各乡镇人民政府、街区办事处，市政府有关部门：

农村坑塘具有调节水源、防涝抗旱、保障用水、美化环境、发展经济等重要作用，与农民生产生活息息相关。我市是一个农业大市，有各类坑塘2139处。目前，除186处坑塘通过项目建设已进行治理外，其余1953处坑塘由于缺乏管理、长期失修，存在数量减少、功能衰减、环境恶化、污染严重、水质较差等突出问题，亟需治理。为恢复发挥农村坑塘的功能作用和综合效益，助力乡村振兴和脱贫攻坚战略实施，推进农村人居环境改善，结合“四水同治”实施计划，特制定本意见，请认真贯彻落实。

一、指导思想

以党的十九大精神为指导，贯彻落实习近平生态文明思想，践行四水同治治水新思路，结合乡村振兴和脱贫攻坚战略实施、生态环境保护、农村人居环境改善、美丽乡村建设等，对全市农村坑塘存在的损毁、废弃、污染、淤积、干涸等突出问题进行综合整治，恢复功能作用，发挥应有效益，构建“来水能引、降水能蓄、沥水能排、旱涝能调、综合利用”的农村水网格局和“水清岸绿、环境优美、生态良好、人水和谐”的农村水文景观，夯实农村水利基础，增强乡村振兴支撑。

二、基本原则

（一）坚持问题导向，科学规划。各乡镇（街、区）要根据当地自然条件和经济基础，统筹考虑美丽乡村建设的总体要求，针对各类坑塘存在的问题，提出不同整治措施，重点以恢复坑塘的清淤扩容、治污清洁、灌溉排涝、生态景观等功能为主，着力改善农村生产生活条件和环境面貌，推动乡村经济发展。

（二）坚持属地管理，分级实施。各乡镇（街、区）要结合市政府确定的目标任务，分别制定本辖区坑塘整治的两年工作行动计划和实施方案，按属地原则，将整治任务逐一分解到各行政村，由乡镇根据要求因地制宜分村推进实施。

（三）坚持多元投资，奖补结合。各乡镇（街、区）要采取整合涉水涉农项目资金、社会捐助、债券融资、银行贷款、股份合作等方式多渠道筹措坑塘整治资金，市财政要采取奖励补助的办法予以适当支持，努力构建多元化投资机制，保障整治工作顺利推进。

（四）坚持完善体制，建管并重。各乡镇（街、区）要按照“分级管理、分级负责”的原则，建立健全市、乡、村三级维修养护管理体系，明确管护主体，厘清管护责任，落实管护经费，并实行“塘长制”，建立健全良性运行管理维护机制，确保坑塘永续发挥效益。

三、目标任务

按照先易后难、试点先行、逐步推开的原则，利用2年时间（2019-2020年），全面完成尚未治理坑塘的整治任务。其中：2019年，重点选择群众积极性高、投资少、见效快的坑塘作为试点先行整治，尤其是把101个贫困村作为试点，优先整治，培育典型，积累经验，确保全年完成50%以上坑塘的整治任务；2020年，以典型为引领，推广先进模式，查漏补缺、完善提升，确保年底全部完成整治任务，并验收总结。

四、整治要求

（一）整治标准。

1.治理规模。库容在500立方米-10万立方米之间。

2.防洪标准。库容500立方米-5万立方米之间的，按3-5年一遇标准设计；库容5万-10万立方米之间的，按5-10年一遇标准设计；坝高小于10米且下游有防洪任务的，按照20年一遇标准设计；坝高超过10米的参照小（2）型水库标准实施，按照50年一遇标准设计；修建在防洪河道上的堰坝，其防洪标准应不小于河道的防洪标准。

3.治理标准。按坑塘功能，分为三种类型：生活型、生产型、生产生活型。

（1）生活型坑塘：位于村庄内部或村旁，以改善人居环境为主，达到无垃圾、无污染、无异味、水体干净标准，并通过合理配植水生植物，实施坡岸生态绿化，配置休闲步道及娱乐设施，提升群众生活品质，确保岸坡稳定、沟渠联通、进出口设施完善，满足防洪除涝和景观水深要求。

（2）生产型坑塘：远离村庄、以蓄水灌溉为主的坑塘，达到无垃圾、无污染、无异味、水体干净、岸坡整齐、绿植搭配、环境整洁的基本标准，并保持雨季调水蓄水的原有功能，确保岸坡稳定、沟渠联通、进出口设施完善，满足防洪除涝和蓄水水深要求。

（3）生产生活型坑塘：在满足生产型坑塘整治标准的基础上，通过合理配植水生植物、实施生态绿化和湿地净化、配置步道及休闲娱乐设施，打造环境优美的人文景观和休憩场所。

（二）整治措施。

1.清除垃圾。对所有坑塘沟渠内的生活杂物、填埋垃圾等进行全面彻底清理，并在周边科学布设垃圾收集设施，落实村庄垃圾收集、转运及处理制度，截断污染源，加强对坑塘水系的管护，确保清除后不再堆放垃圾。

2.疏浚沟渠。对坑塘及其连通沟渠内的淤积物进行全面彻底清理，确保水流畅通。清理后的淤泥按指定位置堆放，并覆土植草进行绿化。清淤后坑塘蓄水深度原则上不小于1.5米。

3.整修岸坡。对坑塘岸坡进行整修，确保边坡稳定、岸线平顺。在现状岸坡基础上，按照坡比1：1.5-1：2原则整修，常水位以下可采用砌石岸坡、卵石岸坡、水生植物护坡等方式整修，常水位以上采取植草护坡的方式整修。

4.加固进出口设施。对坑塘进出水沟渠上损毁的桥、闸、涵及进出水管道设施进行维修或拆除重建，确保进出水畅通；对在河沟道上修建的小型堰坝坝体进行安全分析和除险加固，确保坝体安全运行。

5.实施防渗处理。对于砂土地质上开挖、填筑的坑塘渗漏问题，可采用黏土或防渗土工膜进行防渗处理。

6.建设水生湿地。在坑塘进水侧利用现状洼地建设净水湿地，种植芦苇、莒蒲、马蹄莲、金钱草、美人蕉等水生植物，对来水进行净化处理；在坑塘周边利用道路边沟种植植物，形成净化面源污染的截留沟，对汇水进行净化。

7.提升整体景观。对位于村内或村旁的坑塘，护坡以生态护坡为主，坑塘内可种植具有观赏性和净化水质能力的水生植物，岸边种植本地适生的垂柳、竹子、黄杨、石楠等绿色植物，沿岸因村制宜修建独具特色的乡村文化廊道、休闲型栈道、鲜花格栅和休闲娱乐广场等，使其具备景观和休闲娱乐功能。

8.健全污水处理设施。结合乡村振兴、清洁家园、厕所革命等行动，建立健全农村污水收集处理系统，对农村生活污水进行集中处理，杜绝污水进入坑塘。

（三）管理办法。

坑塘整治竣工验收后，严格按照程序进行移交。各乡镇（街、区）对坑塘建档立卡、定位、编号，明确管理主体、管理制度和管理人员，落实后期管理维护费用，将坑塘管理纳入“河长制”体系，实行“塘长制”，确保坑塘产权明晰、管护到位。

针对生产生活型坑塘，鼓励水产养殖与脱贫帮扶相结合，对有承包坑塘堰坝发展水产养殖业意愿的贫困户优先考虑；同时，按照邓政办〔2018〕92号文件及市扶贫办有关措施，对承包坑塘堰坝的养殖户实施奖补鼓励。为鼓励贫困户实现产业脱贫，对无力承包、发展养殖业的贫困户，促成其与承包户结成联合体、合作社，实现贫困户稳定增收；结合千村万塘项目的实施以及水利行业的技术支撑，引导村镇发展水产养殖业，扩大集体产业和集体收入，依托村镇造血能力实现帮扶脱贫。

五、保障措施

（一）加强领导，落实责任。市政府成立由分管副市长任组长、市直相关单位主要负责同志为成员的邓州市“千村万塘”综合整治工作领导小组（详见附件），统筹负责全市农村坑塘整治的组织领导、指挥协调、推进落实，并下设办公室，具体负责各项日常工作。各乡镇（街、区）要成立相应领导机构，负责组织推进本辖区的坑塘整治工作，确保夯实领导、压实责任。

（二）制定方案，科学组织。按照因地制宜、先易后难、分步实施、注重实效的原则，科学制定坑塘整治实施方案，并明确目标任务、责任分工、完成时限等，建立统一台账，倒排整治工期，有计划、有步骤地推进整治工作开展，确保整治工作科学有序推进。

（三）多元投资，保障需要。依托农村人居环境改善、小农水、农综开发、农田水利设施建设、美丽乡村建设等涉水涉农项目积极争取上级资金，采取金融信贷、政府和社会资本合作、社会捐助、债券融资、股份合作、大户承包方式等方式广泛吸纳社会投资，通过财政奖补的方式加大财政投入力度，努力构建多渠道、多元化、多形式的投资机制。市财政按照每整治1座坑塘奖励不少于10000元、每座坑塘日常维护资金每年不少于2000元的标准，落实奖补资金和日常维护资金。

（四）严格督查，兑现奖惩。由市督查局、市“千村万塘”综合整治工作领导小组办公室组成专项督查组，全面加强对全市坑塘整治工作的督导检查，并严格实行一月一督查、一季度一排队制度。对目标任务完成好的乡镇（街、区），市政府将在全市范围内通报表扬，并给予资金奖励补助，同时优先考虑安排下一年度水利项目；对目标任务完成较差的乡镇（街、区），市政府将在全市范围内通报批评，并对有关责任人进行约谈问责。

附件：邓州市“千村万塘”综合整治工作领导小组成员名单

2019年6月21日

附  件

邓州市“千村万塘”综合整治工作

领导小组成员名单

组  长：绳应勇（市政府副市长）

副组长：马艳霞（市政府副秘书长）

杨春甫（市水利局局长）

成  员：王文汉（市发改委主任）

熊成有（市财政局局长）

马黎升（市农业农村局局长）

肖宗全（市自然资源和规划局局长）

鲁启先（市环保局局长）

李  征（市扶贫办主任）

杜新占（市住建局局长）

高  翔（市审计局局长）

王会鹏（市水利局副局长）

领导小组下设办公室，办公室设在市水利局，杨春甫同志兼办公室主任，王会鹏同志兼任办公室副主任。