邓政办〔2015〕152号

各乡镇人民政府、街区办事处，市政府有关部门：

《2016年邓州市林业生态建设实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请按照方案要求认真落实。

2015年12月24日

2016年邓州市林业生态建设实施方案

为全面贯彻落实党的十八大及十八届五中全会和中共中央国务院<<关于加快推进生态文明建设的意见>>精神，加快推进生态邓州、美丽邓州建设步伐，按照《河南省人民政府关于印发河南林业生态省建设提升工程规划（2013—2017）的通知》和《邓州市林业生态建设提升工程规划》要求，和全省林业生态建设工作会议精神，特制定本实施方案。

一、指导思想

以十八大及十八届五中全会精神为指导，以建设生态邓州、美丽邓州为目标，以加快转变林业发展方式为主线，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持培植资源和保护资源并重的原则，创新机制，破解难题，推进现代林业发展，提升林业生态建设水平，充分发挥林业在经济建设中的基础保障作用，为邓州生态建设做出新的贡献。

二、建设任务及重点

2016年全市安排新造林5万亩，重点突出生态廊道绿化、山区及平原林网四旁造林，在完善提高农田林网建设水平的同时，鼓励和引导各种造林实体发展特色经济林和花卉苗木产业。

（一）内邓公路沿线乡镇要按照市政府规划在今冬明春完成设计造林任务。内邓高速公路沿线乡镇要按照原有规划要求查漏补缺，扫清遗留，彻底完成绿化任务。

（二）南水北调干渠、二广高速沿线乡镇政府对已造林段进行补植补造，确保不缺株，不断档。

（三）结合土地整理、农综开发等项目继续提高完善农田林网建设水平。要把高速、国道、省道等主要交通干线两侧林网作为建设重点。老项目区内的白牛、张楼、穰东、赵集、罗庄、桑庄、刘集、小杨营等乡镇要对树木保存较差路段重新规划，进行补造；裴营、龙堰、腰店、湍河、文曲等乡镇办要做好补植完善。新项目区的高集、九龙等乡镇要按照300亩一个网格的要求规划高标准栽植。

（四）充分利用宜林荒山荒地和沟河路渠四旁隙地，发展特色经济林和花卉苗木产业。要利用市场引导，政策和技术支持等形式，鼓励农民、造林大户和专业合作社发展核桃、桃、葡萄、花卉苗木等林业特色产业，培育产业大户。

（五）严格执行更新采伐造林制度，对申请更新采伐的，及时督促完成更新造林面积。

（六）完成以油用牡丹为主的木本油料造林任务。

（七）积极推进以湍河湿地公园为主体的环城防护林体系建设，逐步形成环城防护林工程。

三、时间要求

基本要求是：2016年3月底前基本完成当年林业生态建设营造林任务，6月进行检查验收。

四、工作措施

（一）搞好宣传，落实任务。以义务植树为载体，搞好宣传发动，营造造林氛围。宣传内容以滚动字幕的形式在市电视台天天播出，电视专栏定期播出造林技术要求。各乡镇、村在以标语、版面、广播、宣传车等形式搞好宣传的基础上，按照下达的2016年度林业生态建设任务，把造林面积分解落实到村组、地块。同时，要通过集体林权制度改革等措施，积极吸引社会资金发展林业，鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业。积极鼓励和推广土地经营权人以土地入股等形式与公司、专业合作社和有经济实力的个人或实体合作造林。

（二）严格标准，以奖代补。林业生态工程项目资金安排与实施情况和验收结果挂钩，采取“以奖代补”的办法，经检查验收合格后拨付。省安排的生态建设工程，核查结果符合《规划》要求、达到相关技术质量标准的，按照省林业厅、省财政厅确定的省级重点生态工程补助标准兑现工程补助资金；对核查结果不符合《规划》要求、达不到相关技术质量标准的，削减直至取消工程奖励资金。地方财政补助资金按照单项工程实施方案规定执行。

（三）创新机制，拓展空间，培育亮点。加快体制创新、机制创新、政策创新步伐，进一步明确“不造公家林，不栽无主树”，破除制约林业生产发展的各种障碍，为新时期林业跨越式发展注入了新的活力。鼓励和刺激生态农业实体、造林大户参与林业生态建设，在政府的主导下，落实各造林主体对林地的使用、经营、处置和收益权益，通过租赁、拍卖、承包等形式发展非公有制林业。

各乡镇要充分利用“四旁”、围村及一般农田，进一步拓展造林空间，发展名优经济林、花卉等特色林业，主要通道及村镇周围等需重点绿化部位，协调相关部门调整土地性质进行绿化美化。要在政策、资金、技术等方面支持造林承包主体大力培育，使其逐步变大变强，成为本辖区的造林大户，造林样板，林业发展的亮点。

（四）加强领导，严管重罚。2016年林业生态建设工程纳入省、市级核查范围。要建立完善政府目标考评体系和质量管理考评体系，严格考评，兑现奖惩。在造林期间，市政府将成立督察组，对各乡镇办造林进度及时进行督查，督查结果上报市“四大家”领导。同时，对乡镇办造林完成情况进行四次观摩，每次观摩结果在市电视台进行排序，通报全市。各乡镇办党委政府要切实负起责任，加强领导，强力推进。要层层签订目标责任书，将林业生态建设提升工程任务分解落实到村组、落实到造林主体。各部门、各系统要按照部门绿化分工负责制的要求，依据《方案》认真研究制订本部门、本系统绿化措施，高标准做好各自的绿化工作。要进一步明晰管护责任，乡镇政府是管护责任主体，要切实加强林木管护，提高林木成保率。要及时处理林业案事件，严厉打击毁林分子，进一步巩固造林绿化成果。

附件：2016年邓州市营造林计划表

附  件

2016年邓州市营造林计划表