白痢、鸡球虫病造成的死亡。

（二）保险金额及费率

农业保险按照“低保障、广覆盖”的原则进行。每个品种的保额按照物化成本或其生理价值（包括购买价格和饲养成本）确定。

种植业：玉米每亩保额为301元，费率为6%，每亩保费l8元；小麦每亩保额383元，费率6%，每亩保费23元（从2013年冬小麦起适用）；水稻每亩保额334元，费率6%，每亩保费20元；棉花每亩保额370元，费率6%，每亩保费22元；大豆每亩保额142元，费率6%，每亩保费8元；花生每亩保额470元，费率6%，每亩保费28元；油菜每亩保额165元，费率6%，每亩保费10元；烟叶每亩保额900元，保险费率为4.8%，每亩保费43元。

养殖业：能繁母猪每头保额1000元，费率6%，每头保费60元；育肥猪每头保额500元，费率6%，每头保费30元；奶牛每头保额5000元，费率4%，每头保费200元；肉鸡每只保额8元，保险费率3.75%，每只保费0.3元。

森林：公益林森林保险金额根据林木再植及管护至郁闭成林的成本确定，每亩平均500元，费率2‰，每亩保费1元。

三、保险经营方式

我市农业保险遵循政府引导的原则，保险承办机构按照市场化原则，充分利用自身优势开拓农业保险市场，自主经营、自担风险。保险承办机构应当具有中国保监会批准的农业保险经营资格。2013年农业保险承办机构为人保财险邓州分公司、太保产险邓州分公司。

四、财政补贴

根据中央、省、市有关农业保险保费补贴政策，2013年，我市农业保险继续实行财政保费补贴政策。

种植业：中央、省、市财政分别承担40%、30%和10%的保费补贴，其余20%由农户和龙头企业负担。

养殖业：中央财政负担50%，市财政负担30%，养殖户负担20%。

林业：保险标的为管理生长正常的公益林，总面积3.6万亩，保费3.6万元。中央财政负担50%，省级财政负担50%。

烟叶：烟叶保费由财政补贴40%、烟草公司承担50%、农户负担l0%，即财政补贴17.2元/亩，烟草公司承担21.5元/亩，农户负担4.3元/亩。

肉鸡：肉鸡保费由财政补贴50%、龙头企业承担20%、农户负担30%，即财政补贴0.15元/只，龙头企业承担0.06元/只、农户承担0.09元/只。

五、风险控制

本地种植业保险品种签单完成情况和保费使用进度情况上报后，省财政将本级财政应承担的25%的保费补贴资金直接拨付到省级经办机构，作为巨灾风险准备金，专账管理，逐年滚存（资金积累达到年度平均保费收入100%左右时为止）。

保险承办机构应当按季向省财政厅、河南保监局报送农业保险统计报表和财务报表，建立农业保险投保及灾情理赔报告制度。省财政厅和河南保监局不定期检查各险种投保及理赔个案情况，逐步建立农业保险试点绩效评价机制。

六、保险业务操作

为有效开展农业保险工作，各级政府要充分发挥政府引导作用，在农业保险的宣传发动、风险预测评估、专家鉴定、防灾防损、理赔发放等方面支持保险机构开展业务，并督促保险经办机构做好农业保险各项基础工作。

（一）保险出单必须规范。保险经办机构应在参保人缴齐保费后再出具保险凭证（见费出单），并据此申请财政保费补贴资金，农户承担的保费没有缴齐，不能作为申请财政保费补贴的依据。保险经办机构不得以任何形式承诺不收取农户保费、不收取县级财政配套资金。

（二）保险凭证必须到户，保险凭证要载明投保品种的详细资料、保险责任、保险额度、各级财政提供的保费补贴、投保农户自缴的保费金额等信息，以及理赔流程、定损办法等。

（三）保险理赔款必须到卡。农业保险经办机构要树立农业保险良好信誉，要严格按照保险条款进行赔付，不得随意更改理赔标准，要坚决杜绝拖赔、欠赔、无理拒赔，同时要简化理赔流程、减少兑付环节，可通过“一卡通”及时将理赔款项直接发放给参保人。

（四）农民、农业生产经营组织可自行投保，也可由农业生产经营组织、村民委员会等单位组织农民投保。任何单位和个人不得利用行政权力、职务或者职业便利以及其他方式强迫、限制农民或者农业生产经营组织参加农业保险。

七、组织领导

为推动我市农业保险工作，市政府已成立了邓州市农业保险工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在市财政局，具体负责日常的组织协调工作。各乡镇（街、区）也要成立相应的工作机构，加强组织领导，强化工作责任，确保农业保险工作顺利开展。领导小组成员单位职责分工如下：

1．财政部门负责组织、协调本级政府农业保险工作，制定农业保险补贴政策，做好农业保险保费补贴资金的筹集、拨付、结算工作，评价农业保险绩效和预警风险。

2．保险监管部门负责组织、协调保险承办机构开展农业保险业务，监督管理农业保险市场，依法查处农业保险违法违规经营行为，切实维护投保人的合法权益。

3．农业、发改部门负责提出行业新险种建议，提供参考费率和保险金额，对投保品种的生产成本、产量与价格监控，提供基础数据；加强对农户的技术指导，防范农业大面积灾害发生，防灾防损。

4．畜牧部门要在耳标监管、疫情防控、承保前鉴定、无害化处理等方面给予保险经办机构支持配合，及时向保险经办机构提供辖区内免疫、无害化处理情况等相关信息；并在查勘定损时，协助判断死亡原因，出具死亡鉴定报告。

5．林业部门要充分发挥自身专业优势，对森林保险的开展提供技术支持，并与保险公司共同制订森林保险的有关技术规范和标准，参与林业保险灾后查勘定损，并提供必要的专业鉴定作为理赔依据。

6．气象、水利部门负责提供气象预测与分析等气象服务和水文服务。

7．市农科所和相关专家协助保险公司查勘定损，提供必要的专业鉴定作为理赔参考依据。

8．烟草部门要充分发挥技术优势，加强灾情防控，做好烟草种植有害生物防治等防灾防损工作，协助保险经办机构做好承保前的风险评估和灾后查勘定损工作。

9．保险承办机构负责开发适合“三农”的保险产品，提供保险服务，制定保险合同，经营农业保险业务。