邓政办〔2015〕155号

各乡镇人民政府、街区办事处，市政府有关部门：

《邓州市建设美丽乡村行动纲要》已经市政府研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2015年12月31日

邓州市建设美丽乡村行动纲要

根据市委、市政府加快推进美丽乡村建设的要求，特制定如下行动纲要。

一、指导思想

以党的十八大精神为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕建设美丽乡村总体要求，按照政府主导、乡镇组织、群众主体、社会参与的原则，统筹规划，分步实施，不断净化、美化农村人居环境，逐步提高广大农民群众的文明素质和环保意识，走出一条彰显邓州特色，突显生态魅力的科学发展新路，让全市人民共建共享美好幸福生活。

二、工作目标

以政府所在地为重点区域，按照“串点成线、以线带面、完善提升”的思路，从治理“脏、乱、差”入手，切实加大环境综合整治力度，改善农村面貌，通过一个时期的努力，把邓州市建设成为经济发展、环境优美、生活低碳、乡风文明、管理民主、社会和谐的美丽家园。

三、工作重点

（一）科学制定建设规划。按照经济社会发展规划、土地利用总体规划、区域村镇体系规划的要求，结合旅游发展总体规划、新型社区建设布局规划，编制具有指导性的美丽乡村建设规划，要根据区位特点、建筑特点、产业传统，保留农村元素、乡村特色、文化内涵，突出农民群众需求和农村居住功能，明确垃圾处理、污水排放、净化绿化等各类项目建设的时序要求，着力实现“一村一品、一村一景、一村一韵”。

（二）加强环境综合治理。一是清垃圾，清路障，清污泥；二是绿化、美化、净化、硬化、亮化；三是改水、改厨、改排、改厕、改圈；四是垃圾处理。

（三）培育高效特色产业。确保粮食面积不减少，紧紧扭住项目融合，以农业、林业、畜牧业为“三大抓手”，重点培育发展食品加工和林果业两大产业，积极承接产业转移。

（四）开展全民素质教育。结合国家级生态区建设，深化生态文明建设示范乡镇、村（社区）创建活动，倡导绿色低碳生活方式，形成农村生态文明新风尚，保护农村历史文化建筑、优秀传统文化，加强民众、民情、民歌、戏曲、舞蹈等文化资源的挖掘、整理和保护，重视发挥工会、妇联、共青团、残联等组织作用，创新载体和方法，发展农村文化事业，组建文化队伍，开展各种文化活动，充实群众文化生活，深入开展“美在农家”、“大手牵小手、小手拉大手”等活动，发挥基层党员干部在倡导文明新风、破除陈规陋习、引领健康生活方式中的积极作用，持续实施农村实用人才培训工程，培养造就一批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民。

（五）建立管理机制。要管治并举，把巩固整治成果，建立健全管理机制作为重要环节来抓，要探索出垃圾处理和基础设施日常维护的物业管理办法，试行社会化、规模化经营模式，要真正把建设主动权交到农民手中。健全村党组织领导的村民自治机制，完善村民“一事一议”制度，推行“四议两公开”工作法，落实门前“三包”（包卫生、包绿化、包容貌）责任制，促进农村社会管理创新，要按照村民筹一点、乡镇补一点、市财政奖一点的办法，建立包括环境卫生保洁、基础设施建设、绿化养护、河道治理等长效管理机制，抓好制度、人员和督查机制的落实，从根本上改善农村生产、生活与环境卫生。

四、实施步骤

2016年至2020年，分近期、中期、远期三步。全面开展环境综合整治，建设示范村镇，实现逐步完善提升，巩固成果的目标。

（一）近期（2016年-2017年）全面开展环境综合整治，建设示范村镇。按照突出重点，抓点带面的要求，重点抓好邓州市城区景点及村庄“脏、乱、差”治理。同时，重点抓好示范镇的建设，做好示范引导。按照属地管理、先易后难的原则，乡村要将任务层层分解，抓好示范。每个乡镇、办事处要重点抓好一个示范社区，同时，突出乡村省道沿线周边环境整治，使农村环境明显优化，整治工作取得阶段性成效。

（二）中期（2018年-2019年）建管并重，完善提升。在巩固环境综合整治的基础上进行完善提升，不断加大工作力度，全面完成农村环境整治工作任务。

（三）远期（2020年）健全机制，巩固成果。完善建中、建后督查和复查制度，建立长效管理机制。

五、工作措施

（一）加强组织领导。切实加强对美丽乡村建设工作的组织领导，市委、市政府成立美丽乡村建设工作领导小组，下设办公室，办公室下设综合协调组、环境整治组、宣传组等工作组，办公室及各工作组要分工负责，根据建设工作任务，制定具体的工作方案，各乡镇也要成立相应的领导组和办公室，落实人员、经费、办公地点。

（二）营造深厚氛围。要积极宣传造势，炒热群众思想，利用报刊、广播、电视台、政府网站等新闻媒体，设置宣传专栏，及时报道建设过程中的成功经验和先进事迹，以身边的典型，身边的文化，激发农民群众投身美丽乡村建设的热情。采取以会代训、现场观摩、参观考察各种形式，推广经验，统一管理思想，切实发挥农民的主体作用，引导社会力量参与，努力营造便民的浓厚氛围。

（三）加大资金投入。采取“一事一议”等措施，引导农民加大资金投入，进行环境整治，建设美丽家园。一是市政府通过以奖代补方式奖励各社区，各乡镇办事处也要安排一定的资金，配合“美丽邓州、整洁村镇”建设。二是整合惠民项目资金，发挥集体优势，集中力量打造示范乡镇。三是发挥信贷力量，降低信贷利率，解决农村贷款难问题。四是把参与、支持和服务建设的工作成效列为评选评优的重要内容，鼓励党政机关、人民团体、企事业单位和社会各界人士与乡村结对帮扶，拓宽社会参与途径，引导工商企业、农民企业家、在外成功人士回报社会，回报家乡，参与建设。

（四）凝聚强大合力。美丽乡村创建工作是一个系统工程，各部门要结合业务工作，承担起各自职责，提供实实在在的服务，指导乡镇搞好建设的规划、交通、绿化、文体、教育、土地整理、河道治理、改水改厕、排污保洁等工作，各乡镇党员干部要发挥模范带头作用，从我做起，从现在做起，认真履行好职责，切实把各项工作落实到位。要讲究方式方法，做深做细做实农民的思想工作，把农民群众的迫切要求转化为自身行动，真正形成全民动员、全民参与、共建美丽邓州的强大合力。

（五）强化村组组织建设。创建美丽乡村，关键在村，要切实加强村级两委班子建设，健全村级组织运行机制，充分发挥基层党员干部示范带头作用，引导带动广大群众自觉投身到创建行动中来，要加强民主管理，民主决策，妥善处理经济社会发展中的各种利益矛盾。要提升村级组织服务水平，促进干部作风转变，密切党群、干群关系，加强对农村干部和技术人员的培训，选派一批会办事，能办事，办成事的干部、大学生充实农村基层组织，选好配强村级领导班子，为建设“美丽邓州、整洁村镇”提供人才保证。

（六）严格监督考核。市政府把美丽乡村建设列为对各乡镇、各行政村年终考核的重要内容，市美丽乡村领导小组办公室制定出台相关工作制度、建设标准和考核考评办法，使各项建设工作具体化和责任化，建立健全严格的工作督查制度，开展定期与不定期的督查，通过召开座谈会、促进会、现场观摩会等，总结经验，推广典型、鞭策后进，同时严格兑现奖惩，对成绩突出的乡镇、村和个人给予奖励，对工作不力，进度滞后的通报批评并追究主要领导责任。