各乡镇人民政府、街区办事处，市政府有关部门：

南水北调中线工程每年分配给邓州市6亿立方米农业用水，用好用活优质的水资源，有效途径是发展涉水农业。为了促进涉水农业发展，根据《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》，结合我市实际，提出以下意见:

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，以市场需求为导向，发展涉水农业推进农业供给侧给结构性改革,培育农业特色主导产业，加快一二三产业融合发展，激活资金、技术、人才、信息等市场要素，围绕水资源做水农业大文章，把资源优势转化为经济优势，促进农业增效、农民增收，巩固脱贫攻坚成效。

二、目标任务

加快推进我市6亿立方米引丹灌溉农业用水综合利用，经过3—5年的努力,促使以水稻种植、水产养殖及稻渔综合种养为主的涉水农业成为邓州农业的特色产业，力争发展水稻种植10万亩，水产养殖3万亩。在水源充足，基础条件有保障的区域，建成若干个有一定规模的稻渔综合养殖示范基地，形成涉水农业产业集群，倡导规模化、产业化种植养殖、加工、餐饮、采摘体验、旅游观光等多种业态并存，打造一批“丹水”特色知名品牌特色产品、知名品牌。

三、工作重点

（一）科学编制产业发展规划。要坚持因地制宜，从实际出发，宜稻则稻、宜养则养，做好涉水农业发展详细规划。在适宜区域地块，提倡建设适度规模的涉水农业示范区。在经营过程中，力求规范化、标准化建设稻田及坑塘，配套科学合理、生态环保的供排水系统，小型化、精细化设计经营单元。以引丹灌区乡镇为重点，充分利用水源充足、水利设施完备的优势，实行稻渔综合种养，向规模化、集约化方向发展。引丹灌区内各乡镇要立足本地实际，结合全市农业特色产业总体规划，详细规划打造水稻种植、水产养殖、稻渔综合种养等涉水农业主体功能区。每个乡镇至少规划出一个1000亩以上的涉水农业生态示范区，集水稻种植、水产养殖、稻渔综合种养于一体，兼具加工、餐饮、采摘体验、旅游观光等的一二三产业融合发展，逐步形成涉水农业“田园综合体”。

（二）加快农业基础设施建设。自然资源和规划局、引丹局、水利局、农业农村局等市直有关部门及各乡镇，要积极争取各级涉农项目资金，重点投向涉水农业产业规划区域。整合高标准农田改造，农业综合开发、土地整理、小农水等项目资金，在涉水农业规划区域配套完善相关路网、渠系等田间工程。鼓励支持经营主体投资水利设施和田间配套工程建设，力求解决引水灌溉“卡脖子”工程，打通群众“最后一公里”，抓好末级渠系建设。要认真澄底，围绕引水蓄水、坑塘利用、长藤结瓜，水系连通、渠系配套等工程，编制近期、中期、长期建设规划，有序、分步实施。在冬春季节，持续开展农田水利基本建设竞赛活动，把稻田规范化建设、坑塘整治及开挖、渠系配套等工程建设列为主要内容。

（三）着力完善服务体系。要围绕良种繁育、病虫害防治、配方肥料及生产各环节管理，开展技术服务。探索建立技术支撑单位与涉水农业经营主体的对接机制，形成以专业科研院所、大专院校为依托，龙头企业、种养殖协会为载体，上下衔接配套的社会化服务网络。要加强与水产养殖专家及技术人才的合作，依托院士合作站，为我市发展涉水农业提供全方位的信息、技术服务。人社局、农业农村局、自然资源和规划局、水利局等有关部门要高度重视涉水农业发展人才队伍建设，每年都要安排计划，招录充实人才队伍，对特殊急需人才，开辟绿色通道予以引进、安排岗位。鼓励龙头企业加大投入，聘请有经验的涉水种植养殖专家，开展点对点的精准技术服务。要引导建立水稻种植、水产养殖行业协会，搭建涉水农业发展开放合作平台，实现资源共享，良性互动，协调发展，行业自律。

（四）健全完善体制机制。按照政府引导，企业主体市场运作的办法，引进龙头企业，培育本土种养大户及经营主体从事涉水农业，重点是水稻种植、水产养殖及稻渔综合种养，延伸至涉水特色农产品加工、采摘体验、旅游观光等产业环节，实现一二三产业融合发展。提倡实行稻渔共作、轮作，适当种植林果，大力发展循环经济，走生态环保可持续发展之路。避免盲目上马、粗放经营、种植养殖割裂、产业单一、污染环境等不良倾向。自然资源和规划局及有关乡镇要积极协调，为涉水农业发展提供用地保障，探索土地“三权分置”新途径，提倡统一经营，集中连片流转土地用于涉水农业产业发展，鼓励龙头企业、种养大户规模化、标准化经营，发挥示范引领作用。

四、保障措施

（一）强化政策扶持。市政府对发展涉水农业贡献突出的经营主体和乡村组织在用地、信贷方面予以政策扶持，对脱贫村优先考虑。支持涉水农业经营主体申请“三品一标”认证，鼓励特色涉水农产品商标注册，打响有机、绿色、无公害品牌，每争创成功一个品牌分别奖励3万元、3万元和5千元奖励，申报地理标志性产品成功的奖励10万元。对100亩以上的涉水农业经营主体申请银行贷款，各相关银行优先保障，市财政按照当年银行贷款同期基准利率适当予以贴息。对乡镇组织涉水农业绩效突出的，每年年终评出一、二、三等奖，分别奖励20万元、10万元、5万元，用于工作经费。

（二）加强组织领导。成立由市政府主要领导牵头负责、相关部门领导参加的邓州市涉水农业发展领导小组，统筹协调各方面工作。各乡镇及市直相关部门也要成立专门工作机构，明确专人负责，制订相应的涉水农业发展方案、措施,形成主要领导亲自抓负总责，专业队伍具体抓的工作机制。市政府定期听取涉水农业生产发展情况汇报，研究解决存在的主要问题，确保工作顺利推进。

（三）注重宣传引导。由旱作农业转向涉水农业，是我市农业生产方式的一次变革，各级有关部门要大力宣传我市发展涉水农业的重要性、紧迫性，动员广大干群克服保守思想，更新观念，增强发展涉水农业责任感、主动性。市电视台、《今日邓州》等主要媒体要开辟涉水农业专栏，报道涉水农业先进典型，推广先进经验，在全市营造涉水农业的浓厚舆论氛围，坚定广大干群发展涉水农业的信心和决心。

（四）严格考核奖惩。市政府把涉水农业纳入年度考评目标，制定涉水农业发展考核评价体系，年终根据工作职责、政策落实、资金投入、建设进度、综合效益等，对各乡镇和市直有关部门实施综合考评，兑现奖惩，鼓励先进，鞭策落后，建立以涉水农业发展优劣为衡量乡镇和市直部门领导班子、领导干部业绩的正确导向。

2021年6月3日