各乡镇人民政府、街区办事处，市政府各部门：

为贯彻落实《河南省人民政府关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的实施意见》（豫政〔2021〕22号），促进全市经济社会发展全面绿色转型，现提出以下实施意见，请认真贯彻落实。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记视察南阳重要讲话精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持重点突破、创新引领、稳中求进、市场导向的工作原则，全方位全过程推行绿色规划、绿色设计、绿色投资、绿色生产、绿色流通、绿色消费，建立健全绿色低碳循环发展经济体系，全面践行河南省县域治理“三起来”示范县（市）。

（二）主要目标。到2025年，全市产业结构、能源结构、运输结构明显优化，绿色产业比重显著提升，基础设施绿色化水平不断提高，生产生活方式绿色转型成效显著，绿色低碳循环发展的生产体系、流通体系、消费体系初步形成。能源利用效率大幅提高，单位地区生产总值能源消耗不断降低；生态环境明显改善，主要污染物排放总量持续减少。到2035年，全市绿色发展内生动力显著增强，绿色产业规模迈上新台阶，重点行业、重点产品能源资源利用效率明显提升，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转。

二、健全绿色低碳循环发展的生产体系

（三）推进工业绿色升级。坚决遏制“两高”项目盲目发展，严格实施分类管控。实施落后产能清零行动，依法依规加快落后产能淘汰退出。实施水泥、造纸等行业绿色化改造。到2025年，全市绿色工厂达到5家、绿色供应链管理企业达到2家。加快固体废物综合利用，建设一批资源综合利用基地。全面推行清洁生产，依法实施“双超双有高耗能”行业强制性清洁生产审核。持续排查整治“散乱污”企业，分类实施关停取缔、整合搬迁、整改提升等措施。探索推动排污许可与相关环境管理制度融合。完善危险废物监管源清单，加强工业生产过程中危险废物管理。（责任单位：市科工信局、发展改革委、南阳市生态环境局邓州分局、商务局、市场监管局，各乡镇办配合）

（四）加快农业绿色发展。践行农业绿色发展，推进“三品一标”标准化基地建设。发展生态循环农业，开展种养结合循环农业，推进秸秆综合利用。实施农膜污染治理行动，推动生物可降解农用薄膜试验和示范应用。实施耕地质量保护与提升行动，开展退化耕地治理集中连片试验示范。发展林业循环经济，提高林产品资源转化率和附加值。实施农业节水、农药化肥使用减量行动。科学发展增殖渔业，完善相关水域禁渔管理制度。推进农业与旅游、教育、文化、健康等产业融合发展。到2025年，全市绿色食品、有机农产品数量稳步提升；畜禽粪污综合利用率达到83%以上，秸秆综合利用率达到93%以上，废弃农膜实现基本回收；积极深松耕地和新发展高效节水灌溉；主要农作物化肥利用率稳定在43%以上。（责任单位：市农业农村局、市场监管局、自然资源和规划局、水利局、发展改革委、财政局、科工信局、文广旅局、教体局、卫健委，各乡镇办配合）

（五）提高服务业绿色发展水平。促进商贸企业绿色升级，在出行、住宿、信息服务、会展等领域培育一批龙头企业。推进会展业绿色发展，推动办展设施循环使用。严格落实国家和地方产品挥发性有机物含量限值标准。在商品零售、酒店、餐饮、会展、电商快递等领域，逐步禁止或限制使用部分不可降解塑料制品。（责任单位：市商务局、科工信局、市场监管局、南阳市生态环境局邓州分局、文广旅局、邮政管理局，各乡镇办配合）

（六）壮大绿色环保产业。农业方面，推进牧原养殖、黄志牧业等为典型的循环经济发展；工业方面，实施凯达汽车“互联网+环卫智慧平台”一体化建设，加快以金碧生物为代表的生物基合成材料制造产业发展。培育一批专业化骨干企业和“专精特新”中小企业。推行合同能源管理、合同节水管理，加快推行环境污染第三方治理和以环境治理效果为导向的环境托管服务。落实国家绿色产业指导目录。加快静脉产业园建设，提升产业集聚区循环化水平。推进产业集聚区内工业企业充分利用太阳能等可再生能源。（责任单位：市科工信局、发展改革委、产业集聚区、南阳市生态环境局邓州分局、水利局、机关事务中心、农业农村局、自然资源和规划局、住建局、城管局、人行邓州市支行，各乡镇办配合）

（七）构建绿色供应链。鼓励企业开展绿色设计、选择绿色材料、实施绿色采购、打造绿色制造工艺、推行绿色包装、开展绿色运输、加强废弃产品回收处理，实现产品全周期的绿色环保。（责任单位：市科工信局、财政局、发展改革委、商务局、市场监管局、交通运输局，各乡镇办配合）

三、健全绿色低碳循环发展的流通体系

（八）打造绿色物流。积极调整运输结构，推进多式联运重点工程建设。加强物流运输组织管理，探索多式联运“一单制”。推广绿色低碳运输工具，淘汰更新老旧汽车，在城市物流配送、邮政快递等领域优先使用新能源或清洁能源汽车。支持物流企业构建数字化运营平台，鼓励发展智慧仓储、智慧运输，推动建立标准化托盘循环共用制度。（责任单位：市交通运输局、商务局、邮政管理局、科工信局、发展改革委、财政局、南阳市生态环境局邓州分局、公安局，各乡镇办配合）

（九）加强再生资源回收利用。推进生活垃圾分类回收与再生资源回收“两网融合”，建立健全回收体系。加快落实生产者责任延伸制度，引导生产企业建立逆向物流回收体系。加快构建废旧物资循环利用体系，加强废纸、废塑料、废旧轮胎、废金属、废玻璃等再生资源回收利用，提升资源产出率和回收利用率。（责任单位：市城管局、商务局、发展改革委、科工信局、南阳市生态环境局邓州分局、市场监管局、供销社，各乡镇办配合）

四、健全绿色低碳循环发展的消费体系

（十）促进绿色产品消费。加大政府绿色采购力度，落实国家节能产品、环境标志产品优先采购和强制采购政策。加强对企业和居民采购绿色产品的引导，鼓励各地采取补贴、奖励等方式促进绿色消费。推动电商平台设立绿色产品销售专区。加强绿色产品和服务认证管理，严厉打击虚标绿色产品行为，有关行政处罚等信息纳入国家企业信用信息公示系统。（责任单位：市财政局、科工信局、市场监管局、发展改革委、商务局，各乡镇办配合）

（十一）倡导绿色低碳生活方式。推进“光盘行动”，坚决制止餐饮浪费行为。推进生活垃圾分类收集和资源化利用，到2025年，城市生活垃圾回收利用率达到35%。推进塑料污染全链条治理、过度包装治理，加快快递包装绿色转型，到2025年，电商快件基本实现不再二次包装，可循环快递包装应用规模逐步提升。优先发展公共交通，有序发展共享交通，积极引导绿色出行。深入开展爱国卫生运动。开展绿色生活创建活动。（责任单位：市城管局、市场监管局、南阳市生态环境局邓州分局、发展改革委、交通运输局、卫健委、商务局、邮政管理局、教体局、住建局、机关事务中心、妇联，各乡镇办配合）

五、加快基础设施绿色升级

（十二）推动能源体系绿色低碳转型。实施能源消费总量和强度双控，严格实施节能审查，推进煤炭消费减量替代。大力发展可再生能源，促进全市非化石能源占能源消费总量比重逐步提高。积极建设大型秸秆沼气、畜禽养殖场沼气等工程。实施城乡配电网建设和智能升级计划，建设现代城市配电网和农村电网。加快天然气基础设施建设和互联互通。（责任单位：市发展改革委、自然资源和规划局、住建局、供电公司、农业农村局、南阳市生态环境局邓州分局，各乡镇办配合）

（十三）推进城镇环境基础设施建设升级。实施污水处理提质增效行动，推动城镇生活污水收集处理设施“厂网一体化”。因地制宜布局污水资源化利用设施，推进污泥无害化资源化利用。加快城镇生活垃圾、餐厨垃圾处理设施建设，到2023年，生活垃圾基本实现原生生活垃圾“零填埋”。居民饮用水水质达标情况明显、持续改善。合理布局建设危险废物集中处置设施，提升信息化、智能化监管水平。提升医疗废物应急处理能力。（责任单位：市住建局、市发展改革委、南阳市生态环境局邓州分局、城管局、卫健委，各乡镇办配合）

（十四）提升交通基础设施绿色发展水平。将生态环保理念贯穿交通基础设施规划、设计、建设、运营和维护全过程，节约集约利用土地、岸线等资源。加强综合交通发展规划与国土空间规划衔接，促进交通基础设施与生态空间协调。实施绿色交通示范工程。加强新能源汽车充换电等配套基础设施建设。推广应用节能环保先进技术和产品，推动废旧材料资源化利用。（责任单位：市交通运输局、邮政管理局、发展改革委、住建局、南阳市生态环境局邓州分局、自然资源和规划局，各乡镇办配合）

（十五）改善城乡人居环境。国土空间规划贯彻绿色发展理念，统筹城市发展和安全，优化空间布局，合理确定开发强度。组织开展“美丽邓州”建设。持续推进海绵城市建设，增强城市防洪排涝能力。开展绿色社区、绿色建筑创建行动，到2025年，全市城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准。提高可再生能源建筑应用水平，推动新建公共建筑、居住小区、产业集聚区等安装光伏发电系统，实施既有建筑屋顶光伏发电系统加装改造。实施农村人居环境整治提升行动，健全农村生活垃圾收运处置体系，推进农村“厕所革命”，实施农村老旧危房改造和村庄生活污水治理。到2025年，逐步推进农村无害化卫生厕所改造；农村生活污水治理率达到45%，农村黑臭水体治理率达到40%；基本实现农村生活垃圾分类、资源化利用全覆盖。（责任单位：市住建局、自然资源和规划局、农业农村局、发展改革委、南阳市生态环境局邓州分局、卫健委，各乡镇办配合）

六、构建市场导向的绿色技术创新体系

（十六）鼓励绿色低碳技术研发。开展绿色技术创新攻关行动，围绕节能降碳、清洁能源、废弃物资源化利用等领域组织实施科技项目。培育建设一批绿色技术创新中心、绿色技术创新示范基地。强化企业创新主体地位，支持企业牵头联合高校、科研院所、产业集聚区等建立市场化运行的绿色技术创新联合体，鼓励企业牵头或参与财政资金支持的绿色技术研发项目、市场导向明确的绿色技术创新项目。（责任单位：市科工信局、发展改革委、财政局、南阳市生态环境局邓州分局、产业集聚区、教体局，各乡镇办配合）

（十七）加速科技成果转化。鼓励设立创业投资引导基金，支持绿色技术创新成果转化应用。支持企业、高校、科研机构等建设绿色技术创新项目孵化器、创新创业基地。落实国家绿色技术推广目录，加快绿色技术推广应用。（责任单位：市科工信局、发展改革委、财政局、南阳市生态环境局邓州分局、产业集聚区、教体局，各乡镇办配合）

七、完善政策支持体系

（十八）健全绿色收费价格机制。完善污水处理收费政策，健全定期成本监审与标准动态调整机制。探索制定促进污水和污泥处理资源化利用的鼓励性价格政策。按照产生者付费原则，建立健全生活垃圾处理收费制度。持续落实环保电价政策，完善高耗能、高污染和产能严重过剩行业差别化电价政策。继续落实居民阶梯电价、气价、水价制度。（责任单位：市发展改革委、财政局、住建局、城管局、南阳市生态环境局邓州分局、科工信局，各乡镇办配合）

（十九）加大财税扶持力度。利用财政资金和争取中央预算内投资支持环境基础设施、绿色产业发展、能源高效利用、资源循环利用等项目建设。落实节能节水环保、资源综合利用以及合同能源管理、环境污染第三方治理等方面的所得税、增值税等优惠政策。（责任单位：市发展改革委、财政局、税务局，各乡镇办配合）

（二十）大力发展绿色金融。鼓励设立绿色产业发展基金。支持保险机构开展绿色保险业务，加快建立健全保险理赔服务体系。鼓励符合条件的企业或机构发行绿色债券、碳中和债券。支持凯达环境科技有限公司等符合条件的绿色产业企业上市融资。（责任单位：市政府金融办、银保监办、人行邓州市支行、发展改革委，各乡镇办配合）

（二十一）推进绿色标准、绿色认证、统计监测和绿色交易。落实国家绿色产品认证制度。加强节能环保、清洁生产、清洁能源等领域统计监测，强化统计信息共享。积极推进排污权、用能权、用水权、碳排放权等交易。（责任单位：市统计局、市场监管局、发展改革委、财政局、水利局、南阳市生态环境局邓州分局，各乡镇办配合）

2021年10月18日