邓政办〔2016〕52号

各乡镇人民政府、街区办事处，市政府有关部门：

为切实做好2016年烟叶工作，全面推进现代烟草农业建设步伐，促进烟叶产业可持续健康发展，打响“邓烟”品牌，特提出如下意见：

一、指导思想

以“稳定面积，加强管理，提高质量，增加效益”为重点，以现代烟草农业建设为统领，稳控规模，突出“邓烟”特色，提升质量信誉，增加烟农收入，为邓州经济发展作出贡献。

二、目标任务

2016年全市规划烟叶种植面积2.4万亩，税收任务1500万元。

三、工作内容

（一）合理轮作，优化布局，推进烟叶生产稳定协调发展

在落实烟田面积时，要持续落实“四年两头种，三年轮一遍”的轮作制度，所有烟田要合理轮作，避免病害发生。要重点发展生态适宜、设施完善、面积稳定、技术较高、质量信誉良好的烟叶产区，保证种植合作社、种植大户、铁杆烟农有地可种。在成方连片规划上，以万亩乡镇和五千亩以上乡镇、千亩以上村为重点，保证连片规模在200亩以上，并规划2个重点示范区，其中高集镇、彭桥镇要各建设1个2000亩以上的重点示范区。在示范区内要统筹烟草农业生产要素，集中人力、物力、财力高标准进行建设，切实做到“十个统一”，即：统一品种布局，统一机耕起垄，统一育苗供苗，统一测土化验，统一配送施肥，统一规范移栽，统一揭膜培土，统一防病治虫，统一专业烘烤，统一分类管理。

（二）提高质量，突出特色，实现烟叶品质特色化

1．坚持质量特色的品种导向。根据突出当家、搭配互补、相对稳定、适当调整的原则，以云烟87、云烟85等为主栽品种，积极推广豫烟10号、6号，并做到良种良法配套。

2．坚持“中棵烟”长相的生产技术导向。以田间密度合理、均匀一致、营养均衡、长相清秀的“中棵烟”长相为生产管理导向，全面提升烟叶生产水平。一是科学施肥。施肥原则上，要做到控氮、降氯、提钾，一般亩施纯氮不超过7个，重视有机肥、微肥的施用；要对示范方内的烟地进行测土化验，制定施肥套餐标准，在施肥方法上，做到垄前条施基肥，栽时穴施窝肥，栽后分次追肥，从而确保烟株营养均衡，为烟叶质量提升打牢基础。二是合理密植。按照标准化要求进行大田移栽，同一地块统一移栽时间，合理确定移栽密度，保证每亩栽烟1100株以上，防治烟株个体发育过大，叶片肥厚，促使烟株发育达到中棵烟长相。

3．坚持提高成熟度的采收导向。下部叶采收适当提早，略见成熟特征即可采收；要涵养田间成熟度，中部烟具备明显成熟特征，方可采收；上部烟充分成熟才能采收，推广上部4－6片叶充分成熟后一次性采烤，推广中温中湿烘烤技术，适当延长变黄时间，促进致香物质形成。

4．坚持提升质量信誉的需求导向。按照市场要求生产、收购烟叶，推动烟叶生产由数量增长为主转到质量效益并重上来，在巩固治理掺杂使假、包把垫头成果的基础上，重点解决“三混”问题。

（三）转变生产方式，提升现代烟草农业建设水平

1．培育壮大新型烟叶生产主体。重点扶持自愿种烟、懂技术、有资金、信誉高的烟农，在计划分配、投入扶持、技术指导等方面，优先满足适度规模农户需要，培育发展现代职业烟农队伍，使其成为烟叶种植的主力军，户均种植面积保证在20亩以上。

2．大力推进烟叶生产的机械化作业。按照“因地制宜、机艺融合、经济有效、合作使用、保障安全”基本原则，通过烟草行业补贴政策，购进相对成熟的烟草专用机械，争取用3－5年时间，基本做到烟叶生产机械化的全过程、全覆盖，提升烟草农业机械的装备水平、作业水平、科技水平、服务水平管理水平，实现烟叶生产亩均用工控制在15个以内，提高烟农的种烟收益。

3．提高合作社专业化服务水平。把推进烟叶专业合作社建设作为加快烟叶生产发展方式转变的重点，切实做好扶持、服务和指导工作，探索建立适应现代生产方式的烟叶专业合作社，吸纳附近农民务工，实现农民工在家乡就业。不断创新合作社服务模式，提升合作社在育苗、机耕、植保、烘烤、分级等方面的专业化服务水平，为烟叶生产提供综合性专业化优质服务。

（四）完善配套机制，注入发展动力

1．要完善生产投入机制。为了烟叶产业持续健康发展，市政府决定，以后每年提取本年度烟叶税收的10%作为发展基金，实行财政专户管理，主要用于烟叶生产关键环节的技术培训和全市环节检查的奖励补助。要整合农口部门的涉农支农资金，向烟区、烟草、烟农倾斜。烟草部门生产投入的重点用于肥料、农药、种子等烟用物资以及育苗、示范区机耕、科技推广等专业化服务项目，从而不断提高专业化服务水平，引领和促进先进适用技术推广落实。

2．要落实种植政策性保险。务必5月底之前对烟田全部进行政策性社会保险，烟办和烟草公司要协助保险经办机构做好烟叶种植保险的承保工作和灾后定损工作，以降低种烟风险，减轻烟农损失，稳定基本烟农队伍。

3．要完善防灾减灾机制。烟办、烟草公司系统要加强对烟农的技术培训和指导；气象部门要建立一套完整的干旱、洪涝、冰雹危害预警机制,提高增雨防雹作业能力,最大限度地降低自然灾害带来的损失；农业测报体系要密切监控烟叶病虫害发生趋势，及时发布病虫害信息，切实降低病虫害对烟叶生产所造成的损失。

四、保障措施

（一）加强组织领导。一是各乡镇办要充分发挥职能作用,切实履行职责,做好烟叶工作的统筹实施。要按照上级的有关要求，加强组织领导，制定相关政策措施，搞好服务与支持，确保生产、收购、质量等工作落到实处。二是烟办和烟草公司要做好组织、协调、技术指导、物资保障、收购等工作，为烟叶产业健康发展提供组织保障。三是财政、公安、质监、交通、邮储银行、税务等市直有关部门做好对烟叶产业的服务和支持。

（二）注重学习培训。继续加大思想政治、法律法规和业务技能教育培训，进一步提高烟叶生产经营管理队伍素质。市烟办要在每个生产环节组织技术培训，聘请专家和技术能手对乡镇主抓领导、烟办主任和植烟大户进行培训，市里培训结束后，各乡镇也要进行拉网式培训，最后要达到乡镇办的每个植烟村都要有2－3名技术骨干，每户烟农都要有一个技术明白人。

（三）严格考核奖惩。实行平时考核、环节检查与年终考评相结合，对烟叶生产的面积落实、整地起垄、移栽、大田管理、烘烤和收购5个生产环节进行考评，由市烟办根据考核内容及标准制定考核细则和评分表，在每次检查考核结束时，市、乡双方签字确认后存档，作为年终综合奖评选的重要依据。对目标任务完成好的乡镇进行表彰，对完不成任务的乡镇办进行通报批评。

附件：邓州市2016年烟叶生产工作目标任务分配表

2016年5月16日

附  件

邓州市2016年烟叶生产工作目标任务分配表

单位：万亩、万元