邓政办〔2016〕62号

邓州市人民政府办公室

关于印发2016年深入推进邓州全民技能振兴

工程方案的通知

各乡镇人民政府、街区办事处，市政府各部门：

《2016年深入推进邓州全民技能振兴工程方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好落实。

2016年6月16日

2016年深入推进邓州全民技能振兴工程方案

为贯彻落实《河南省人民政府关于进一步推进全民技能振兴工程的若干意见》（豫政〔2012〕60号）、《河南省人民政府关于印发深入推进河南全民技能振兴工程2014—2017年行动计划的通知》（豫政〔2014〕36号）和《人力资源社会保障部河南省人民政府共同深入推进河南全民技能振兴工程备忘录》精神，扎实推进2016年邓州全民技能振兴工程深入实施，特制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持民生为本、人才优先，坚持“六路并进、三改一抓”，聚焦深化供给侧结构性改革，积极推进职业技能培训结构性改革，有效化解技能人才供需矛盾。围绕提升培训质量、打造“技能邓州”品牌，健全体系、完善政策、加快立法、营造环境，构建覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作生活终身、适应不同群体差异化需求的职业培训制度，形成多路参与、职责明晰、错位培训、相互衔接的大培训体系，全面提升劳动者职业技能素质和就业创业能力，基本消除无技能就业现象，为建设现代农业、先进制造业和高成长服务业的丹江口库区区域中心城市提供强有力的人力资源支撑。

二、目标任务

全年完成各类职业技能培训25330人次，职业教育在校生规模达到12000人，新培养高技能人才900人，参加职业技能鉴定考核人数达到3000人次。

三、主要工作及目标任务

（一）坚持“六路并进”，进一步健全职业技能培训体系

1.人力资源社会保障部门要会同有关部门，扎实开展《邓州市职业培训条例》立法调研和起草工作，厘清政府、用人单位、职业培训机构、个人等主体责任，明确法律地位，建立工作机制，为技能人才工作奠定法治基础。围绕建设升级农民工职业技能提升培训示范区，重点实施新生代农民工职业技能提升计划、企业技能人才提升计划、创业带动就业促进计划、离校未就业高校毕业生就业培训计划等。落实《河南省人民政府办公厅关于印发河南省农村劳动力职业技能培训规划（2015—2020年）的通知》（豫政办〔2015〕134号），发挥城乡劳动者技能培训品牌基地、市级技能人才公共实训鉴定示范基地作用，根据劳动者意愿，对接企业用工需求，完成农村劳动力转移就业技能培训8000人。着眼企业去产能、产品结构调整和转型发展需要，推进企业新型学徒制试点工作，提升企业技能人才技术革新能力和转业转岗能力，完成企业职工技能提升培训3000人。积极发挥失业保险基金援企稳岗和预防失业的作用，加大对企业开展转岗培训、技能提升培训的支持力度，加强失业人员再就业培训，提高其就业能力和职业转换能力，完成失业人员再就业技能培训1500人。依托邓州市技工学校，对未继续升学的初、高中毕业生开展后备技能人才培训，完成劳动预备制培训1000人。适应大众创业、万众创新需求，依托创业培训示范基地，针对返乡农村劳动力等有创业意愿的各类群体开展创业培训，完成创业培训500人次。发挥机关事业单位工勤技能人员网络培训平台作用，建立培训学时制度，督促机关事业单位工勤技能人员参加技能提升培训，完成培训1600人。（责任单位：市人力资源社会保障局）

2.教育部门要深入推进职教攻坚二期工程建设。加强应用型高校建设，稳慎推进中等职业学校资源整合。突出内涵发展和专业特色，加快第三批职业教育品牌示范院校和职业教育特色院校建设。充分发挥校企合作行业指导委员会和职业教育集团作用，深入推进校企合作、产教融合。采用灵活的学历教育形式，面向技能人才开展多种形式的学历教育，提高技能人才知识水平。职业院校在校生规模达到12000 人。（责任单位：市教育局、人力资源社会保障局）

3.民政部门要根据退役士兵自身特点和就业需求，有针对性地开展定向式、订单式、定岗式培训，全年完成培训350人；围绕养老服务事业发展新需求，大力开展养老服务人员职业技能培训。（责任单位：市民政局）

4.农业部门要以种养殖大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体为重点，充分发挥全市各级农业广播电视学校的主体作用，统筹利用各类农业院校、科研院所、农业推广机构、农业合作社、农业企业、农业园区等载体，大力推行田间学校和分段式、重实训、参与式培训模式，提高新型职业农民培育的针对性和实效性。全年完成培训550人。（责任单位：市农业局）

5.扶贫办要落实精准扶贫、精准脱贫战略，用好建档立卡数据库，大力开展“雨露计划”培训。重点实施“雨露计划”职业教育助学工程、“雨露计划”短期技能培训工程、贫困村产业发展农村实用技术培训工程和农创业致富带头人培训工程，通过对贫困家庭就读中、高职和参加短期技能培训人员进行补贴，引导和鼓励贫困人口学习技能，实现转移就业、脱贫致富；通过开展农村实用技术培训和农创业致富带头人培训，促进贫困村产业发展，实现脱贫致富。全年完成培训800人次。（责任单位：市扶贫办）

6.残联系统要结合残疾人就业培训意愿，以贫困残疾人为重点就业培训帮扶对象，根据市场需求，不断创新培训方式，发挥残疾人培训基地平台作用，着眼实用性、高质量、精准化，大力开展残疾人就业创业培训，积极为残疾人网络就业、灵活就业、个体创业提供培训服务，同时加大就业创业扶持力度，促进残疾人稳定就业，实现脱贫致富。全年完成培训1700人。（责任单位：市残联）

7.工业和信息化部门要积极适应企业去产能、调结构新需求，充分发挥企业技能培训机构的主体作用，加强企业培训中心和技能大师工作室载体建设，推动企业职工培训制度化。依法提取、合理使用企业职工教育经费，加大生产一线高技能人才培训力度。加强所属职业院校基础能力建设，提升服务企业技术革新和产品优化升级能力，加快培养复合型高技能人才。全年完成培训300人。（责任单位：市工业和信息化委）

8.住房城乡建设部门要重点面向建筑业农民工开展钢筋工、焊工、混凝土工等技能培训，提高安全操作技能和就业能力。全年完成培训500人。（责任单位：市住房城乡建设局）

9.交通运输部门要以开展职业技能竞赛为牵引，以赛促训，提升一线技能人才道路施工养护、交通运输等能力。全年完成培200人。（责任单位：市交通运输局）

10.工会系统要持续开展“四个千万”（“千万职工大培训”“千万职工大献策”“千万职工大练兵”“千万职工大竞赛”）活动，激励广大职工学技术、练本领、比技能、创一流、促发展。全年完成培训200人。（责任单位：市总工会）

11.共青团系统要深入实施青工技能提升专项行动，通过开展青工技能竞赛、职业技能培训、“青创先锋”等活动提升青工技能水平。全年完成培训 130人。（责任单位：团市委）

12.妇联系统要以新型职业女农民、进城务工妇女、职业女性能力提升培训为重点，推动政府部门在各项普惠性培训中提高妇女参训比例。依托“妇女之家”“妇女培训基地”等阵地，扎实推进“巧媳妇”工程，因地制宜开展实用技术和职业技能培训，增强妇女脱贫致富和自我发展能力。全年组织培训5000人次。（责任单位：市妇联）

（二）大力完善政策，进一步破解工程深入推进难题

1.完善高技能人才激励政策。取得高级工（预备技师）、技师（高级技师）职业资格的全日制高级技工学校、技师学院毕业生，在公务员录用、企事业单位招聘、专业技术人员考试、工龄计算、考核定级、职位晋升、职称评审等方面，分别比照全日制大专、本科毕业生享受同等待遇，并按国家有关规定享受高校毕业生就业创业补贴政策。取得中级工职业资格证的技工院校毕业生按普通中等专业学校毕业生享受相关政策。高技能人才凡符合相应工程类专业技术资格条件的，可参加工程系列专业技术资格职称评审，可推荐列入专业技术人才培养工程实施范围。（责任单位：市人力资源社会保障局）

2.调整职业技能培训（鉴定）有关政策。充分发挥就业补助资金、失业保险基金等各类资金基金作用，科学确定各类职业技能培训、职业技能鉴定补贴标准，进一步优化工作流程，简化补贴申领程序。完善职业技能鉴定考核、机关事业单位工勤技能人员考核现有收费政策。（责任单位：市发展改革委、财政局、人力资源社会保障局）

3.完善技工院校经费支持政策。落实“教育费附加用于职业教育的比例不低于30%”的要求。统筹考虑技工院校在校生、基本办学条件、毕业生就业率等因素，安排中等职业教育建设专项资金用于技工院校基础建设。研究制定普通技工学校按照中等职业学校生均经费标准或公用经费标准落实办学经费。（责任单位：市财政局、发展改革委、人力资源社会保障局）

（三）持续实施项目带动，进一步提升项目建设实效

1.启动2017年工程项目建设。争取国家、省有关部门项目支持，统筹我市各类职业技能培训项目布局。继续强化全民技能振兴工程基地型项目建设，重点建设1个城乡劳动者培训品牌基地（邓州市卫生学校）。（责任单位：市人力资源社会保障局、财政局、卫计委）

2.强化项目绩效考核。按月调度项目建设进度，做好2014年、2015年项目终期评估验收和2016年项目中期检查工作，对终期验收合格的项目单位统一授牌。完善《邓州全民技能振兴工程项目建设管理办法》，制定全民技能振兴工程项目建设绩效考核办法，年底前对全民技能振兴工程建设项目产出情况进行考核，推动项目由建设成果向发展成果转化。（责任单位：市人力资源社会保障局、财政局、卫计委、发展改革委）

（四）加强高技能人才培养，进一步提升服务产业转型升级能力

1.实施技师培养项目。落实国家高技能人才振兴计划，完善急需紧缺高技能人才培养政策，加大技师、高级技师培养力度，2016年培养900名急需紧缺型高技能人才技能提升培训。（责任单位：市人力资源社会保障局、财政局）

2.发挥院校基础作用。持续开展职业院校服务产业集聚区发展“百校千企”合作活动。深化邓州市技工学校“一体化”教学改革，扩大中级技工以上学制教育规模，依托邓州市职业技术学院建设项目，鼓励对外开展高技能人才培训工作。（责任单位：市人力资源社会保障局、教育局）

（五）深化管理服务方式改革，进一步增强培训的针对性和有效性

1.推行定点培训制度。凡是政府补贴类职业技能培训，均须依托定点培训机构开展。要按照“条件公开、自愿申请、择优认定、社会公示”的原则，制定承担政府补贴培训任务的培训机构的基本条件、认定程序和管理办法，组织专家进行严格评审，并向社会公示。严格执行开班申请、过程检查、结业审核三项制度，建立定点培训机构动态退出机制，委托有资质的社会中介组织对定点培训机构的培训质量、资金使用等情况进行第三方评估，确保政府购买培训实效。（责任单位：市政府）

2.强化职业技能鉴定服务。巩固国家职业资格清理整顿成果，严格按照国家职业资格目录清单开展职业技能鉴定工作。加快国家职业资格鉴定考试题库开发更新和标准化考场建设工作。进一步加强职业技能鉴定所（站）管理，严格职业技能鉴定程序，加强质量督查检查，做好年检和质量评估工作。积极推动部分应用型本科和高职高专毕业生参加高级工职业技能鉴定。鉴定基地要面向社会开展公益、高端鉴定服务，有效满足社会需求。（责任单位：市人力资源社会保障局）

（六）开展“2016邓州职业技能竞赛年”活动，进一步激发技能人才成长活力

1.统筹组织市级竞赛活动。选择10个以上技能含量高、从业人员多、通用性强、社会影响大的职业工种，开展全市性职业技能竞赛活动。科学选择参赛项目，推荐优秀人才参加省技能大赛，争取好成绩。对竞赛获奖者给予一定奖励，对取得优异成绩的职业院校在校生在培训、升学等方面给予优待。通过开展各类职业技能竞赛活动，引导广大企业职工和职业院校学生积极参加岗位练兵、技能比武，为更多优秀高技能人才脱颖而出搭建平台。（责任单位：市人力资源社会保障局、教育局、总工会）

2.规范职业技能竞赛管理。制定《邓州市职业技能竞赛管理办法》，明确职业技能竞赛组织管理、分类备案、技术保障、经费筹措等有关细则，探索建立市级技能大赛选拔、集训和参加全省选拔赛经费保障机制，鼓励企业和社会组织以冠名、赞助等形式对职业技能竞赛给予支持。（责任单位：市人力资源社会保障局、财政局、教育局、总工会）

四、保障措施

（一）加强组织领导，强化部门合力。邓州市全民技能振兴工程领导小组办公室要发挥牵头抓总作用，落实会议制度，加强督导调研，抓好工作调度总工会、人社、教育、民政、农业、残联等全民技能振兴工程成员单位要切实履行职责，确保目标任务落实。编制、工商、税务等有关部门要为工程深入实施提供有利条件，进一步强化“政府主导、人社牵头、部门配合、上下联动”的工作机制。

（二）加强督导检查，强化跟踪问效。有关部门要按照本方案制定年度具体实施方案，进一步细化工作任务，完善推进措施。要持续强化督查机制，把督查工作贯穿全民技能振兴工程建设始终，采取月调度、季抽查、半年督导、专项督查、重点督查等多种形式，推广经验，通报问题，推进全民技能振兴工程深入实施。

（三）加强宣传表彰，营造良好环境。创新宣传形式，丰富宣传内容，充分发挥政府网站、今日邓州、邓州广播电台、邓州电视台及上级媒体等平台，持续开展“技兴邓州”邓州市高技能人才先进事迹、“就业+技能=民生幸福”等主题宣传活动。结合职业教育活动周、世界青年技能日、高技能人才评选表彰、第44届世界技能大赛选拔赛等重要节点，大力宣传高技能人才典型事迹，弘扬工匠精神，树立职业英雄，在全社会营造技能人才成长成才的良好氛围。

附件：邓州市全民技能振兴工程领导小组名单

附  件

邓州市全民技能振兴工程领导小组名单

组　长：贺　迎（市委常委、常务副市长）

副组长：张国伟（市政府副秘书长）

杨新贵（市人力资源和社会保障局局长）

成　员：郭合新（市扶贫办主任）

陈虹雨（是总工会纪检组长）

孙德晓（市发改委副主任）

程传玺（市教体局副局长）

王爱云（市工信委副主任）

王观星（市民政局副局长）

杜  伟（市财政局副局长）

冯富亭（市农业局纪检组长）

李成伟（市残联副理事长）

马  燕（市青联主席）

谢瑞欣（市妇联副主席）

杨  峰（市卫计委副主任）

边红旭（市住建局副局长）

刘小平（市交通局副局长）

李明洲（市人社局副局长）

领导小组下设办公室，办公室设在市人力资源和社会保障局，杨新贵同志兼任办公室主任，李明洲同志兼任办公室副主任。